新頒布的《安全生產(chǎn)法》對施工企業(yè)安全管理之影響

田福興 高統(tǒng)彪

山東電力建設(shè)第二工程公司 山東濟南 250100

最新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）已于2014年12月1日施行。對于我們施工企業(yè)的安全管理者來講，新修訂的《安全生產(chǎn)法》對我們的管理工作有何影響，我們應(yīng)該如何在實際工作中貫徹落實，是擺在我們面前的急迫任務(wù)，同時，也是我們的責(zé)任。以下僅就學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的體會，結(jié)合實際工作，談一些個人感受。

1 新《安全生產(chǎn)法》的變化

新修訂的《安全生產(chǎn)法》與原來的相比較，發(fā)生了以下幾方面的變化：

1.1 新《安全生產(chǎn)法》重點修改的內(nèi)容

新修訂的《安全生產(chǎn)法》有以下幾個方面得到了重要的修改：

（1）將安全生產(chǎn)方針、原則法律化；

（2） 強化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

（3）強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和執(zhí)法手段；

（4）強化了法律責(zé)任，加大了對違法行為的懲處力度。

1.2 新《安全生產(chǎn)法》的特點

從總體上來講，條款內(nèi)容由九十七條增加到一百一十四條，有十大亮點：

1.2.1 堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

（1）充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神；

（2）堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念；

（3）為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，將堅持安全發(fā)展寫入了總則。

1.2.2 完善安全生產(chǎn)方針和工作機制

（1）確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)十二字方針；

（2）總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制

1.2.3 強調(diào)三個必須，突出齊抓共管

（1）管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；

（2）完善安全監(jiān)管體制；

（3）健全政府監(jiān)管工作機制——建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，增加行政執(zhí)法主體。

1.2.4 確立基層政府及派出機關(guān)的法律地位和主要職責(zé)

1.2.5 進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。

1.2.6 完善事故預(yù)防和應(yīng)急救援制度

（1）建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；

（2）政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度；

（3）對拒不執(zhí)行執(zhí)法的企業(yè)采取行政強制措施；

（4）國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；

（5）依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

1.2.7 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.2.8 推進(jìn)注冊安全工程師制度

1.2.9 鼓勵投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險

1.2.10 加大違法責(zé)任追究的力度

（1）大幅提高罰款金額；

（2）加重主要負(fù)責(zé)人處罰；

（3）增加刑事責(zé)任。

2 施工企業(yè)適應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》應(yīng)采取的措施

清楚了新修訂的《安全生產(chǎn)法》增加的內(nèi)容后，我們就明顯地感覺到對施工企業(yè)來講，在以下主要方面必須加強我們的管理，以適應(yīng)新法規(guī)的要求。否則，就可能觸犯法律，給國家、企業(yè)帶來意想不到的損失。

2.1 企業(yè)要加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)通過安全生產(chǎn)方面硬件、軟件的管理提升，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化（一、二、三級）企業(yè)。通過真正苦練內(nèi)功，在安全生產(chǎn)方面的資金投入達(dá)到規(guī)定的要求、提高在組織機構(gòu)及制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、施工設(shè)備管理、作業(yè)安全、隱患排查和治理、危險源辨識和重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等方面的綜合素質(zhì)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定的要求，從而規(guī)范我們的安全管理工作。

2.2 企業(yè)應(yīng)確保安全無事故，不能轉(zhuǎn)嫁責(zé)任

當(dāng)依法設(shè)立的為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)受企業(yè)委托，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本企業(yè)負(fù)責(zé)。也就是說，我們不能期望協(xié)會等服務(wù)組織給我們提供服務(wù)時的安全管理責(zé)任與我們無關(guān)，而是要認(rèn)真地做好我們的保障工作，確保安全無事故。

2.3 企業(yè)應(yīng)更加重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

針對新修訂的《安全生產(chǎn)法》中第十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)”中新增加的一條：

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的職責(zé)中也有此條要求。

施工企業(yè)必須重視職工的教育和培訓(xùn)工作。近些年施工企業(yè)的很多事故證明了很多的員工（尤其是新招的員工）技能培訓(xùn)不夠，安全意識教育也差得遠(yuǎn)，所以造成了事故頻發(fā)和同類事故屢次發(fā)生。當(dāng)然，這里面也有與施工企業(yè)的流動性、施工生活環(huán)境較差等有關(guān)。

2.4 安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的具體要求

針對新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員需履行的七條職責(zé)，給我們企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的具體要求。我們不僅僅要在實際工作中組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。而且還要作好記錄，以備查用，做到凡事有據(jù)可查。

2.5 被派遣勞動者應(yīng)被納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理

針對我們企業(yè)使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)；勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品；學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。這一點對施工企業(yè)尤為重要。

2.6 企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度

我們施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

2.7 企業(yè)應(yīng)更加重視及時消除事故隱患

根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》第六十七條的規(guī)定，我們施工企業(yè)如存在重大事故隱患，相關(guān)部門會對我們作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，我們應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。如拒不執(zhí)行，對有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門將對我們采取通知有關(guān)單位停止供電等強制措施。我們對此必須有清醒的認(rèn)識。

2.8 企業(yè)應(yīng)重視事故應(yīng)急救援預(yù)案的銜接等問題

我們施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的要求，我們還須有專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，以確保發(fā)生事故后得到及時有效控制和使事故損失降到最低程度。

2.9 企業(yè)應(yīng)更加重視企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人未履行新修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人未履行新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

以上各條款對我們施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因為施工企業(yè)的危險性高、作業(yè)難度大，容易發(fā)生大的事故。這就要求我們的主要負(fù)責(zé)人必須高度重視安全工作，使得安全保障體系有效運轉(zhuǎn)，確保安全可控再控。

2.10 企業(yè)應(yīng)對新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的懲罰性條款加以重視

新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：企業(yè)未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，企業(yè)拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員出一萬以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

以上均為新修訂的《安全生產(chǎn)法》新增加的主要條款且與施工企業(yè)緊密相關(guān)的內(nèi)容。顯而易見，條款更加嚴(yán)厲，要求也更高，可操作性更強。我們必須組織各層次的員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹。只有這樣，才能確保做到以人為本，珍愛生命，使得我們企業(yè)保持一個良好的安全氛圍，進(jìn)而使員工在思想意識上形成從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，確保我們施工企業(yè)的效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。