揚州市“1161”菜籃子工程建設(shè)成效及思考

陳志明　袁霖（江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)委員會225001）

揚州市“1161”菜籃子工程建設(shè)成效及思考

陳志明袁霖
（江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)委員會225001）

蔬菜是廣大居民每天不可缺少的重要副食品，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到居民的菜籃子滿不滿，關(guān)系到居民的錢袋子鼓不鼓，關(guān)系到居民的幸福指數(shù)高不高。

1　“1161　”菜籃子工程的由來

1.1國務(wù)院和省政府有關(guān)文件的要求

2010年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設(shè)的意見》，同年8月，又下發(fā)了《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》。與此同時，江蘇省政府辦公廳和省政府也分別下發(fā)了《關(guān)于推進新一輪菜籃子工程建設(shè)的通知》和《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》。我省新一輪菜籃子工程建設(shè)總的要求：切實強化菜籃子市長負責(zé)制，加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠。

1.2人民群眾健康生活的需求

蔬菜含有豐富的維生素、礦物質(zhì)、碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪、有機酸、纖維和芳香物質(zhì)等，是魚、肉、蛋等葷菜不能替代的營養(yǎng)物質(zhì)。衛(wèi)生部發(fā)布的2007版《中國居民膳食指南》中提出，一般成年人應(yīng)每天攝入蔬菜300～500g。

1.3本地氣候條件限定

蔬菜栽培品種多，對氣候條件要求高，在現(xiàn)行生產(chǎn)條件和流通環(huán)境下，任何1個城市也不可能實現(xiàn)蔬菜供應(yīng)百分之百的自給率。

1.4市政府領(lǐng)導(dǎo)的決策

2010年，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門和政府領(lǐng)導(dǎo)視察了揚州沙頭蔬菜生產(chǎn)基地，在聽取了揚州市農(nóng)委關(guān)于市區(qū)蔬菜生產(chǎn)情況的匯報和建議后，提出了“1161”菜籃子工程建設(shè)構(gòu)想，即到2015年，按照揚州市區(qū)100萬人口、日均消費0.5kg（1斤）蔬菜、自給率達到60%的現(xiàn)狀和目標(biāo)，需要新建666.7hm2（1萬畝）蔬菜菜基地。

2　主要建設(shè)成效

2.1基地面積不斷擴大

4年來，揚州市區(qū)新建蔬菜生產(chǎn)基地633.3hm2，其中廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)566.7hm2、江都區(qū)吳橋鎮(zhèn)40.3hm2、江都區(qū)小紀鎮(zhèn)26.3hm2。

2.2設(shè)施裝備不斷完善

通過4年的建設(shè)，新建各類大棚187.9hm2，新增遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)76.7hm2，新增噴滴灌140hm2，新增殺蟲燈190盞、黃板25000張，新建襯砌道路15.2km，新建泵站11座、涵閘洞58個，新建道路26.6km，新建農(nóng)橋8座，新建設(shè)施小型農(nóng)機40臺（套）。

2.3保供能力不斷增強

栽培面積的增加、設(shè)施裝備的完善、品種技術(shù)的配套，帶動了春提早、秋延后、夏遮陽等栽培技術(shù)的普及應(yīng)用，有效解決了蔬菜伏缺、冬缺等問題，揚州市區(qū)蔬菜自給率由原來的40%提高到55%。沙頭蔬菜基地經(jīng)受了2013年6月25日降雨量172mm的特大暴雨災(zāi)害，保證了市區(qū)蔬菜的正常供應(yīng)。

2.4產(chǎn)銷銜接更加緊密

電子商務(wù)配送、蔬菜直通車進社區(qū)、蔬菜平價直銷店、蔬菜配送等蔬菜營銷新模式正被越來越多的消費群體接受。目前揚州市區(qū)經(jīng)銷蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品的電商有6家，平價直銷店有50多家，市區(qū)80%以上的市直中學(xué)開展蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品直供配送，在市區(qū)累計開展蔬菜直通車進社區(qū)銷售活動60多場次。

