散裝水泥“四位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動促進新疆散裝事業(yè)發(fā)展進步

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

散裝水泥“四位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動促進新疆散裝事業(yè)發(fā)展進步

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展是當前和今后一段時間推廣散裝水泥的重要模式。新疆地處祖國西北邊陲，面積廣大，資源豐富，近些年來得益于“西部大開發(fā)”和“跨越式發(fā)展”等政策推動，水泥行業(yè)快速發(fā)展，無論是企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，還是產(chǎn)能、產(chǎn)量，均大幅增長。同時，水泥散裝化程度不斷提高，預拌混凝土進入成熟期，預拌砂漿處于培育期，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發(fā)展任務艱巨。

一、行業(yè)基本情況

（一）散裝水泥

截止2015年6月底，全疆共有水泥企業(yè)113家（含兵團26家、粉磨站32家）,企業(yè)總資產(chǎn)600余億元,從業(yè)人員3萬余人，其中：南疆三地州企業(yè)少數(shù)民族職工平均約占50%。擁有各類水泥熟料生產(chǎn)線100條，理論設計水泥產(chǎn)能9000萬噸，實際產(chǎn)能11 000萬噸。2014年，全疆水泥產(chǎn)量4804萬噸，其中：散裝水泥2861.81萬噸，散裝率59.57%。烏魯木齊、阿克蘇的水泥產(chǎn)量在650萬噸左右；昌吉、喀什、伊犁、石河子的水泥產(chǎn)量在350～450萬噸；哈密、巴州、和田、吐魯番、克州、塔城、阿勒泰在100～250萬噸；只有博州不到100萬噸。預計2015年，全疆水泥產(chǎn)量3900萬噸，散裝水泥2200萬噸，散裝率56%。全行業(yè)集中了以水泥為主業(yè)的天山股份、青松建化兩家上市公司，以及新疆天業(yè)、西部建設、堯柏水泥、山水水泥、海螺水泥等關聯(lián)境內(nèi)外上市企業(yè)。其中，天山股份、青松建化兩家企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模集中度占到50%，散裝水泥發(fā)放能力都在70%以上。全疆散裝水泥專用車587輛，裝載能力7555噸；散裝水泥罐1026只，容量6.5萬噸。

（二）預拌混凝土

2014年，全疆預拌混凝土產(chǎn)量4327.29萬立方米，預拌混凝土生產(chǎn)能力達12 717萬立方米；預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)319家；共有混凝土攪拌車5329臺，攪拌容量44 681.7立方米；共有混凝土泵車1126臺，泵送能力41 120立方米。預計2015年，全疆預拌混凝土累計產(chǎn)量3500萬立方米。新疆預拌混凝土產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是西部建設股份有限公司，是以生產(chǎn)和銷售預拌商品混凝土為主業(yè)、多產(chǎn)業(yè)、集團化、跨區(qū)域的專業(yè)化高新技術企業(yè)。新疆區(qū)域現(xiàn)有員工3400余人，各類專業(yè)技術人才占39%，其中:中、高級技術人員占30.4%。公司現(xiàn)已在烏魯木齊、庫爾勒、焉耆、和靜、奎屯、阜康、吉木薩爾、五彩灣、昌吉、五家渠、哈密、伊寧、霍城、喀什等地投資發(fā)展，進行了生產(chǎn)力布局。

