淺析農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患及應(yīng)對措施

劉文明 （山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局 276500） 何兆華 紀(jì)同存 （山東省莒縣碁山畜牧獸醫(yī)站）

淺析農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患及應(yīng)對措施

劉文明 （山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局 276500） 何兆華 紀(jì)同存 （山東省莒縣碁山畜牧獸醫(yī)站）

隨著社會的進(jìn)步和人類生活水平的提高，安全畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)越加受到社會所關(guān)注。所謂畜產(chǎn)品安全，是指畜產(chǎn)品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。目前我國農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題，大致可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)及其投入品的非法與不合理使用、動物疫病、有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)排放等造成環(huán)境污染因素、人為的摻雜使假和其他因素等。鑒此，筆者就農(nóng)村畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)依然存在的隱患問題作粗淺分析，并就此提出一些建議措施。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患的現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)者科技水平素質(zhì)偏低 組織化程度不高 首先畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，由于受到地區(qū)、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度、消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)民對畜產(chǎn)品安全的認(rèn)識有較大差異。多數(shù)經(jīng)濟(jì)不富裕，文化水平偏低或者落后地區(qū)的農(nóng)民，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的影響，畜產(chǎn)品安全意識較為淡薄，對國家關(guān)于畜產(chǎn)品安全方面的法律法規(guī)知之甚少。其次隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，具有一定科學(xué)文化知識的青壯年勞動力大都轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留守家中從事養(yǎng)殖業(yè)的大部分為老、弱、婦、幼者，在當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，幾乎看不到有青壯年勞動力在家從事農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)主體素質(zhì)的明顯偏低，質(zhì)量安全意識淡薄，嚴(yán)重制約了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的吸收及推廣應(yīng)用。再次由于農(nóng)村實(shí)行土地承包制，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推而不廣、難以在各地深入廣泛開展等因素的影響，多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模較小，除了少數(shù)初具規(guī)模外，其余種養(yǎng)均以分散生產(chǎn)經(jīng)營方式存在。難以形成規(guī)模化的生產(chǎn)基地，各自為營的分散經(jīng)營模式，不僅是難以發(fā)揮規(guī)模效益，更重要的是給提高組織化程度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的制約，無疑給畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)造成了不利影響。

1.2 投入品的非法與不合理使用因素 隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化的發(fā)展，獸藥、添加劑及飼料、添加劑已成為畜禽養(yǎng)殖主要的投入品，其使用雖然大大降低了動物死亡率，縮短了動物飼養(yǎng)周期，促進(jìn)了畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增長和畜牧業(yè)集約化養(yǎng)殖的發(fā)展，同時也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來安全隱患。（1）獸藥殘留因素：目前，亂用濫用投入品的現(xiàn)象較為普遍，如擅自在反芻動物飼料中添加骨粉或魚粉，在豬飼料中使用違禁藥品等現(xiàn)象時有發(fā)生。更有甚者，有些農(nóng)戶食用死因不明的病死畜禽，造成人為死亡。這不僅僅影響了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，甚至給社會帶來恐慌。造成畜產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)的主要原因有：①用藥不合理。不遵守停藥期和休藥期的規(guī)定，甚至屠宰前用藥；濫用獸藥，不嚴(yán)格按照用藥規(guī)定合理使用獸藥，在用藥劑量、用藥途徑等方面不符合用藥規(guī)定或超劑量用藥等。②非法使用違禁用藥品。有些不法業(yè)戶為謀取暴利，惡意添加禁用藥物，添加大劑量抗生素、瘦肉精、激素、避孕藥、睡眠靈等。③流通環(huán)節(jié)中，人為造成的二次污染。如有的不法豬商在運(yùn)豬途中給豬服用大量禁用的鎮(zhèn)靜類藥物。（2）飼料質(zhì)量因素：一是飼料加工不當(dāng)。在飼料加工過程中常常添加一些防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮(zhèn)靜劑等；二是飼料霉變。因生產(chǎn)、加工、貯藏不當(dāng)，飼料被霉菌污染；三是配(混)合飼料中某些元素的過量或缺乏。如飼料中銅元素過量，會對動物機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)造成一定的影響；如VE、硒缺乏，造成畜禽的白肌病等。四是飼料原料不安全，農(nóng)作物生長中農(nóng)藥、化肥的大量使用，有可能造成糧食及作物秸稈中的殘留，用這些農(nóng)作物飼喂畜禽同樣會造成畜產(chǎn)品的不安全，人們食用此類畜產(chǎn)品后，必然對身體造成危害。