3　工作舉措

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視菜籃子工程建設(shè)

2010年揚州市領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門負責(zé)人，赴上海、溫州、鎮(zhèn)江等地考察學(xué)習(xí)菜籃子工程建設(shè)情況，考察組在認真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗做法的同時，結(jié)合揚州的實際情況，提出了進一步做好揚州市蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的建議，并撰寫了考察報告登載在《揚州政務(wù)信息》第38期。2011年和2013年，兩次調(diào)整了市區(qū)菜籃子工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，均由一把手市長親任組長。4年來，市委、市政府一號文件都把做好菜籃子工作列入其中，作為民生工程的1個重要組成部分。為解決蔬菜產(chǎn)銷深層次的問題，2014年市農(nóng)委起草了《關(guān)于進一步加強蔬菜生產(chǎn)和流通工作的實施意見》，由市政府辦公室下發(fā)。為支持菜籃子工程建設(shè)，市財政每年安排1000萬左右資金扶持相關(guān)項目，4年來，市財政共投入4500萬元。

3.2狠抓基地建設(shè)，增強蔬菜生產(chǎn)和保供能力

3.2.1認真制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案圍繞全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市區(qū)菜籃子工程建設(shè)發(fā)展，市農(nóng)委組織制訂了《揚州市蔬菜產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)菜籃子工程蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃》、《江都區(qū)吳橋鎮(zhèn)菜籃子工程蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃》、《江都區(qū)小紀鎮(zhèn)菜籃子工程蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃》，每年結(jié)合財政部門的要求，做好目標(biāo)績效報告書和各個基地的項目實施方案。

3.2.2督促抓好工程質(zhì)量為保證項目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，防止面子工程、形象工程，市農(nóng)委要求項目實施單位高度重視工程質(zhì)量，按質(zhì)按量完成任務(wù)。2014年，市農(nóng)委還聘請有資質(zhì)的專業(yè)測量企業(yè)對沙頭園區(qū)2013年新建蔬菜基地面積進行核查，并發(fā)出整改意見。

3.2.3及時調(diào)整發(fā)展區(qū)域江都撤市設(shè)區(qū)后，揚州城市規(guī)模得到很大的發(fā)展，城區(qū)擴大，人口增加，對蔬菜的生產(chǎn)、供應(yīng)也提出了新的要求。據(jù)此，市農(nóng)委向市政府提出了擴大市區(qū)菜籃子工程建設(shè)的覆蓋范圍，將江都區(qū)納入市區(qū)菜籃子工程建設(shè)之中，得到了市政府的認可。

3.2.4積極招商引資近年來，通過加大宣傳力度，認真落實扶持政策，做好各項服務(wù)工作，吸引了1批有實力、有思路的企業(yè)和個體進園發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，如沙頭園區(qū)的樂活農(nóng)場、大眾紫福生態(tài)園、沙頭公司、綠揚公司等；吳橋園區(qū)還引進了宏信龍超市和米米農(nóng)資進園從事蔬菜生產(chǎn)，實現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)銷一體化。同時，1批安徽、江西、浙江的種菜能手也紛紛加入園區(qū)，提升了園區(qū)的生產(chǎn)水平。

3.3強化科技帶動，不斷提高蔬菜生產(chǎn)水平

3.3.1加強產(chǎn)學(xué)研合作各基地均與江蘇省農(nóng)科院蔬菜研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)、揚州農(nóng)科院等科研院所加強聯(lián)系與合作，聘請專家、教授來基地指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)，吳橋基地還成立了省級蔬菜園區(qū)-揚州大學(xué)“江蘇省企業(yè)研究生工作站”，大力促進了人才培養(yǎng)和技術(shù)引進。

