堅持服務發(fā)展保護生態(tài)理念促進散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

福建省散裝水泥辦公室

堅持服務發(fā)展保護生態(tài)理念促進散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

福建省散裝水泥辦公室

近年來，福建省發(fā)展散裝水泥工作在省經(jīng)信委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實國家和省發(fā)展散裝水泥的各項政策，以《福建省促進散裝水泥發(fā)展條例》為依據(jù)，積極借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，堅持“服務發(fā)展，保護生態(tài)”的工作理念，努力克服經(jīng)濟形勢不利影響，按照散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式，散裝水泥推廣應用工作呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

一、行業(yè)基本概況

（一）散裝水泥持續(xù)增長

截止2015年8月，全省散裝水泥供應量為3207.58萬噸，增加129.89萬噸，同比增長率4.22%，散裝水泥率為64.83%，已提前完成“十二五”目標。上半年預拌混凝土實際產(chǎn)量3430.02萬立方米，增加208.32立方米，同比增長6%。實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益20.63億元。

（二）砂漿行業(yè)初顯端倪

近年來，我省預拌砂漿推廣工作取得了突破性進展，全省砂漿行業(yè)有5家企業(yè)正式投入運營，1家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備正在安裝調(diào)試。福州、廈門、龍巖、三明、南平已建成砂漿企業(yè)，產(chǎn)能由2013年的155萬噸提高到285萬噸。

（三）配套能力不斷增強

全省散裝水泥供應能力5382.1萬噸，預拌混凝土和預拌砂漿供應能力17 832萬立方米。擁有散裝水泥發(fā)放庫460個，散裝水泥中轉(zhuǎn)庫202個，散裝水泥固定接收庫817個，流動罐1797個，散裝水泥專用火車260節(jié)，專用船舶4艘，專用汽車1084輛，攪拌運輸車6424輛，泵車1630輛，移動筒倉40個。

二、主要工作

（一）強化部門聯(lián)動 推動行業(yè)健康發(fā)展

近年來，我省沿海地區(qū)散裝水泥中轉(zhuǎn)站發(fā)展迅速，總量規(guī)模不斷擴大，盲目擴張、違規(guī)搭建的現(xiàn)象比較突出，從而導致中轉(zhuǎn)能力過剩、企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范等亟待解決的問題。為進一步加強對散裝水泥中轉(zhuǎn)站企業(yè)的監(jiān)督管理，遏制散裝水泥中轉(zhuǎn)站項目低水平重復建設(shè)和中轉(zhuǎn)能力盲目擴張，提高散裝水泥質(zhì)量，保障建筑工程安全，促進散裝水泥行業(yè)健康有序發(fā)展，2015年以來，我們對項目備案、環(huán)保審批、工商登記、供地手續(xù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、中轉(zhuǎn)能力、再次包裝等情況逐一進行登記造冊。聯(lián)合省發(fā)改委、環(huán)保廳等十個部門出臺了《關(guān)于清理整頓和規(guī)范管理散裝水泥中轉(zhuǎn)站的通知》的清理整頓意見，歷時5個月組織開展了專項聯(lián)合檢查，對37家企業(yè)分門別類逐一提出了處理意見。其中有5家企業(yè)受到撤銷備案處理，28家在環(huán)保方面存在問題的企業(yè)分別受到了停產(chǎn)整頓和行政處罰，16家企業(yè)追繳散裝水泥專項資金。通過這次清理整頓，進一步規(guī)范了中轉(zhuǎn)庫經(jīng)營秩序，確保了我省散裝水泥市場健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用 推行網(wǎng)上行政給付

為進一步推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開工作，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有效防控廉政風險，省經(jīng)信委確定將我辦的散裝水泥專項資金行政給付項目，作為深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開的試點項目納入“經(jīng)信委惠企政策項目管理系統(tǒng)”。為使網(wǎng)上行政給付更加透明，操作趨于簡便，明確辦理時限，全程接受監(jiān)察在線監(jiān)督，我們召集設(shè)區(qū)市管理機構(gòu)，反復研究梳理項目流程，編制并優(yōu)化項目流程圖，明確公開內(nèi)容，規(guī)范辦理程序。按照系統(tǒng)開發(fā)要求，研究設(shè)計有關(guān)表格，提出開發(fā)需求。積極改造網(wǎng)絡，推行網(wǎng)上申報，開展在線審批辦理，有效提高了企業(yè)申報和辦結(jié)效率。

