西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用面臨的問題與對(duì)策初探

李新志

(西鄉(xiāng)縣林業(yè)站，陜西 西鄉(xiāng)723500)

西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用面臨的問題與對(duì)策初探

李新志

(西鄉(xiāng)縣林業(yè)站，陜西 西鄉(xiāng)723500)

西鄉(xiāng)縣是國(guó)家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，通過對(duì)西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀的分析，指出在林地保護(hù)利用中的不足，從健全林地管理制度加強(qiáng)林地保護(hù)、強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)深化改革創(chuàng)新、依托重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、提高林地生產(chǎn)力五方面提出了加強(qiáng)林地保護(hù)利用工作的對(duì)策。

西鄉(xiāng)縣；林地；保護(hù)利用；對(duì)策

西鄉(xiāng)縣地處陜西南部，漢中市東部，大巴山西部，米倉山北麓,屬國(guó)家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)。自20世紀(jì)80年代以來，隨著國(guó)家林業(yè)政策的變化，限額采伐的實(shí)行，森林資源得到保護(hù)，全縣森林資源逐步恢復(fù)。特別是隨著國(guó)家長(zhǎng)江中下游防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林工程和天然林保護(hù)工程等林業(yè)重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，森林面積迅速增加。但是，在新的歷史條件下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)利用新突破，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。仍然是西鄉(xiāng)林業(yè)工作要面臨的新課題。

1 西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1 林地資源現(xiàn)狀

1.1.1 林地現(xiàn)狀 西鄉(xiāng)縣土地總面積322 070.9 hm2，其中林地面積254 162.9 hm2，占全縣土地總面積的78.9%。林地中，有林地面積187 884.0 hm2，占林地面積的73.9%；疏林地面積7 413.6 hm2，占林地面積的2.9%；灌木林面積54 473.6 hm2，占林地面積的21.4%；未成林造林地面積2 445.5 hm2，占林地面積的1.0%；苗圃地面積11.9 hm2；無立木林地面積364.8 hm2，占林地面積的0.1%；宜林地面積1 569.5 hm2，占林地面積的0.6%。

1.1.2 森林面積 全縣森林面積190 667.1 hm2，有林地面積187 884.0 hm2，國(guó)家特別規(guī)定灌木林面積2 783.1 hm2，森林覆蓋率為59.2%。

1.1.3 林地結(jié)構(gòu) 全縣林地按森林類別劃分：公益林面積122 327.4 hm2，占全縣林地面積的48.1%，商品林131 835.5 hm2，占全縣林地面積的51.9%。

在公益林中，重點(diǎn)公益林地面積59 740.0 hm2，占公益林總面積的48.8%；一般公益林地面積62 587.4 hm2，占公益林總面積的51.2%。

在商品林中，重點(diǎn)商品林面積77 882.0 hm2，占商品林總面積的59.1%；一般商品林面積53 953.5 hm2，占商品林總面積的40.9%。

1.1.4 林地權(quán)屬 全縣林地面積254 162.9 hm2，其中國(guó)有林地面積27 851.8 hm2，占林地面積的11.0%，集體林地面積226 311.1 hm2，占89.0%。

1.1.5 樹種結(jié)構(gòu) 喬木林在組成林分的樹種結(jié)構(gòu)上，針葉林面積31 736.8 hm2，主要有馬尾松、油松(含白皮松)、杉木、柏類、華山松、冷杉，云杉、鐵杉。闊葉林面積153 613.9 hm2，主要有櫟類、樺類、硬闊、刺槐、楊類、軟闊等。

1.1.6 起源 全縣森林面積190 667.1 hm2，其中天然林面積163 662.7 hm2，占森林面積的85.8%；人工林面積27 004.4 hm2，占森林面積的14.2%。

1.2 西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用特點(diǎn)

1.2.1 林地面積大，有林地比重高，森林資源豐富 西鄉(xiāng)縣林地面積254 162.9 hm2，占全縣總土地面積的78.9%，林地面積大，所占比例高，為林業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。全縣有林地面積187 884.0 hm2，森林覆蓋率59.2%，森林資源豐富，為林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2 后續(xù)資源充沛，可利用資源減少 幼、中齡林面積為164 921.3 hm2，占喬木林面積的89.0%，而近、成、過熟林面積為204 29.4 hm2，只占喬木林面積的11.0%，幼、中齡林面積大，近、成、過熟林面積小。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，培育和管護(hù)森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)。