3.3.2舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班各基地根據(jù)自身情況，有針對性地舉辦食用菌、茄果類、葉菜類、伏缺生產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來共邀請專家教授100多人次入園指導(dǎo)，年舉辦各種培訓(xùn)班達40多場次，培訓(xùn)人數(shù)3000多人次。

3.3.3組織觀摩學(xué)習(xí)多次組織有關(guān)人員赴上海、安徽、山東和江蘇省東臺市參觀學(xué)習(xí)，積極引進新品種、新技術(shù)、新模式，并運用到本地生產(chǎn)中，結(jié)合外地的經(jīng)驗和揚州自身的實際情況，研制了日光大棚，初步測定冬季能比普通大棚提高3℃以上。

3.3.4大力推廣新品種、新設(shè)施和新技術(shù)沙頭園區(qū)和吳橋園區(qū)與臺灣農(nóng)友公司達成了長期合作意向，建立農(nóng)友新品種展示區(qū)，及時推廣櫻桃番茄、水果黃瓜、甜瓜等蔬菜新品種。各園區(qū)還大面積推廣防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、噴滴灌、殺蟲燈、捕蟲板、性誘劑等先進實用生產(chǎn)技術(shù)，助推了蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。

3.4減少流通環(huán)節(jié)，全面推進產(chǎn)銷緊密銜接

針對賣菜難、買菜難的問題，揚州市農(nóng)委多次赴上海、南京等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合本地實際，形成了《上海、南京等市生鮮連鎖網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告》和《揚州市促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展減少流通環(huán)節(jié)保供應(yīng)實施方案》，多舉并措，加強產(chǎn)銷銜接。

3.4.1積極扶持，完善電子商務(wù)配送體系2012年末和2013年初，揚州市政府領(lǐng)導(dǎo)兩次指示，要求采取有效措施，解決從田頭到餐桌蔬菜“最后1公里”的問題。2013年6月份，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴南京惠生活公司，邀請對方來揚發(fā)展，為此，市政府出資500萬元參與注冊投資，成立揚州惠生活電子商務(wù)有限公司，并于當(dāng)年12月15日上線運營。江都區(qū)積極扶持宏信龍生活館和米米農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上超市開展蔬菜網(wǎng)上銷售，幫助他們在吳橋園區(qū)落實蔬菜生產(chǎn)基地。目前市區(qū)已有專營蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品的電商3家，兼營的3家，配送取貨點100多個。

3.4.2認真組織，開展蔬菜直通車進小區(qū)活動從2013年起，組織潤澤、紅月亮、萬禾等蔬菜生產(chǎn)合作社開展蔬菜直通車進小區(qū)銷售60場次，以低于市場零售價20%左右的價格銷售自己生產(chǎn)的蔬菜。

3.4.3多方協(xié)作，推進農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)企對接2013年，市農(nóng)委聯(lián)合市教育局，組織蔬菜生產(chǎn)合作社和市直中學(xué)召開了蔬菜農(nóng)—校對接工作洽談會。2014年4月份，市農(nóng)委聯(lián)合市教育局共同下發(fā)了《關(guān)于進一步做好蔬菜農(nóng)校對接工作的通知》。目前市直中學(xué)消費的蔬菜基本實現(xiàn)了基地直供，在校師生終于吃上了價廉、新鮮、優(yōu)質(zhì)的蔬菜。

4　存在的問題

揚州市菜籃子工程建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）資金投入難以滿足建設(shè)和工作的需要，新建菜地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量較大，加之近年來新菜地建設(shè)的速度較快，資金投入欠缺影響了蔬菜基地的生產(chǎn)能力。（2）基地規(guī)劃分布不合理。區(qū)域調(diào)整前，市區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地偏重東部，區(qū)域調(diào)整后這種現(xiàn)象更加突出，屬于邗江、分布于市區(qū)西北部區(qū)域沒有1個連片在66.7hm2以上的蔬菜生產(chǎn)基地，這與城市發(fā)展、種植習(xí)慣、土壤結(jié)構(gòu)都有關(guān)系，這種分布不勻給蔬菜的供應(yīng)和鮮菜進城增加了一定的難度和風(fēng)險。（3）蔬菜批發(fā)市場難以適應(yīng)產(chǎn)銷雙方和形勢的發(fā)展。聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場是20世紀80年代建立的村辦市場，隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其在管理、交通、場地等方面都難以適應(yīng)各個方面的要求。