（三）籌建信息平臺 推動管理方式網(wǎng)絡化

為實現(xiàn)對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥中轉(zhuǎn)站等各類型企業(yè)、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息的“數(shù)據(jù)化”統(tǒng)計管理，及時掌握企業(yè)的動態(tài)運行情況，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于領(lǐng)導科學決策，去年底，我辦組織設(shè)區(qū)市散辦主任和業(yè)務骨干赴浙江考察學習?？疾炱陂g，我們圍繞“散裝水泥專用車輛GPS動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化平臺建設(shè)的政策措施、工作內(nèi)容、具體做法、監(jiān)管服務運行情況以及取得成效等，與浙江省散辦和相關(guān)重點企業(yè)人員進行了面對面的交流學習，并實地考察了有關(guān)企業(yè)。2015年以來，我們借鑒先進省市散辦的做法，按照“數(shù)字福建”建設(shè)項目總體要求，依托數(shù)字福建政務外網(wǎng)云平臺資源，積極籌建“福建省散裝水泥信息化服務平臺”，這套系統(tǒng)建成后，可以初步實現(xiàn)省、市、縣、企業(yè)四級散裝水泥主管部門的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。目前已完成方案設(shè)計。

（四）規(guī)范資金扶持運作 服務企業(yè)發(fā)展

嚴格執(zhí)行《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》。2014年，全省累計征收散裝水泥專項資金1.07億元，比2013年增加693.97萬元，增長率為6.96%，創(chuàng)歷史新高。今年1～9月份全省共征收專項資金4019萬元。為確保扶持項目公正透明，在廣泛征求設(shè)區(qū)市和企業(yè)意見基礎(chǔ)上，制定了詳實的申報指南，突出可操作性和考核指標的合理性。我們針對2015年首次采取網(wǎng)上給付試點的情況，確立了網(wǎng)絡和紙質(zhì)同時進行的工作思路，嚴格落實初審、實地核查、專家評審、第三方專項審計制度和扶持項目公示等程序，把有限的資金用在推廣發(fā)展散裝水泥事業(yè)的示范項目上，發(fā)揮了導向的作用。截止目前，共帶動社會資金5.5億元投入散裝水泥產(chǎn)業(yè)，確保了“十二五”散裝水泥重點項目建設(shè)順利實施。

（五）樹創(chuàng)新理念 持續(xù)推動科技興散

近年來，在推廣散裝水泥工作中，我們始終堅持兩手抓，一手抓政策引導，一手抓技術(shù)創(chuàng)新，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中建商品混凝土（福建）有限公司充分發(fā)揮央企技術(shù)優(yōu)勢，組織20多名技術(shù)骨干，自主研發(fā)“全封閉、零排放、綠色經(jīng)營”一系列生產(chǎn)營運技術(shù)，得到業(yè)內(nèi)行家的認可，成為我省“綠色混凝土”生產(chǎn)示范企業(yè)。三明市速成砂漿有限公司與三一重工集團聯(lián)合研發(fā)的“A8”濕拌砂漿，采用噴射施工工藝，成為我省首家采用機械化施工的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。福建南方路面機械有限公司通過建立國家級博士后科研工作站，匯集研發(fā)人員100多人，在熟練掌握水泥和瀝青混凝土攪拌設(shè)備、預拌砂漿及機制砂生產(chǎn)設(shè)備制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對目前我國干混砂漿生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難點和瓶頸，自主研發(fā)成功FBT4500D干混砂漿攪拌設(shè)備全套技術(shù)，并首度將濕拌砂漿和混凝土兩用攪拌站設(shè)備公開面市；先后被列為我省首批創(chuàng)新型試點企業(yè)、專利試點企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心，成為我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)首家科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的高新技術(shù)企業(yè)，并將引領(lǐng)全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

