以發(fā)展預(yù)拌砂漿為核心 助力全省散裝水泥工作再上新臺階

湖南省散裝水泥辦公室

以發(fā)展預(yù)拌砂漿為核心 助力全省散裝水泥工作再上新臺階

湖南省散裝水泥辦公室

2015年，在黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神鼓舞與指引下，在省經(jīng)信委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級散辦按照年初制訂的整體工作部署認(rèn)真落實，各項工作有序推進(jìn)，散裝水泥發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

一、散裝水泥發(fā)展特點

⒈散裝水泥量、率同比穩(wěn)步增長

1～9月，全省共完成散裝水泥供應(yīng)量5255.34萬噸，占全年全省散裝水泥供應(yīng)量奮斗目標(biāo)（7700萬噸）的68.25%，與上年同期相比增長558.51萬噸，增速為11.89%；水泥散裝率為62.73%。

⒉預(yù)拌混凝土產(chǎn)能持續(xù)提高

到6月底，全省規(guī)模預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)498家，同比增加100家，年攪拌生產(chǎn)能力為24 035萬立方米，同比增加2185萬立方米；實際生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3733.89萬立方米，同比增加515.76萬立方米，增長16.0%。半年產(chǎn)能利用率15.54%，比去年同期略有提高（去年上半年產(chǎn)能利用率為14.73%）。

⒊預(yù)拌砂漿成為行業(yè)熱點

全省預(yù)拌砂漿投資熱情不減，到6月底，已建成投產(chǎn)18條普通干混砂漿生產(chǎn)線，年產(chǎn)能520萬噸。1～6月，實際生產(chǎn)干混砂漿19.54萬噸，同比增長7.01%。

⒋農(nóng)村推散穩(wěn)步推進(jìn)

全省農(nóng)村推散工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點探索取得新的成績，已建農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點331個，銷售使用散裝水泥857.44萬噸，同比增加65.84萬噸，增長率為8.31%，農(nóng)村散裝水泥量占全省散裝水泥總量的28.22%。2014年，全省認(rèn)真總結(jié)推廣衡陽市祁東縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土攪拌站經(jīng)驗，面向農(nóng)村直接推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作成績顯著。2015年上半年農(nóng)村共推廣預(yù)拌混凝土609.17萬立方米，同比增加558.17萬立方米，增速達(dá)1084%。全省農(nóng)村推散工作呈現(xiàn)新的特點：在小城鎮(zhèn)建立小型預(yù)拌混凝土攪拌站，直接面向農(nóng)村銷售預(yù)拌混凝土。這一模式得到市場的認(rèn)可，其發(fā)展前景看好。

二、散裝水泥工作情況

⒈完善散裝水泥政策，為散裝水泥發(fā)展提供政策保障

去年11月，省經(jīng)信委成功舉辦了全省預(yù)拌砂漿應(yīng)用現(xiàn)場推介后，掀起了全省預(yù)拌砂漿投資熱潮，預(yù)拌砂漿銷售形勢看好，各級散辦對預(yù)拌砂漿發(fā)展都十分重視，散裝水泥配套政策進(jìn)一步完善。上半年，省散辦起草了《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，經(jīng)省經(jīng)信委、省法制辦審核后，于9月1日以規(guī)范性文件下發(fā)到全省各市州、縣市區(qū)散裝水泥主管部門和散辦，該文件的出臺，為全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理提供了政策保障。同時，省散辦與省建材設(shè)計院一道起草了《湖南省預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》并報送省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，擬作為預(yù)拌砂漿管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，這項工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局立項。根據(jù)省審改辦和省經(jīng)信委年初工作安排，省散辦啟動了《湖南省散裝水泥條例》修改工作，通過前期調(diào)研和召開行業(yè)內(nèi)專家座談會，多方征求意見，現(xiàn)已將條例修改稿呈報給省審改辦和省經(jīng)信委。上半年，省散辦與湖南大學(xué)材料學(xué)院合作，開始對我省“十三五”散裝水泥規(guī)劃編制進(jìn)行調(diào)研，8月，省散辦組織召開了《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制立項審查會，湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組成員、總工程師安可、原材料處處長陳軍到會指導(dǎo)，省建材研究設(shè)計院、省硅酸鹽學(xué)會、湖南工業(yè)大學(xué)、長沙市散辦、郴州市散辦有關(guān)專家參與審查，我省“十三五”散裝水泥規(guī)劃編制工作開始正式啟動，預(yù)計明年下半年頒布實施，將指導(dǎo)未來五年我省散裝水泥工作。株洲市結(jié)合本市實際情況，綜合各部門和群眾的意見建議，對《株洲市預(yù)拌砂漿管理辦法》（草案）進(jìn)一步修改，已上報市人民政府。湘西自治州散辦2015年起草了《湘西自治州發(fā)展預(yù)拌砂漿的實施意見》等文件，并積極向政府部門匯報和溝通，爭取政府和有關(guān)部門的大力支持，積極探索符合該州實際的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的運營模式。引導(dǎo)推動企業(yè)積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，開拓農(nóng)村市場。長沙、益陽、湘潭三市也已經(jīng)出臺了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的具體細(xì)則，為預(yù)拌砂漿的進(jìn)一步推廣拓展了發(fā)展空間。