1.3 動物疫病因素 由于農(nóng)村地域廣闊，動物品種繁多，畜牧業(yè)生產(chǎn)較為分散以及人畜共患疾病等因素，動物疫病長期以來一直是困擾我國畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。特別是隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè) “三廢”對畜禽機(jī)體造成的危害，導(dǎo)致疫病增加。

1.4 環(huán)境污染因素 （1）工業(yè)“三廢”排放的許多有害的金屬毒物(汞、砷、鉛、鉻、鎘等)和氟化物等非金屬毒物；由于利益的驅(qū)使，種植過程中使用高毒高殘留農(nóng)藥、超量使用化肥的情況十分普遍；畜禽糞便污染及產(chǎn)生的不良?xì)馕兜?，都會引起大氣、水體、土壤及動植物的污染，動物和植物長期生活在這種環(huán)境中，可經(jīng)呼吸、進(jìn)食、飲水進(jìn)入或積累在畜禽體內(nèi)，造成蓄積，成為被污染的畜產(chǎn)品。（2）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已成為我國農(nóng)村地區(qū)污染的主要來源，畜禽糞便未經(jīng)處理或未盡其利用現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，我國90%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。由于氮、磷、銅、鋅、砷等利用率低和超量添加，集約化養(yǎng)豬業(yè)排放的糞尿廢物及污水中含有豐富的氮、磷等物質(zhì)，如果單位面積內(nèi)排放量超過土地承載力，會造成土壤鹽堿化、水源富營養(yǎng)化和空氣惡臭等嚴(yán)重污染問題。這樣日趨加重了環(huán)境污染負(fù)荷、畜產(chǎn)品的硝態(tài)氮積累，給生態(tài)、畜產(chǎn)品安全帶來隱患。同時，傳統(tǒng)的思想觀念和落后的飼養(yǎng)方式，使得農(nóng)民對環(huán)境污染問題沒有引起足夠的重視，人畜混居、畜禽混養(yǎng)現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

1.5 畜產(chǎn)品摻雜使假問題仍然突出 （1）畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)因素：在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上，利益驅(qū)使表現(xiàn)得十分明顯。為謀暴利，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的經(jīng)營者人為地在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中摻雜使假。①注水增重。個別屠宰戶為了增加重量，在宰殺牲畜時用高壓水管通過血管向畜產(chǎn)品內(nèi)注水，有些利欲熏心的人甚至向肉內(nèi)注污水。②利用病、死畜加工熟畜產(chǎn)品出售。按《動物防疫法》、《畜產(chǎn)品法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)規(guī)定，病、死畜禽必須進(jìn)行“四不一處理”的規(guī)定處理。但一些不法分子為利益所誘惑，不惜損害群眾的身體健康，利用病死畜肉制作熟畜產(chǎn)品謀取暴利。③在畜產(chǎn)品中添加違禁用品以增長保鮮時間等。④各種假冒偽劣畜產(chǎn)品充斥市場。如用全脂乳粉與水勾兌成的“復(fù)原乳”欺騙消費(fèi)者等。（2）畜產(chǎn)品加工過程污染：畜產(chǎn)品加工設(shè)備簡陋，無法實(shí)現(xiàn)自動化作業(yè)，衛(wèi)生條件無法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)落后加重了畜產(chǎn)品被污染的程度。在加工、包裝、運(yùn)輸過程中，生產(chǎn)過程的不規(guī)范、工作人員的個人衛(wèi)生、身體條件的不合格也進(jìn)一步造成畜產(chǎn)品的污染。

