瀘西縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

楊吉明 （云南省瀘西縣畜牧技術(shù)推廣站 652499）

瀘西縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

楊吉明 （云南省瀘西縣畜牧技術(shù)推廣站 652499）

為落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快山地畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（云發(fā)(2014)15號(hào)），加快節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，鞏固和提升瀘西畜牧產(chǎn)業(yè)地位，筆者結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行了調(diào)查和思考，在此與同仁共享和探討。

1 瀘西縣草原生態(tài)保護(hù)和草地畜牧業(yè)現(xiàn)狀

1.1 草原生態(tài)保護(hù) 瀘西縣自實(shí)施95商品牛羊基地建設(shè)，開展農(nóng)田種草養(yǎng)畜示范以來，縣委、縣人民政府高度重視，除出臺(tái)一系列扶持政策引導(dǎo)外，對(duì)天然草場(chǎng)、退耕還林還草、特別是石漠化綜合治理抓得很緊，于2004～2008年先后多次申請(qǐng)國(guó)債資金立項(xiàng)，并自籌資金進(jìn)行綜合治理，有效地緩解了部分石漠化地區(qū)群眾對(duì)林、草植被的破壞，減少了水土流失，阻止了石漠化發(fā)展，地方性氣候也得到了改善，生物多樣性逐步得以恢復(fù)，但由于瀘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，濫砍濫伐，以至林草退縮，有毒有害雜草從生，破壞了水源涵養(yǎng)條件，草場(chǎng)生態(tài)還沒有從根本上得到切實(shí)有效保護(hù)。

1.2 草地畜牧業(yè) 經(jīng)初步調(diào)查，瀘西縣現(xiàn)有自然草場(chǎng)307.3258萬畝，比1984年草原普查時(shí)的349.3137萬畝減少了41.9879萬畝，減少12.0201%。由于封山育林、石漠化逐年增加和草場(chǎng)逐年退化，實(shí)際可以載畜的有效面積僅有86.9198萬畝。這些天然草場(chǎng)大至可分為以下區(qū)域：（1）東南部低山河谷燥熱性水牛中禾草區(qū)。該區(qū)主要分布在海拔821～1400m的南盤江西岸，小江兩岸的法衣、阿峨及三塘鄉(xiāng)的大小布德隆、俱九等自然村，有草場(chǎng)毛面積5.856萬畝，實(shí)際有效面積3.3560萬畝，主要是水牛、騾馬及山綿羊的放牧草場(chǎng)區(qū)。（2）東部亞高山、溫涼性黃牛、騾、山綿羊、灌木中禾草區(qū)。該區(qū)主要分布在海拔1500～2459m的三塘、向陽及永寧阿朝和白水直邑一帶，有草場(chǎng)毛面積50.6509萬畝，實(shí)際有效面積35.4602萬畝，主要用于黃牛、騾、山綿羊的放牧利用。（3）中部中山丘陵、壩子暖溫性水牛、黃牛、生豬、家禽農(nóng)副新產(chǎn)品禾草區(qū)。該區(qū)主要分布在海拔1685～1857m的中樞、金馬、永寧上半鄉(xiāng)，有草場(chǎng)毛面積30.2476萬畝，實(shí)際有效面積22.5566萬畝，主要用于水牛、黃牛、山綿羊的放牧利用。（4）中部中山丘陵壩子暖溫性水黃牛副產(chǎn)品中禾草區(qū)。該區(qū)主要分布在海拔1810～1857m的白水鎮(zhèn)的紅杏、桃園和巨木，有草場(chǎng)毛面積1.7946萬畝，實(shí)際有效面積1.6698萬畝，主要是水牛的放牧草場(chǎng)。（5）西南部中山丘陵暖溫性水牛、黃牛，山羊農(nóng)副新產(chǎn)品中禾草區(qū)。該區(qū)主要分布在海拔1500～1950m的午街鎮(zhèn)、金馬、永寧下半鄉(xiāng)，有草場(chǎng)毛面積67.3560萬畝，實(shí)際有效面積12.4990萬畝，主要用于水牛、黃牛、山綿羊的放牧區(qū)域。（6）東北部中山丘陵暖溫性水牛、黃牛、山羊中禾草區(qū)。該區(qū)主要分布在海拔1785～1945m的白水鎮(zhèn)，有草場(chǎng)毛面積67.3560萬畝，實(shí)際有效面積12.4990萬畝，主要用于水牛、黃牛、山綿羊的放牧區(qū)域。