（三）預拌砂漿

新疆預拌砂漿行業(yè)仍然處于起步階段。特種干混砂漿企業(yè)在全疆各地州市都有布局，數(shù)量眾多，產(chǎn)量不大，企業(yè)年生產(chǎn)能力普遍都在萬噸水平。2014年，全疆預拌砂漿企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)3家，其中烏魯木齊市2家，設計產(chǎn)能60萬噸，當年生產(chǎn)4.26萬噸；石河子市1家，設計產(chǎn)能30萬噸，當年生產(chǎn)0.03萬噸。預計2015年，全疆預拌砂漿產(chǎn)量6萬噸，較上年增長明顯。產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)是新疆鑫慧紅雁預拌砂漿有限公司，該企業(yè)建于2009年6月，是新疆第一家生產(chǎn)預拌砂漿的企業(yè)，企業(yè)引進德國先進設備，年生產(chǎn)能力30萬噸，長期以來存在產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定問題，2014年，開始聯(lián)合內(nèi)地砂漿研發(fā)單位進行技術改造，投資400余萬元，新增機制砂生產(chǎn)線和現(xiàn)場噴涂設備，不斷提高原料質(zhì)量和施工機械化程度；2015年取得了明顯進步，生產(chǎn)技術工藝已成熟穩(wěn)定，企業(yè)信心大增，2015年已開始規(guī)劃擬投資1000萬元，新建兩條生產(chǎn)線。烏魯木齊市2011年就已出臺砂漿“禁現(xiàn)”政策，因為預拌砂漿質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)能不能保證供應，遲遲未采取行政強制措施全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，現(xiàn)在生產(chǎn)技術問題已解決，待產(chǎn)能滿足市場供應后即可落實砂漿“禁現(xiàn)”政策。烏魯木齊市試點示范成功后，必將對全區(qū)起到重大的引領作用。預拌砂漿發(fā)展緩慢，主要原因在于預拌砂漿價格相對較高、建筑現(xiàn)場施工習慣、生產(chǎn)企業(yè)技術水平等因素的影響，市場開拓有一定難度。目前，預拌砂漿的售價為200～250元/噸，現(xiàn)場攪拌砂漿不到100元/噸。此外，預拌砂漿存在的前期技術問題也影響其應用。預拌砂漿企業(yè)采用專業(yè)化的生產(chǎn)方式，使用優(yōu)化的產(chǎn)品配比與各種添加劑，而且投入大量的砂漿泵、移動罐和散裝車，導致成本相對較高。推廣預拌砂漿必須走政策引導、生產(chǎn)保證、現(xiàn)場“禁現(xiàn)”的路子。

二、存在的主要問題

（一）散裝水泥仍有發(fā)展空間

2014年，全國平均水泥散裝率為57.58%，東、中、西三部地區(qū)平均水泥散裝率分別為：69.92%、57.02%、43.92%。新疆散裝水泥供應量位居全國第19位，散裝率位居全國第10位，在西部地區(qū)處于領先水平，但與華東各省相比則差距較大。

（二）預拌混凝土產(chǎn)能過剩

新疆預拌混凝土的產(chǎn)能遠大于市場需求，企業(yè)間互相壓價、惡性競爭等現(xiàn)象嚴重。因行業(yè)門檻低，同質(zhì)化競爭激烈，企業(yè)銷售主要采取墊資方式，應收賬款很大，企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)秩序較亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。以烏魯木齊市為例，2014年，有預拌混凝土企業(yè)49家，有效產(chǎn)能4003萬立方米，但實際產(chǎn)量1536萬立方米，供需矛盾突出。

（三）預拌砂漿發(fā)展緩慢

目前，特種干混砂漿由于投資少、工藝簡單，全疆各地存在大量微型企業(yè)，僅在烏魯木齊市預拌砂漿協(xié)會登記的就有70余家，全疆估計數(shù)百家，產(chǎn)業(yè)集中度和技術含量很低，產(chǎn)品掛靠和造假現(xiàn)象時有發(fā)生。預拌砂漿只在烏魯木齊和石河子有3家企業(yè)，因生產(chǎn)技術、裝備、市場狀況等多方面原因，企業(yè)發(fā)展困難。雖經(jīng)過宣傳推廣，新疆其他地州都已認識到發(fā)展趨勢，但還未有產(chǎn)能建成，預拌砂漿推廣還需加大力度。

三、工作經(jīng)驗、體會

（一）持續(xù)擴大散裝水泥覆蓋面

針對新疆地域廣闊、城鎮(zhèn)間距離相對較遠的實際情況，我們確定了以縣（市）或中心城鎮(zhèn)逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設原則。目前，新疆的發(fā)散系統(tǒng)已較為完善，新農(nóng)村建設、農(nóng)田水利、鐵路公路、房地產(chǎn)開發(fā)等建設工地上，隨處可見散裝水泥、預拌混凝土的使用現(xiàn)場。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發(fā)展空間巨大，散裝水泥發(fā)展任務艱巨。

（二）推動“禁現(xiàn)”深度和廣度

抓好自治區(qū)人民政府印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案》（新政發(fā)［2014］35號），其中“重點工作”的第6條規(guī)定：禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在全疆城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿的落實。在抓好城市雙“禁現(xiàn)”工作中，進一步加大對推廣應用預拌混凝土、砂漿工作的政策支持、引導。