1.6 檢測設(shè)備和人員匱乏 監(jiān)管力度力不從心 （1）畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全檢測手段仍然較落后。由于檢測設(shè)備價格昂貴，較為規(guī)范的畜禽生產(chǎn)加工企業(yè)一般只有測試?yán)砘笜?biāo)等基本檢測手段，大多不能對農(nóng)藥、獸藥的殘留進(jìn)行檢測，有些中小型企業(yè)甚至連基本的檢測設(shè)備都不具備。農(nóng)村小作坊由于沒有相應(yīng)的檢測設(shè)備，在收購畜產(chǎn)品原材料時，根本不可能控制含有殘留和有害成分的原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難達(dá)到嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）農(nóng)村獸藥經(jīng)營者違法經(jīng)營過期、偽劣、違禁獸藥的現(xiàn)象屢禁不止，無證經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)殖戶缺乏辨別真?zhèn)?、有效期、是否違禁等方面知識，使得過期、劣質(zhì)、違禁藥品在農(nóng)村有了一定的市場。飼料經(jīng)營者也是如此，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)營者不辦理任何經(jīng)營手續(xù)，過期、不合格飼料流向農(nóng)村。一些經(jīng)營者多數(shù)以小賣部的形式代銷飼料，由于規(guī)模小，店面不起眼，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)管理起來非常困難。另外，農(nóng)村獸藥、飼料、添加劑經(jīng)營相對分散，交通不便，增加了監(jiān)管難度，導(dǎo)致監(jiān)管周期長。監(jiān)管的行政執(zhí)法部門設(shè)在縣一級，單憑縣級監(jiān)管部門的人員力量和有限的經(jīng)費(fèi)，不足以開展對全縣范圍的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。個別監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有站、所，但人員經(jīng)費(fèi)極其有限，監(jiān)管力量大打折扣。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對策

2.1 嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯和控制系統(tǒng)建立質(zhì)量安全追溯體系，是強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責(zé)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，追查明確安全事故原的有效措施。從源頭抓起，關(guān)口前移，建立健全畜產(chǎn)品安全的市場準(zhǔn)入制度、銷售環(huán)節(jié)的追溯制度、質(zhì)量安全承諾和召回制度、畜產(chǎn)品安全社會信用體系，遵循從養(yǎng)殖到加工到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及養(yǎng)殖環(huán)境、投入品的使用、養(yǎng)殖管理、加工、貯運(yùn)和銷售等信息。而當(dāng)前在農(nóng)村除個別具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有些不盡詳細(xì)的記錄外，其余的根本無人顧及此事，更談不上建立完備的生產(chǎn)記錄制度。于此，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，查明事故原因造成了極大的不便。同時建立能夠使生產(chǎn)經(jīng)營者保持提供安全畜產(chǎn)品的激勵機(jī)制，明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者是畜產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人，政府各部門通過對畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)按照《農(nóng)產(chǎn)品安全法》規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，必要時采取制裁措施，最大限度減少畜產(chǎn)品安全風(fēng)險，把畜產(chǎn)品衛(wèi)生提升到畜產(chǎn)品安全的高度。對遵守技術(shù)規(guī)范、提供質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行獎勵，對違規(guī)者進(jìn)行處罰和取締的控制系統(tǒng)，從根本上杜絕生產(chǎn)經(jīng)營者的僥幸心理，使畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管有據(jù)可查。

2.2 做好無公害產(chǎn)品(產(chǎn)地)的認(rèn)證(定)和管理工作 推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”的技術(shù)性制度，實(shí)行無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，即建立健全畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)范、動物疫病防制、獸藥和飼料使用規(guī)范以及產(chǎn)地認(rèn)定或產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，是解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。以質(zhì)量監(jiān)控執(zhí)法為保證，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)控制危害因素含量，抓好無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、投入品的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)，確保無公害畜產(chǎn)品名符其實(shí)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認(rèn)證結(jié)果向社會公布，及時將市場需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞給生產(chǎn)者和經(jīng)營者，正確引導(dǎo)消費(fèi)，提高畜產(chǎn)品市場競爭力。