2 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草地畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展間的矛盾

草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草地畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展矛盾的主要表現(xiàn)有以下兩點(diǎn)：（1）由于禁牧客觀上扼制了以放牧為主的草食型畜牧業(yè)的發(fā)展。（2）以刈割型草業(yè)為主的畜牧業(yè)將取代放牧型畜牧業(yè)，客觀上增加了勞動(dòng)者的勞動(dòng)量。

3 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草地畜牧業(yè)發(fā)展的建議和要求

3.1 建議 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系應(yīng)包含整個(gè)大農(nóng)業(yè)在內(nèi)的一系列體系建設(shè)，其建設(shè)內(nèi)容除加快實(shí)施退耕還林還草，有計(jì)劃進(jìn)行石漠化治理外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)，以促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。（1）依據(jù)草場(chǎng)特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧用地，要按草場(chǎng)類型，面積、質(zhì)量配置畜禽，嚴(yán)禁過度放牧破壞草場(chǎng)。（2）按各草場(chǎng)面積和載畜量，合理安排草食畜的發(fā)展范圍，保持和維持生態(tài)平衡。（3）根據(jù)草被中，優(yōu)良牧草少，產(chǎn)量低，各地塊草群結(jié)構(gòu)，立地條件，植物生態(tài)型的特點(diǎn)，對(duì)一些低產(chǎn)草場(chǎng)補(bǔ)播優(yōu)良中禾牧草和高禾牧草，以改善群體結(jié)構(gòu)，逐步造成多層次、多品種的生態(tài)草場(chǎng)，以提高載畜量。（4）利用退耕還草，建立人工草場(chǎng)。（5）適期封山育草，進(jìn)行草場(chǎng)輪牧。（6）嚴(yán)禁對(duì)草場(chǎng)鏟草皮，燒火土。（7）對(duì)灌木草場(chǎng)，應(yīng)采取一定措施，除去一定灌木，補(bǔ)播優(yōu)良草種，逐步進(jìn)行改造。（8）對(duì)剌叢及有毒有害植物要制定一定措施，適時(shí)根出。

3.2 要求 依據(jù)上述草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系和建設(shè)內(nèi)容，除繼續(xù)加大農(nóng)田種草扶持資金，加快糧草輪作及糧-經(jīng)-草三元種植結(jié)構(gòu)的發(fā)展，以減輕天然草場(chǎng)的載畜量外，從上至下應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門的專項(xiàng)合作，以實(shí)現(xiàn)林間草地的生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)利用，同時(shí)，應(yīng)投入資金，按照上述8條建議立項(xiàng)改良天然草場(chǎng)。

4 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草地畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展措施

4.1 實(shí)施草地改良工程，改善草地生態(tài)環(huán)境，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地維持或恢復(fù)某種自然平衡，而是通過人的干預(yù)或利用自然界本身的力量，使自然平衡能為人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益。草地是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過草地的改良治理，提高產(chǎn)草量，改善牧草品質(zhì)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和后勁，實(shí)現(xiàn)草畜同步發(fā)展。草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)，還要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以及兩個(gè)系統(tǒng)耦合的良性循環(huán)。

4.2 通過制度創(chuàng)新，政策調(diào)整，合理利用和保護(hù)草地資源，控制牲畜數(shù)量，遏制草地退化和生產(chǎn)力繼續(xù)下降（1）以落實(shí)草地“雙權(quán)一制”為基礎(chǔ)，明確草地利用、建設(shè)和保護(hù)的主體，使責(zé)權(quán)利、建管用相結(jié)合。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，處理好草場(chǎng)草坡的保護(hù)、草場(chǎng)建設(shè)，超載過牧、亂開濫墾等問題，解決好草場(chǎng)草坡承包到戶后出現(xiàn)的深層次矛盾。（2）建立定性與定量結(jié)合的草地保護(hù)利用的控制系統(tǒng)，調(diào)控草畜矛盾，從超載過牧，走向以草定畜，草畜平衡。

4.3 依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度發(fā)揮畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力 增加對(duì)草地的資本投入，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以商品生產(chǎn)為目的，經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，科學(xué)技術(shù)為依托，發(fā)展家庭牧場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖，專業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；芾?；推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)草地培育技術(shù)，畜種改良技術(shù)，冷季保畜保膘技術(shù)，暖季快速肥育技術(shù)，家畜疫病規(guī)范化防治技術(shù)；從畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的集中與組合入手，對(duì)成熟的科技成果進(jìn)行組裝配套，裝備家庭牧場(chǎng)，提高畜牧業(yè)的科技含量，使畜牧業(yè)生產(chǎn)從粗放經(jīng)營(yíng)向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。