（六）突出工作重點 加大宣傳力度

為提高全民環(huán)保意識，促進散裝水泥在建筑施工中的作用，我們始終把宣傳工作作為推廣散裝水泥的主要工作來抓。一是開展形式多樣的宣傳周活動。2015年6月份，全省統(tǒng)一開展為期一周的“推廣應用散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產(chǎn)業(yè)，努力保護碧水藍天”專題宣傳活動。采取掛橫幅、貼標語、發(fā)短信、送刊物、送環(huán)保袋和播放宣傳片等形式，廣泛進行宣傳，不斷提高全民使用散裝水泥意識。舉辦以“發(fā)展散裝水泥，減少粉塵污染”為主題的散裝水泥宣傳筆會活動，征集論文、散文、詩歌、書法、攝影等作品，熱情謳歌散裝水泥工作者的綠色情懷，激發(fā)工作干勁。二是圍繞行業(yè)發(fā)展重點組織專題講座。在《福建省促進散裝水泥發(fā)展條例》頒發(fā)五周年之際，我們邀請法律專家為全省散裝水泥管理機構(gòu)行政執(zhí)法人員就《條例》的地位作用進行了答疑解惑，提高了行業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。三是積極做好對群團組織的政策宣傳。結(jié)合省人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點，精心組織專題調(diào)研，認真做好解惑釋義，形成良好的輿論導向，提升社會各界人士對推進散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、提高建筑工程質(zhì)量等方面重要性的認識，從而營造良好的推散氛圍。四是做好史志工作不斷傳承發(fā)展。為詳細記載我省建材行業(yè)的發(fā)展歷程，按照省地方志編纂委和原材料工業(yè)處的要求，上半年，我們組織專人負責編寫了《福建省志·建材工業(yè)志》中散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展情況。收集整理了省散辦自1988年成立以來的主要大事和行業(yè)開展的相關(guān)活動以及全省散裝水泥戰(zhàn)線上的工作同志榮獲省級以上先進集體和先進個人名錄等情況，系統(tǒng)地記述了我省散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展數(shù)據(jù)和在經(jīng)濟建設(shè)中的貢獻，對促進我省建筑行業(yè)健康發(fā)展具有積極指導意義。

三、存在主要問題

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。全省散裝水泥發(fā)展水平雖然有了較大提升，但與全國先進省市相比仍有差距，省內(nèi)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間推廣應用水平也有較大差距。二是預拌砂漿發(fā)展較慢。盡管我省預拌砂漿發(fā)展有所起色，但生產(chǎn)企業(yè)屈指可數(shù)。由于缺乏配套政策調(diào)控、引導，從而導致推廣難度大、步伐慢，企業(yè)大都停留在等待觀望狀態(tài)。三是自主創(chuàng)新能力不足。散裝水泥技術(shù)裝備科技含量不高，系列化、標準化水平較低。

四、下一步工作思路

（一）加大《條例》執(zhí)行和督查

依據(jù)《條例》賦予的職責，加大對行業(yè)監(jiān)督管理的力度，制定出臺《福建省發(fā)展預拌砂漿管理辦法》，加快預拌砂漿發(fā)展步伐，大力推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的發(fā)展模式。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

支持企業(yè)做大做強快發(fā)展，大力鼓勵扶持“3631”工程；即：在閩西北培育3個“三位一體”發(fā)展模式的示范企業(yè)；在閩東南培育6個集預拌混凝土、預拌砂漿及配套產(chǎn)業(yè)于一體的大型龍頭企業(yè)；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打造3個建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地；在閩南打造1個輻射散裝水泥生產(chǎn)裝備制造業(yè)科技型領(lǐng)軍企業(yè)。繼續(xù)加大對散裝水泥技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與發(fā)展平臺建設(shè)的扶持力度，推進信息服務平臺建設(shè)，加強行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

（三）全面提升城市水泥散裝化水平

進一步擴大城市“禁現(xiàn)”范圍，鼓勵中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村發(fā)展預拌混凝土，鼓勵設(shè)區(qū)市發(fā)展預拌砂漿，積極擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢查、項目驗收等環(huán)節(jié)入手，全面加強監(jiān)管，確?！敖F(xiàn)”區(qū)域內(nèi)全部使用散裝水泥，杜絕現(xiàn)場攪拌，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。

（四）進一步提升資源綜合利用水平

積極研究探索產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游兩頭延伸，著力促進機制砂的推廣應用，引導打造建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，拓展產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的有效途徑，進一步促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)對固體廢棄物的綜合利用。

（五）繼續(xù)加大輿論宣傳工作力度

結(jié)合《條例》頒布實施五周年之際，利用報刊、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在全社會形成良好的政策環(huán)境和導向。

（六）認真做好“十三五”規(guī)劃編制工作

全面總結(jié)我省“十二五”時期的散裝水泥工作發(fā)展經(jīng)驗，深入分析省內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握我省所處發(fā)展階段和奮斗目標。提出“十三五”時期發(fā)展的基本思路。明確本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期的發(fā)展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。

總之，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),繼續(xù)遵循“服務發(fā)展，保護生態(tài)”的工作理念,認真研究行業(yè)發(fā)展的新情況，努力探索發(fā)展新路子，在省經(jīng)信委領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，克服困難，確保圓滿完成“十二五”任務，為建設(shè)生態(tài)福建作出新的貢獻。