2.3 嚴(yán)把許可條件，推行健康養(yǎng)殖 各級各部門要嚴(yán)格把好動物防疫條件許可等相關(guān)證件的審核，對規(guī)模養(yǎng)殖場戶要達(dá)到國家規(guī)定的動物防疫條件后方可生產(chǎn)，要按要求建立養(yǎng)殖檔案，飼養(yǎng)的畜禽要及時加施標(biāo)識，要規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用，不得超限量使用獸藥和飼料添加劑，要遵守獸藥休藥期的規(guī)定，不得使用國家禁用獸藥、飼料添加劑等投入品。積極改變畜禽養(yǎng)殖方式，推行健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高健康養(yǎng)殖水平，從事畜禽養(yǎng)殖不得使用危害人體健康或者在畜禽體內(nèi)產(chǎn)生有害殘留的清洗、消毒物品，不得使用未經(jīng)高溫處理的食堂泔水飼喂畜禽。

2.4 通過動物防疫和檢疫保障動物性畜產(chǎn)品安全 健全動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行動物衛(wèi)生防疫制度，制定科學(xué)免疫計劃。建立健全動物防疫監(jiān)測體系，加強(qiáng)疫情動態(tài)和免疫水平監(jiān)測。嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，確保健康動物進(jìn)入流通領(lǐng)域。要在農(nóng)村大力宣傳《動物防疫法》及相關(guān)的配套法規(guī)，宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，為養(yǎng)殖戶發(fā)放各類宣傳材料，提高群眾的防疫意識，使群眾樹立“防重于治”的理念。官方獸醫(yī)對動物實(shí)施產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫時，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，把免疫標(biāo)識作為出具檢疫合格證的必要條件，并逐頭檢查免疫證編碼與耳標(biāo)編碼是否統(tǒng)一，并做好回收免疫證、耳標(biāo)工作，嚴(yán)禁售前突擊補(bǔ)打耳標(biāo)，真正做到無標(biāo)牲畜不能上市交易。逐步推行動物產(chǎn)品可追溯體系。嚴(yán)格檢疫不僅能堵塞預(yù)防環(huán)節(jié)的漏洞，找出不足，還可以克服防疫工作中的阻力，降低防疫工作的難度，確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，真正做到“以檢促防，防檢結(jié)合”。推行畜禽“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”制度，堅(jiān)決遏制私屠亂宰現(xiàn)象，嚴(yán)禁在市場上宰殺活畜禽。屠宰加工企業(yè)嚴(yán)把入場查證驗(yàn)物關(guān)、準(zhǔn)宰許可關(guān)、同步屠宰檢疫關(guān)、合格產(chǎn)品加標(biāo)出證關(guān)和病害產(chǎn)品無害化處理關(guān)，即要嚴(yán)格進(jìn)場畜禽索證制度，對屠宰的畜禽要實(shí)施全流程同步檢疫檢驗(yàn)，要建立畜禽購進(jìn)和畜禽產(chǎn)品銷售臺賬，記錄畜禽來源和畜禽產(chǎn)品流向。依法對動物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)動物及其產(chǎn)品出售、運(yùn)輸前申報檢疫制度；規(guī)范動物及其產(chǎn)品檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格對檢疫不合格動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病害動物及其產(chǎn)品的違法行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)整合，提高管理效率 建立統(tǒng)一、高效、責(zé)任明確的監(jiān)管模式，是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的核心內(nèi)容。因此，必須進(jìn)一步調(diào)整部門分割管理的格局，理順畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，對分散在不同部門之間的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進(jìn)行協(xié)調(diào)，將現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式逐漸向“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的模式轉(zhuǎn)變，建立從初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)到畜產(chǎn)品最終消費(fèi)的完整的管理鏈條，打破地方、部門分割局面，形成以畜產(chǎn)品藥品監(jiān)督管理部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管模式。以品種監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，即對某種畜產(chǎn)品，“從農(nóng)場到餐桌”的全程監(jiān)管，責(zé)任主體明確，由一個部門一竿子管到底。就是由一個部門負(fù)責(zé)與該種畜產(chǎn)品有關(guān)的所有活動，包括飼料來源、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、進(jìn)出口等活動的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管失控，這樣有利于發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而使監(jiān)管切實(shí)有效。2.6 廣泛宣傳，營造全民關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍 目前我國消費(fèi)者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知不足，消費(fèi)行為不夠成熟。為此需要政府積極引導(dǎo)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全宣傳，開展多種形式的畜產(chǎn)品安全知識宣傳活動，提高消費(fèi)者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識水平，增強(qiáng)全社會的安全消費(fèi)意識。讓更多的消費(fèi)者了解、識別、食用安全的畜產(chǎn)品，真正保障消費(fèi)者的身心健康。