4.4 沖破傳統(tǒng)的資源觀和產(chǎn)業(yè)觀，創(chuàng)立新的草地利用方式 在以牧為主的同時(shí)，對(duì)草地資源利用要趨向多樣性，因地制宜，充分利用和保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、人文景觀等天賦資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮草地休閑、觀賞、旅游畜牧業(yè)的特色，減少資源的消耗性利用，提高草地資源的整體開發(fā)和綜合利用效率，轉(zhuǎn)變完全依靠擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)，增加畜產(chǎn)品或過分依賴單一的動(dòng)物性產(chǎn)品產(chǎn)出為目標(biāo)的傳統(tǒng)資源低耗型增長(zhǎng)方式，使草地資源得到充分利用，生態(tài)環(huán)境和民族文化得到有效的保護(hù)。

4.5 認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)建設(shè)制度和草原生態(tài)補(bǔ)償辦法草原生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)和草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施辦法，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“依法、自愿、有償”基礎(chǔ)上的合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行落實(shí)和完善草原家庭承包制，實(shí)現(xiàn)以家庭承包取代集體管理、集體利用，代管不管、以權(quán)謀私，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)體系建設(shè)的不法行為，而代之以生態(tài)保護(hù)和合理利用的循規(guī)利用。補(bǔ)償辦法要按“導(dǎo)論”和“規(guī)程”中規(guī)定的草場(chǎng)等級(jí)劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)定量，以量定級(jí)，質(zhì)量結(jié)合的方法，對(duì)天然草場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定補(bǔ)償。

4.6 與林業(yè)、種植業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和優(yōu)化 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)就是要從“以經(jīng)濟(jì)效益為主的草地畜牧業(yè)”轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先”上來。實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與林業(yè)、種植業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，只有采用“時(shí)間鑲嵌原則、空間擴(kuò)展原則”開展農(nóng)田種草、果園種草、林間草地，才能為恢復(fù)和提高天然草場(chǎng)生產(chǎn)能力提供科學(xué)的循環(huán)方略。（1）時(shí)間鑲嵌原則：根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，構(gòu)成系統(tǒng)中的各組分分別占據(jù)一定的生態(tài)位，即任何兩者之間不存在完全重疊的生態(tài)關(guān)系。據(jù)于這一原理，在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)同林業(yè)、種植業(yè)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，遵循以少重疊、多互補(bǔ)的時(shí)間鑲嵌原則，完成林業(yè)、種植業(yè)和草業(yè)的生產(chǎn)，以達(dá)到生產(chǎn)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）空間擴(kuò)展原則：空間擴(kuò)展是指生態(tài)系統(tǒng)中各生物因子在密度、高度和層次等方面，充分利用空間，以增加系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化層，充分利用系統(tǒng)的水平垂直空間，合理組織生物生產(chǎn)，以提高系統(tǒng)的整體生產(chǎn)力水平的復(fù)種模式。在農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)生產(chǎn)中，主要是在同一基面上，通過套種、立體種植、立體養(yǎng)殖以提高生物對(duì)單位土地資源及水分、光照等環(huán)境資源的利用效率。按照這一原理，只有林業(yè)、種植業(yè)和草業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)，才有林業(yè)、種植業(yè)和草業(yè)的優(yōu)化及生態(tài)平衡。

4.7 積極推進(jìn)草原承包 （1）繼續(xù)實(shí)施草原重大生態(tài)工程建設(shè)，保障農(nóng)民不減收。（2）全面落實(shí)草原保護(hù)各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)收益。規(guī)范草原承包合同管理，推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。推動(dòng)基本草原劃定試點(diǎn)工作，加大草原禁牧休牧力度。通過各項(xiàng)保護(hù)制度的落實(shí)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，使廣大農(nóng)民獲得穩(wěn)定的飼草料來源，實(shí)現(xiàn)收益的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。（3）積極推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。加強(qiáng)草原圍欄、牲畜暖棚、良種繁育、人工草地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖，加快牲畜出欄，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效益。（4）認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使國(guó)家財(cái)政政策惠及廣大農(nóng)民群眾。

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1007-1733(2015)05-0060-02

2015-02-10）