臨沂市蘭山區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展與污染整治情況調(diào)查報(bào)告

王 勐（山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)畜牧局 276000）劉 斐 王蓮香 王永進(jìn)（山東省臨沂市蘭山區(qū)畜牧局）

2014年以來，臨沂市蘭山區(qū)將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為改善水域環(huán)境、建設(shè)生態(tài)蘭山的重要抓手，擺上突出位置，采取強(qiáng)力措施，加大推進(jìn)力度，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得較好成效，為臨沂市文明城市的創(chuàng)建工作做出了貢獻(xiàn)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全市畜禽養(yǎng)殖污染整治及畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供典范，臨沂市畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)組織部分專業(yè)技術(shù)人員對蘭山區(qū)的養(yǎng)殖治污與穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，2014年蘭山區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值與去年基本持平，畜牧業(yè)總產(chǎn)值保持在18億元左右。生豬生產(chǎn)受市場行情影響存欄略有下降，牛羊生產(chǎn)有所上升；有較高污染風(fēng)險(xiǎn)的肉鴨養(yǎng)殖上半年下降明顯，下半年實(shí)現(xiàn)了環(huán)保養(yǎng)殖起色明顯；肉雞蛋雞生產(chǎn)全年基本持平，畜禽養(yǎng)殖總量基本保持不變。全區(qū)2014年共拆除有污染風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖場356戶共32萬m2，徹底轉(zhuǎn)產(chǎn)197戶共16萬m2；新發(fā)展環(huán)保養(yǎng)殖268戶共36萬m2；通過畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)6處36萬m2；清理河流、溝渠養(yǎng)殖糞便47500m，全區(qū)直接用于養(yǎng)殖場拆除改造補(bǔ)助資金達(dá)到2000余萬元。蘭山區(qū)在保持畜禽穩(wěn)定發(fā)展與養(yǎng)殖污染整治的有機(jī)結(jié)合上主要突出了以下幾點(diǎn)；

1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造畜禽養(yǎng)殖污染防治工作良好氛圍

由于畜禽養(yǎng)殖場點(diǎn)多面廣，涉及群眾切身利益，如果沒有良好的群眾基礎(chǔ)，沒有濃厚的工作氛圍，推進(jìn)這項(xiàng)工作很可能事半功倍。對此，蘭山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，多次召開會(huì)議專題研究，達(dá)成了共識。

1.1 抓好組織領(lǐng)導(dǎo) 所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，分別出任全區(qū)47條10km以上河道和重點(diǎn)納污河道“河長”，形成了治理水域環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門參與、鎮(zhèn)級為主、合作治理的工作格局。區(qū)政府成立了分管副區(qū)長為組長，畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)籌推進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指揮體系。各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，建立起了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、具體工作專人抓的工作機(jī)制。

1.2 抓好政策引導(dǎo) 區(qū)政府制定了《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的實(shí)施意見》，根據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，將全區(qū)劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適合養(yǎng)殖區(qū)三部分，在發(fā)展方向上做到了“三退一進(jìn)”，即退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村居養(yǎng)殖，進(jìn)入場區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保化養(yǎng)殖。區(qū)迎淮指揮部印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求》，明確了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須拆除、真正轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷到適養(yǎng)區(qū)環(huán)保養(yǎng)殖，控養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場可就地實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖、拆除、真正轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷到適養(yǎng)區(qū)環(huán)保養(yǎng)殖，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場可就地實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖、拆除、真正轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作要求。區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《把握原則》和《工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)和完成時(shí)限。

1.3 抓好因勢利導(dǎo) 區(qū)政府相繼召開了迎接淮河流域水污染防治、水域環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治會(huì)議，通過三個(gè)高規(guī)格、大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，在全區(qū)形成了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的高壓態(tài)勢。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過制作節(jié)目、刊發(fā)新聞等形式，廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和省、市、區(qū)出臺的畜禽污染防治一系列政策文件，讓廣大養(yǎng)殖戶及時(shí)了解上級關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的有關(guān)要求。區(qū)環(huán)保局和區(qū)畜牧局聯(lián)合下發(fā)《致全區(qū)廣大居民的一封信》等宣傳材料2萬余份，大力宣傳清理規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場對改善水質(zhì)、造福人民的益處，達(dá)到了畜禽污染防治工作人人皆知、家喻戶曉的目的。各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)也成立了工作組，安排技術(shù)人員挨家挨戶上門發(fā)動(dòng)，注重了解養(yǎng)殖戶的訴求和心理動(dòng)態(tài)，耐心做好養(yǎng)殖戶的思想工作，讓廣大養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性和必要性，得到了大部分養(yǎng)殖戶的支持。