2.7 推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖 提倡健康養(yǎng)殖，尋找新的飼料來源、添加劑和藥物替代品，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖場的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化程度與素質(zhì)是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進(jìn)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全選擇行為，提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量安全觀念，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識和技能。優(yōu)化種養(yǎng)制度 以發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、低碳農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，通過擴(kuò)大食草動物養(yǎng)殖，實(shí)行林下生態(tài)放養(yǎng)，圍繞“畜牧進(jìn)山，養(yǎng)殖上山”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立畜禽綠色養(yǎng)殖基地和無害化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展“綠色畜牧經(jīng)濟(jì)”；擴(kuò)大綠色作物種植面積、果園套種綠肥作物；作物秸稈過腹還田；加快商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用步伐；大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)行“三沼”綜合利用，加大有機(jī)肥投入，有效提高土壤基礎(chǔ)肥力；發(fā)揮互利優(yōu)勢等方法途徑，有效降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投入比重，協(xié)調(diào)種養(yǎng)間的互利關(guān)系，提高資源利用率，推進(jìn)低碳生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.8 提高農(nóng)民生活水平、加強(qiáng)畜禽無害化處理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是一重要途徑。但養(yǎng)殖業(yè)所帶來的污染問題，不僅關(guān)系到畜產(chǎn)品的安全，更關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境安全和生態(tài)安全，農(nóng)村決不能走“先污染，后治理”之路。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，避免過度污染，給農(nóng)村、農(nóng)民帶來各種嚴(yán)重疾病，使農(nóng)村居民陷于困境。農(nóng)村最大的污染主要來自于畜禽養(yǎng)殖的污染，對于病死的畜禽要進(jìn)行深埋或焚燒，養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量糞便，有條件的地方應(yīng)建污物處理場，農(nóng)戶可建沼氣池或進(jìn)行堆肥發(fā)酵還田，減少畜禽糞便對環(huán)境的污染，降低化肥的使用量。要通過科學(xué)配伍、精確配方、添加酶制劑等措施配制低氮、低磷、高非常規(guī)飼料用量的經(jīng)濟(jì)環(huán)保型需求飼糧，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的無公害、低排放和永續(xù)發(fā)展。

2.9 加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，確保獸藥、飼料、添加劑安全使用 加強(qiáng)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的日常監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管是從源頭保證畜產(chǎn)品質(zhì)量的又一重要措施，應(yīng)建立規(guī)模養(yǎng)殖場戶備案登記制度，對規(guī)模養(yǎng)殖場戶實(shí)行從動物防疫條件、用藥用料、防疫檢疫、病害畜禽的處理等方面進(jìn)行量化細(xì)化考核，建立考評監(jiān)督管理機(jī)制，按評分結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，對等級較低，存在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的企業(yè)要加大督查頻次，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)完善軟硬件設(shè)施，消除畜產(chǎn)品安全隱患。加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，規(guī)范獸藥飼料市場秩序。對發(fā)現(xiàn)銷售過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等經(jīng)銷者及時進(jìn)行通告，加大處罰力度，從源頭上保障畜產(chǎn)品的安全。監(jiān)管從過去各部門單兵作戰(zhàn)向加強(qiáng)部門間協(xié)作，齊抓共管的模式轉(zhuǎn)變。要在各級政府特別是村級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，通過對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制、售劣質(zhì)畜產(chǎn)品的行為，消除畜產(chǎn)品安全隱患。

3 結(jié)語

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)公益性、社會性、綜合性的工作，是涉及千家萬戶國計民生的問題，關(guān)系到人民的生命與健康，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須引起政府和有關(guān)部門的高度重視，只有建立一個“從農(nóng)場到餐桌”全程質(zhì)量控制的畜產(chǎn)品安全管理框架，才能全力打造出無疫病、無污染、無藥殘的無公害畜產(chǎn)品，保障我國居民的畜產(chǎn)品安全和健康。

S851.34+7

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1007-1733(2015)05-0042-04

2015-02-05）