1.2.3 林特資源豐富，林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)具發(fā)展?jié)摿?林特資源豐富，其中茶葉、銀杏、櫻桃、五倍子等產(chǎn)量位居全省前列，為西鄉(xiāng)特色林業(yè)發(fā)展開拓了廣闊前景。每年舉辦茶葉--櫻桃節(jié)等擴(kuò)大林特產(chǎn)品知名度的活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)管理水平的顯著提高，基地化、品種優(yōu)良化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐加快，西鄉(xiāng)林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上了一個(gè)新臺(tái)階。

1.2.4 森林旅游潛力巨大 距縣城10 km的午子山，山勢(shì)陡峭，有110.7 hm2白皮松環(huán)抱，山頂有宗教人文景觀，山下有涇洋河蜿蜒流過，風(fēng)景秀麗，景色迷人，交通便利，是西鄉(xiāng)的一處旅游圣地。另外，境內(nèi)米倉山自然保護(hù)區(qū)，青山疊翠，碧水潺潺，更具奇花異草，是發(fā)展森林旅游、避暑度假、森林探險(xiǎn)、森林科考的理想之地。

1.2.5 資源分布不均，結(jié)構(gòu)不合理 西鄉(xiāng)縣森林資源分布有明顯地域特點(diǎn)，北重南輕、西重東輕。沿東北、西北至西南分布的子午鎮(zhèn)、白龍?zhí)伶?zhèn)、桑園鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、私渡鎮(zhèn)、駱家壩鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)和龍池林場(chǎng)等8鎮(zhèn)1場(chǎng)，土地面積占全縣土地總面積的51.4%，卻分布著全縣喬木林面積的70.0%，喬木林蓄積的77.6%。而廣大的中部、東部、南部和東南部面積占全縣土地總面積的58.7%，只占全縣喬木林面積的30.0%，蓄積的22.4%，森林資源相對(duì)較少。

1.2.6 針葉林少闊葉樹多，林分質(zhì)量不高 樹種結(jié)構(gòu)針葉、闊葉面積比大約為1.6：8.4，闊葉樹占主要地位，闊葉樹以櫟類最多，面積占全縣有林地面積的72.5%。由于長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)和采伐，造成較多的次生林、多代萌生林或混有大量灌木的雜木林，林分質(zhì)量較差。

西鄉(xiāng)縣喬木林面積185 350.7 hm2，蓄積637.6萬m3。喬木林單位蓄積平均為34.4 m3·hm-2。今后應(yīng)擴(kuò)大針葉林，營(yíng)造針闊混交林，增加群落穩(wěn)定性。林地生產(chǎn)力仍有很大提高潛力。

1.3 西鄉(xiāng)縣公益林地保護(hù)規(guī)劃

西鄉(xiāng)縣區(qū)劃國(guó)家級(jí)公益林地面積59 740 hm2，占公益林總面積的48.8%。其中漢江兩岸8 933.4 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林地面積的15.0%；米倉山自然保護(hù)區(qū)周邊范圍面積50 806.6 hm2，占85.0%。

西鄉(xiāng)縣Ⅰ級(jí)保護(hù)林地31 939.7 hm2，占林地面積的12.6%。分布范圍包括陜西米倉山自然保護(hù)區(qū)、漢江兩岸第一層山脊以內(nèi)的林地、午子山景區(qū)國(guó)有林地、太白洞景區(qū)國(guó)有林地等。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地28 125.9 hm2，占林地面積的11.1%。分布范圍包括牧馬河和涇洋河沿岸第一層山脊以內(nèi)的林地、午子山太白洞景區(qū)國(guó)有林地地界外圍一公里范圍內(nèi)的林地、高速公路和G316國(guó)道及陽安鐵路可視范圍內(nèi)的林地、縣域內(nèi)軍事禁區(qū)內(nèi)的林地。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地100 969.3 hm2，占林地面積的39.7%。分布范圍包括沙河、桑園、私渡、柳樹、城關(guān)(牧馬河以南)重點(diǎn)商品林區(qū)域以及縣域內(nèi)流域在五十公里以上的河流(沙河、峽河、舊死河、麻池河、子午河、白勉峽河、父水河、四道河)第一層山脊以內(nèi)的林地及櫻桃溝景區(qū)可視范圍內(nèi)的林地，區(qū)劃的Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積93 128.0 hm2，占林地面積的36.6%。