5　幾點思考

5.1政策上引導(dǎo)，進一步推進菜籃子工程建設(shè)

要認真貫徹落實國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件精神，充分認識搞好菜籃子工程建設(shè)的重要性。各級政府和相關(guān)部門要把做好蔬菜產(chǎn)銷工作作為民生幸福工作建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，科學(xué)制訂并落實好發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。將財政補貼資金、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標(biāo)進行量化，加強對蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。各級財政每年要拿出專項資金用于補貼新菜地建設(shè)、老菜地配套改造、技術(shù)成果推廣應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和建立新型營銷模式等項目。

5.2面積上主導(dǎo)，保證穩(wěn)定充足的菜籃子基地面積

要圍繞保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格的目標(biāo)，建設(shè)好為城區(qū)居民服務(wù)的蔬菜生產(chǎn)基地，從供應(yīng)總量上保證蔬菜自給率基本達到60%以上，從供應(yīng)季節(jié)上爭取全年均衡。2015年是”1161”菜籃子工程收官之年，下一步要圍繞市區(qū)2400hm2蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)目標(biāo)開展工作，重點是穩(wěn)步發(fā)展基地面積，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升生產(chǎn)設(shè)施水平，完善各項服務(wù)功能，增強蔬菜保供能力。

5.3技術(shù)上指導(dǎo)，切實提升蔬菜生產(chǎn)水平

要整合各種項目、資金資源，加強蔬菜生產(chǎn)的設(shè)施配套，努力提高生產(chǎn)水平；要加強生產(chǎn)指導(dǎo)，嘗試分品種、劃區(qū)域種植，改變蔬菜盲目、無序種植的現(xiàn)象；要加快引進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的品種，推行生物防治、物理防治等優(yōu)新技術(shù)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)；要加強技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)隊伍，從機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面切實加以扶持；要利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力引進綠色有機食品，推進高效農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.4渠道上疏導(dǎo)，加快實施蔬菜銷售新模式

圍繞減少流通環(huán)節(jié)、降低銷售成本，認真學(xué)習(xí)和總結(jié)成功經(jīng)驗，積極探索，穩(wěn)步推進。（1）進一步推進電子商務(wù)配送體系建設(shè)。通過加大宣傳力度、做好與生產(chǎn)基地對接、解決配送車輛進城綠色通行證、落實小區(qū)配送網(wǎng)點建設(shè)等措施，積極幫助電商完善配送體系建設(shè)，增設(shè)配送網(wǎng)點，擴大銷售覆蓋面，實施城區(qū)（廣陵、邗江）蔬菜配送全覆蓋。（2）進一步推進蔬菜直通車進社區(qū)活動。精心組織好群眾迫切需要、質(zhì)量優(yōu)良的地產(chǎn)蔬菜，定時、定點進社區(qū)銷售，實現(xiàn)蔬菜直通車進社區(qū)銷售常態(tài)化。（3）進一步推進農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校對接。邀請學(xué)校負責(zé)人到蔬菜生產(chǎn)基地考察參觀，召開農(nóng)副產(chǎn)品供貨洽談簽約會，擴大農(nóng)校對接覆蓋面，爭取農(nóng)校對接覆蓋面達85%以上。（4）進一步推進蔬菜平價直銷店規(guī)范建設(shè)，探索菜籃子基地蔬菜直接配送平價店的路子。

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