⒉規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法水平

為規(guī)范執(zhí)法，2015年，我省散辦進(jìn)一步規(guī)范整理了部分執(zhí)法文書，如執(zhí)法檢查目錄、執(zhí)法檢查處理意見、執(zhí)法檢查審批表、執(zhí)法檢查通知書等文書。株洲市散辦注重執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法水平，制定了《株洲市散裝水泥辦公室2015年依法行政和“法治株洲”工作計劃》，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定學(xué)習(xí)讀本》《湖南省散裝水泥條例》等法規(guī)及政策性文件。該辦還向社會公開投訴舉報電話。到目前為止，該辦未接到企業(yè)對行政執(zhí)法的投訴和舉報。衡陽散辦2015年上半年在行政執(zhí)法工作方面處理了兩個重點案件：一是針對就衡陽紅獅水泥有限公司欠繳散裝水泥專項資金一事，在先后履行完催繳、下達(dá)處理決定、催告等程序而追繳無果后，向市中級人民法院申請行政征收強(qiáng)制執(zhí)行，追繳國家基金。法院立案受理并舉行了聽證，法院聽證結(jié)果認(rèn)定衡陽散辦履行程序合理合法、案件事實清楚，要求紅獅公司在規(guī)定期限執(zhí)行衡陽散辦行政處理決定，否則法院將強(qiáng)制執(zhí)行。后紅獅公司向法院申請庭外和解，并主動與該辦協(xié)調(diào)，考慮到企業(yè)困難和政府部門支持企業(yè)發(fā)展的初衷，該辦接受庭外和解，目前雙方已達(dá)成一致，專項資金已匯繳到非稅專戶，進(jìn)入結(jié)案階段，挽回了國家損失。二是受理了葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司就“星美城市綜合體”項目使用袋裝水泥的行政許可申請，在現(xiàn)場勘查后，做出了許可決定并送達(dá)。懷化市散辦3月份對全市在建、新建57家工地施工現(xiàn)場散裝水泥、商混砂漿使用情況、現(xiàn)場攪拌情況、專項資金繳納情況等進(jìn)行了一次普查，并對獲準(zhǔn)政府減免征收專項資金的建設(shè)項目一律實行先征后返，追繳預(yù)征資金28萬余元。對部分使用袋裝水泥的情況下達(dá)了限期整改通知書，對限期沒整改到位的金磊富域城項目嚴(yán)格按《條例》及湘經(jīng)信法規(guī)〔2015〕42號文處以1萬元罰款。婁底市散辦進(jìn)一步完善和規(guī)范辦理程序，對城典麗園等項目的資金征繳情況及散裝水泥使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格審核，并會同財政部門嚴(yán)格按照程序要求對該項目辦理了資金返退。專項資金的征收與返退工作步入了良性發(fā)展的軌道。