2 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作

2.1 把好底數(shù)托清關(guān) 為真正掌握全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，區(qū)政府組織畜牧局業(yè)務(wù)人員和各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)分管負(fù)責(zé)人、畜牧獸醫(yī)站工作人員132人，分成12個(gè)工作組，由各村居防疫員配合對全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行了詳實(shí)調(diào)查摸底，徹底摸清了全區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場的具體位置、建設(shè)面積、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖種類和周邊河流溝渠情況，并對非法排污的養(yǎng)殖場作了重點(diǎn)標(biāo)識。全區(qū)共普查出各類養(yǎng)殖場2650個(gè)，其中禁養(yǎng)區(qū)353個(gè)、控養(yǎng)區(qū)652個(gè)、適養(yǎng)區(qū)1645個(gè)。

2.2 把好分類指導(dǎo)關(guān) 畜禽養(yǎng)殖在全區(qū)還有很大市場，很多群眾還靠養(yǎng)殖畜禽增加收入，如果搞一刀切，一些群眾心理上很難接受。具體工作中，本著實(shí)事求是、突破重點(diǎn)、先急后緩的原則，針對禁養(yǎng)區(qū)和沿河200m范圍內(nèi)的鴨、豬、牛、雞養(yǎng)殖場，要求7月10日前完成清理，可拆除、真正轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷到適養(yǎng)區(qū)環(huán)保養(yǎng)殖。針對控養(yǎng)區(qū)內(nèi)的鴨、豬、牛、雞養(yǎng)殖場，要求7月20日前完成整治，可就地實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖、拆除、真正轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷到適養(yǎng)區(qū)環(huán)保養(yǎng)殖。針對適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的鴨、牛10頭以上、豬20頭以上、籠養(yǎng)雞和網(wǎng)上養(yǎng)雞500只以上的養(yǎng)殖場，要求7月30日前完成提升改造，能改造成生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖的一律改成生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖，不能改的必須建設(shè)與其規(guī)模相適應(yīng)的沼氣池、沉淀池等糞污處理設(shè)施。

2.3 把好督導(dǎo)調(diào)度關(guān) 注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭督導(dǎo)作用，區(qū)政府區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長6次帶領(lǐng)有關(guān)部門和鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場督導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對工作進(jìn)展緩慢的單位提出了嚴(yán)肅批評。區(qū)政府成立了12個(gè)督導(dǎo)組，實(shí)行定點(diǎn)督導(dǎo)，加大對沿河上游畜禽養(yǎng)殖糞污排放監(jiān)管力度，確保養(yǎng)殖場污水、糞便及時(shí)進(jìn)行無害化、資源化處理。建立了工作例會(huì)制度，每周二、五定期召開兩次調(diào)度會(huì)議，工作進(jìn)度排名后兩位的鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)由鎮(zhèn)長(主任)參加會(huì)議，其他單位由分管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，共召開調(diào)度會(huì)議21次，充分調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)做好這項(xiàng)工作的積極性，形成了你追我趕的良好態(tài)勢。對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作情況實(shí)行一天一調(diào)度，三天一通報(bào)，共印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖污染防治工作簡報(bào)》27期。

3 完善保障機(jī)制，從根本上規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治工作

鞏固畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成果，必須嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃，積極推廣環(huán)保養(yǎng)殖模式，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立起工作長效機(jī)制。