（三）支持預拌混凝土做大做強

自治區(qū)對發(fā)展散裝水泥、推廣預拌混凝土工作高度重視、大力支持，積極扶持、引導企業(yè)深入城鄉(xiāng)推廣預拌混凝土，鼓勵有實力的企業(yè)建設預拌混凝土攪拌站，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地。全疆所有縣市都建立了預拌混凝土攪拌站。截止到2014年底，全疆共有預拌混凝土攪拌站319個，年供應能力近1.27億立方米。目前現(xiàn)狀是行業(yè)準入、投資門檻低，預拌混凝土產(chǎn)能嚴重過剩，同質(zhì)化競爭激烈，企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)秩序較亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象嚴重。預拌混凝土產(chǎn)業(yè)是當前發(fā)展散裝水泥最重要的環(huán)節(jié)，其健康、持續(xù)、綠色發(fā)展事關經(jīng)濟和社會發(fā)展，如當前現(xiàn)狀任其自由發(fā)展，很可能形成很大的社會問題。我們在積極推動自治區(qū)預拌混凝土生產(chǎn)技術規(guī)程、國家預拌混凝土外加劑應用技術規(guī)范、預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術規(guī)程、預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價指標體系在全疆范圍內(nèi)貫徹落實的基礎上，加快編制“十三五”規(guī)劃，爭取實現(xiàn)規(guī)劃布局準入，推動企業(yè)間聯(lián)合重組，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力結構，改變當前發(fā)展亂象。

（四）加快預拌砂漿產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力建設

雙“禁現(xiàn)”工作中預拌砂漿產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是供應端能力不足。沒有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高效保證供應市場，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作就無法開展。我們要認真總結烏魯木齊市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作、新疆鑫慧紅雁預拌砂漿有限公司生產(chǎn)經(jīng)驗，形成適合新疆禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作、預拌砂漿推廣的模式和路徑，加大工作力度，盡快在全區(qū)建成一批示范性企業(yè)，帶動全區(qū)預拌砂漿生產(chǎn)項目建設，爭取“十三五”期間全區(qū)實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌工作。

（五）積極推進水泥制品業(yè)散裝水泥應用

工廠化、部品化建材產(chǎn)品是建筑業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，水泥制品是實現(xiàn)建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化、建材部品化的重要途徑，水泥制品業(yè)的大發(fā)展必須要依靠散裝水泥事業(yè)的發(fā)展進步。住宅產(chǎn)業(yè)化、裝配式住宅、PC預制墻板等建筑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展變化日趨顯現(xiàn)，PC預制構件的研發(fā)逐漸深入，2015年，我們在建筑外圍護體系研究課題中已將PC預制墻板作為其中一個方向，初步階段性成果顯示效果很好。保障水泥制品業(yè)、服務與建筑工業(yè)化是我們散裝水泥事業(yè)的又一重要任務。

（六）推進農(nóng)村散裝水泥發(fā)展

結合新疆富民安居工程和新農(nóng)村建設集中建設的特點，要求各地州市開拓農(nóng)村散裝水泥市場，調(diào)動水泥生產(chǎn)企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)的積極性。選擇一些經(jīng)濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展混凝土下鄉(xiāng)活動，在建設任務相對分散的鄉(xiāng)村，繼續(xù)推廣散裝水泥流動罐布局工作。

（七）發(fā)揮專項資金杠桿作用

一是進一步明確征管職責，充分發(fā)揮財政、審計等部門的管理、監(jiān)督職能，杜絕違規(guī)減免和緩征等現(xiàn)象；二是對各地應收未收、違規(guī)減免的情況進行清理，發(fā)現(xiàn)問題予以及時糾正；三是推動執(zhí)收機構建設，通過直收、委托征收等方式，促進縣市開展征收；四是與財政、審計等部門建立監(jiān)督檢查的合作機制，保證專項資金高效、合規(guī)使用；五是強化專項資金的輻射、帶動作用，為科研、生產(chǎn)、流通及裝備制造的發(fā)展提供動力。

（八）加強宣傳工作力度

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，宣傳國家及自治區(qū)“發(fā)散”的政策方針，傳遞節(jié)能、環(huán)保、高效、質(zhì)優(yōu)等理念，提高全社會對散裝水泥的認識。制定《自治區(qū)散裝水泥系統(tǒng)信息工作暫行辦法》，年底根據(jù)地州市報送信息數(shù)量和質(zhì)量開展評比，進行獎勵。每年6月開展“散裝水泥宣傳周”活動，轉發(fā)商務部相關文件，在行業(yè)報紙、雜志刊登專欄，介紹散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發(fā)展的知識；各地州市也開展豐富多彩的宣傳活動，采用展板、發(fā)放宣傳資料等形式，對《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（政府令）《散裝水泥專項資金實施細則》，以及資金征收與返還的相關規(guī)定進行全面宣傳。