⒊轉(zhuǎn)變行政管理職能，為企業(yè)做好服務(wù)工作

根據(jù)《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能〔2011〕212號）文件精神，為適應(yīng)我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢，提高行業(yè)管理部門和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)，2015年，我辦成功舉辦了2015年第一期預(yù)拌砂漿專業(yè)技術(shù)及管理培訓(xùn)班，各市州散裝水泥工作人員、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)人員共90余人參加了培訓(xùn)，參訓(xùn)人員一致認(rèn)為此次培訓(xùn)效果良好。衡陽為推廣預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)在該市的發(fā)展，一方面，積極促成新興項目落戶，在得知衡陽泓盛砂石有限公司有意向投資新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，但其對有關(guān)預(yù)拌砂漿政策、設(shè)備等不熟悉這一情況后，該辦工作人員立即主動上門為其服務(wù)，現(xiàn)場考察其擬建場地，為其提供意見建議，并悉心為其解答政策疑問，幫助其聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)廠家并陪同其赴設(shè)備供應(yīng)廠家進(jìn)行考察，努力促使擬建項目盡快上馬，為該市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添生力軍；另一方面，該辦督促已建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)衡陽旭豐新型材料有限公司對照砂漿企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，盡快做好備案有關(guān)事宜，并陪同該砂漿企業(yè)老板赴省散辦聯(lián)系備案事宜，并最終完成備案，發(fā)放備案證書。邵陽散辦積極督促現(xiàn)有混凝土攪拌企業(yè)使用散裝水泥生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，堅持“禁現(xiàn)”和“監(jiān)管”并舉，著力提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量。該辦充分利用與建工科合署辦公的優(yōu)勢，會同質(zhì)監(jiān)站，采用定期或不定期突擊檢查的方式，重點對各混凝土企業(yè)生產(chǎn)原材料及試驗室進(jìn)行全方位檢查，并組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行互查，為他們搭建相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、取長補(bǔ)短的平臺，規(guī)范各混凝土施工企業(yè)的生產(chǎn)行為，確保出廠混凝土質(zhì)量百分百合格。株洲市散辦深入企業(yè)和施工單位了解預(yù)拌砂漿與傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌砂漿的優(yōu)劣，準(zhǔn)確掌握用戶對預(yù)拌砂漿的認(rèn)識和態(tài)度，為預(yù)拌砂漿企業(yè)提供力所能及的幫助，積極與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決困難和問題。

⒋以預(yù)拌砂漿推廣為核心，加大專項資金投入

從2014年開始，全省各級散辦緊緊圍繞推廣預(yù)拌砂漿的工作重心，以政策為依托，加大專項資金的投入，全力推動預(yù)拌砂漿的發(fā)展。2015年，省散辦高度重視資金項目投入工作，著重向預(yù)拌砂漿與農(nóng)村推散傾斜。為用好專項資金，充分發(fā)揮專項資金的扶持、導(dǎo)向作用，省散辦進(jìn)一步規(guī)范審批程序，加強(qiáng)項目的事前調(diào)研、檢查與篩選，嚴(yán)格把關(guān)項目申報材料，確保專家評審上會項目的真實性、典型性及材料的規(guī)范性。經(jīng)散裝水泥專項資金項目專家評審及領(lǐng)導(dǎo)審查會嚴(yán)格審查，省散辦篩選了13個項目，總計投入542萬元扶持預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散項目的發(fā)展，進(jìn)一步加大專項資金扶持力度，發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用。