3.1 完善獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制 區(qū)財(cái)政在畜禽養(yǎng)殖場拆除和提升改造上的資金投入已經(jīng)達(dá)到1500萬元，鎮(zhèn)街道配套資金500余萬元。在爭取市里100萬元環(huán)保養(yǎng)殖補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政追加了500萬元預(yù)算用于畜禽養(yǎng)殖環(huán)保提升改造。全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場拆除按照2元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，全區(qū)環(huán)保養(yǎng)殖提升改造期間禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場拆除由區(qū)財(cái)政給予20元/m2補(bǔ)助，共補(bǔ)助資金300余萬元?？仞B(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)10月31日前實(shí)行環(huán)保墊料養(yǎng)殖且經(jīng)驗(yàn)收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(生豬年出欄200頭以上，肉禽年出欄2萬只以上)，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照養(yǎng)雞鴨20元/m2、養(yǎng)豬50元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)測算面積給予養(yǎng)殖戶補(bǔ)助。各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)都出臺了相應(yīng)的激勵(lì)措施，柳青街道、棗溝頭鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)對按時(shí)完成拆遷任務(wù)的養(yǎng)殖戶分別獎(jiǎng)勵(lì)50-80元/m2，極大調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶的拆遷積極性。為對環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場倒排工期，掛牌作戰(zhàn)，制定了嚴(yán)厲的處罰措施，對未按規(guī)定時(shí)間完成畜禽養(yǎng)殖場清理、整治或提升改造任務(wù)的，根據(jù)養(yǎng)殖場面積，按照每月50元/m2向鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)收取生態(tài)補(bǔ)償金；未按規(guī)定時(shí)間完成轄區(qū)內(nèi)河流、溝渠、汪塘畜禽糞便清理工作任務(wù)的，根據(jù)河道長度，按照每月100元/m收取生態(tài)補(bǔ)償金。

3.2 完善以點(diǎn)帶面機(jī)制 堅(jiān)持政策、資金、技術(shù)優(yōu)先向畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶傾斜。逐步淘汰小規(guī)模及零星散戶養(yǎng)殖，助力畜禽養(yǎng)殖業(yè)由分散型向集約型、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。充分調(diào)動(dòng)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的積極性，大力推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式提升改造。目前已有龍盛集團(tuán)、華興公司、合恒養(yǎng)殖合作社等多家單位參與環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)推廣。龍盛集團(tuán)創(chuàng)新的環(huán)保養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)了肉鴨的立體平面空間養(yǎng)殖，糞便直接用傳送帶運(yùn)送收集發(fā)酵處理；華興公司創(chuàng)新的環(huán)保養(yǎng)殖模式，肉鴨在網(wǎng)上養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，實(shí)行網(wǎng)下墊料發(fā)酵和自動(dòng)翻料，節(jié)約了勞力，增加了效益。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)效應(yīng)，廣大養(yǎng)殖戶真正認(rèn)識到了環(huán)保養(yǎng)殖的好處，加快了環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)的推廣速度。

3.3 完善標(biāo)本兼治機(jī)制 加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度，逐一規(guī)范整理轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖場檔案，注明每個(gè)養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)產(chǎn)的類型、規(guī)模，在養(yǎng)殖場的出入口張貼轉(zhuǎn)產(chǎn)告示，防止治理工作出現(xiàn)反彈。嚴(yán)格準(zhǔn)養(yǎng)制度，所有養(yǎng)殖場實(shí)行環(huán)保養(yǎng)殖，驗(yàn)收合格的發(fā)放準(zhǔn)養(yǎng)證明，整改驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)養(yǎng)殖。強(qiáng)化源頭管控，與華興、龍盛、六和虹晨等3家區(qū)內(nèi)長期從事鴨苗投放的企業(yè)簽訂責(zé)任書，投放鴨苗前須經(jīng)畜牧部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁向無準(zhǔn)養(yǎng)證明的養(yǎng)殖場投放鴨苗，嚴(yán)禁收購無準(zhǔn)養(yǎng)證明養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的活禽。嚴(yán)禁在控養(yǎng)區(qū)新建擴(kuò)建各類養(yǎng)殖場，與享受財(cái)政補(bǔ)助的環(huán)保養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，約定環(huán)保墊料3年到期后自行轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆除，逐步將控養(yǎng)區(qū)調(diào)整為禁養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)對適養(yǎng)區(qū)新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場的項(xiàng)目評審，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮排污和糞污處理，有對廢水、異味、畜禽糞便和其它固體廢棄物進(jìn)行無害化處理和綜合利用的設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。設(shè)立投訴電話，暢通舉報(bào)渠道，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖污染巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)畜禽加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場戶的法定治污責(zé)任。

總之，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與養(yǎng)殖污染整治并不矛盾，蘭山區(qū)的養(yǎng)殖污染綜合整治走出了一條成功之道。養(yǎng)殖污染的整治在一定程度上保證了生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，環(huán)境的改善更有利于增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的抗疫病風(fēng)險(xiǎn)。三退一進(jìn)的畜牧業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)了畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的發(fā)展步伐，為下一步的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了良好的基礎(chǔ)。