⒌散裝水泥宣傳出新招，宣傳工作成績顯著

根據(jù)商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2015年全國散裝水泥宣傳周活動的通知要求，2015年，我辦創(chuàng)新宣傳思路，與中國高速交通廣播電臺聯(lián)合制作了《散裝水泥節(jié)能宣傳15問》。重點就推廣散裝水泥對節(jié)能減排、控制污染、治理霧霾、提升工程建筑質(zhì)量等跟公眾關(guān)系密切的話題進(jìn)行廣播科普公益宣傳，在6月14～30日，專門開辟小單元——“高速百事通之節(jié)能宣傳十五問”，每天播報5次，由于宣傳形式新穎，融知識性與趣味性一起，達(dá)到了很好的宣傳效果。此外，我辦還編制了精美小冊子《預(yù)拌砂漿知識手冊》4000冊免費贈送給市民，宣傳預(yù)拌砂漿的好處。衡陽散辦積極向各網(wǎng)站、報紙、雜志投稿，宣傳政策法規(guī)和工作動態(tài)。上半年，該辦在有關(guān)媒體上發(fā)表的散裝水泥宣傳稿件共10余篇起到了廣泛宣傳的作用。婁底市散辦在該市綜合廣播頻道《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播間，通過電波與廣大聽眾朋友就推廣散裝水泥的重要意義以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿在節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越性等方面問題進(jìn)行交流。6月份，邵陽市散辦在全市進(jìn)行了以“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園”為主題的宣傳活動，充分利用報刊、電視臺、懸掛宣傳橫幅以及出動宣傳車等形式，動員全社會的力量支持散裝水泥推廣應(yīng)用工作，取得了良好的社會效應(yīng)。湘西自治州散辦根據(jù)實際情況，針對農(nóng)村宣傳力度不夠的情況，該辦總結(jié)以往宣傳工作經(jīng)驗，重點對農(nóng)村地區(qū)開展了豐富多彩的宣傳活動，通過由該辦提供宣傳資料和用品，跟縣市的經(jīng)信、建設(shè)、電力、電視臺等單位合作開展豐富多彩宣傳活動，據(jù)統(tǒng)計全州八縣市各級部門上下聯(lián)動，在城區(qū)街頭、鬧市、政務(wù)中心、建筑工地等地共發(fā)放宣傳手冊2000余份、宣傳用品1800余套，設(shè)立展板10套，橫幅20余條，投入宣傳資金8.5萬元，受到了人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，湘西州電視臺對此進(jìn)行了專題新聞報道，并在黃金時間播出。通過2015年宣傳周活動的有力開展，推廣散裝水泥的政策法規(guī)更加深入人心，進(jìn)一步促進(jìn)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的普及和推廣，

三、存在的問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡，市州間散裝量、率差距較大。由于專項資金省級分成的取消，原有的省級專項資金向落后地區(qū)傾斜扶持力度將受影響，一定程度削弱了省級調(diào)劑平衡能力，不利于縮小差距。

2、預(yù)拌砂漿發(fā)展仍然相對滯后，部分市州對其重要性、迫切性認(rèn)識不夠，推廣工作僅僅停留在口頭，相關(guān)推廣政策、規(guī)劃等制訂實施緩慢，跟不上行業(yè)對預(yù)拌砂漿發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村推散急需政策鼓勵、引導(dǎo)。

4、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩情況比較普遍，產(chǎn)能利用率低，導(dǎo)致資源浪費。

5、散辦職能不夠完善，對專項資金手段過于依賴。

四、下一步工作舉措

1、加強(qiáng)散裝水泥專項資金征收，加強(qiáng)建設(shè)工地散裝水泥的監(jiān)督檢查工作。

2、配合省審改辦、省經(jīng)信委認(rèn)真做好《湖南省散裝水泥條例》的修訂工作。

3、督促檢查指導(dǎo)各市州散辦工作，確保完成2015年各項工作任務(wù)。

4、對照散裝水泥“十二五”規(guī)劃要求，對未完成任務(wù)的，查擺問題，尋求解決之道。

5、認(rèn)真做好《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》的宣傳貫徹工作。

6、繼續(xù)抓好單位內(nèi)部管理和建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)省直文明單位創(chuàng)建工作，爭取年底驗收合格，保留省級文明單位稱號。

7、認(rèn)真組織召開2015年全省散裝水泥工作總結(jié)大會，對照我省“十二五”散裝水泥規(guī)劃查擺問題，探求應(yīng)對措施，安排部署2016年散裝水泥工作。