2 西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用中存在問題

2.1 生態(tài)保護(hù)與森林資源開發(fā)利用矛盾突出

由于多年來森林保護(hù)方式比較單一，加之群眾思想觀念有待進(jìn)一步提高，盡管在封山育林、封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益與局部利益之間存在不一致性，生態(tài)保護(hù)與森林資源開發(fā)利用矛盾突出，依法合理利用森林資源的機(jī)制尚未形成，破壞森林資源行為時(shí)有發(fā)生，生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念嚴(yán)重影響著現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，當(dāng)前全縣林業(yè)發(fā)展的方式基本上還屬粗放型、外延式，集約化程度較低。全縣竹木加工企業(yè)中，只有少數(shù)幾家為年耗材1萬m3以上的加工企業(yè)，其他都為小型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)林培育科技轉(zhuǎn)化率低。林業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

2.3 林業(yè)單位面積投入不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)低

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品供給和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，主要依靠國(guó)家投入。但長(zhǎng)期以來，林業(yè)建設(shè)投資一直是采取補(bǔ)助的形式，單位面積投資偏低的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造林成本的需求，造成建設(shè)質(zhì)量難以保證，局部造林質(zhì)量不高。大資源小產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，提高林區(qū)群眾收入的任務(wù)十分艱巨。

2.4 林地保護(hù)管理壓力增加，管理形勢(shì)嚴(yán)峻

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政干預(yù)和少數(shù)違法用地現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別地方的招商引資項(xiàng)目、小型建設(shè)項(xiàng)目從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，急于開工建設(shè)，導(dǎo)致未批先占林地行為突出；二是全面、有效的占用征收林地前期介入機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。初期設(shè)計(jì)占用林地范圍、面積與后期實(shí)際需要用地出入較大，導(dǎo)致同一項(xiàng)目不能一次性辦理使用林地手續(xù)，其附屬工程設(shè)計(jì)滯后。西鄉(xiāng)縣對(duì)部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取了林業(yè)部門提前介入的方式，為工程的定址、概預(yù)算和工程建設(shè)提供了有效的服務(wù)，但個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主對(duì)林地管理法律法規(guī)不甚了解，往往是在辦理用地手續(xù)的后期才告知林業(yè)主管部門，增加了林業(yè)部門對(duì)林地的管理難度；經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈的努力，林地行政案件發(fā)生勢(shì)頭有所減緩，但仍然時(shí)有發(fā)生，林地管理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

3 西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用對(duì)策

3.1 健全林地管理制度加強(qiáng)林地保護(hù)

以《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體系。加強(qiáng)森林“三防”體系建設(shè)，防止亂砍濫伐、防止森林火災(zāi)、防治森林病蟲害，確保森林資源安全，把以法護(hù)林、以法興林貫穿于資源保護(hù)、林地使用、林木采伐更新、森林防火及森林病蟲害防治等各個(gè)方面。建立林地保護(hù)利用目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要林地保護(hù)利用任務(wù)作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。

3.2 強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

建立林地保護(hù)利用監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力。健全林地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層林業(yè)工作站和林業(yè)行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過體制改革、制度創(chuàng)新、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。促進(jìn)林業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理。全面提高森林資源管理能力和執(zhí)法水平。

3.3 實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，深化改革創(chuàng)新

把全縣森林資源科學(xué)合理界定公益林和商品林兩大類，采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。劃定為公益林，按照公益事業(yè)管理，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的國(guó)、省級(jí)公益林地，明確范圍、保護(hù)等級(jí)，設(shè)立標(biāo)志，生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)。給予合理的補(bǔ)償。在國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度不斷完善的基礎(chǔ)上，建立地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，科學(xué)管護(hù)、合理開發(fā)、適度利用，政府給予必要的扶持。全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度改革，積極探索完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，金融服務(wù)試點(diǎn)，建立和完善財(cái)政支持下的森林保險(xiǎn)機(jī)制等辦法，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展林業(yè)的積極性。

3.4 依托重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，加大水土流失治理力度。發(fā)展茶葉基地建設(shè)、核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)、櫻桃種植基地建設(shè)、食用菌產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是重點(diǎn)扶持種植大戶。對(duì)于種植大戶采取政策優(yōu)惠、技術(shù)支持等措施扶持發(fā)展。三是組建經(jīng)濟(jì)林專業(yè)合作組織。引導(dǎo)農(nóng)戶按照自愿、民主的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，開展聯(lián)合種植、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)示范下，促進(jìn)全縣林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.5 提高林地生產(chǎn)力

西鄉(xiāng)縣現(xiàn)有有林地中中幼林面積164 921.3 hm2、未成林地(喬木樹種)面積2 445.5 hm2，合計(jì)面積為現(xiàn)有喬木林地面積的90.3%。加強(qiáng)中幼林撫育、管護(hù)，迅速提升西鄉(xiāng)縣林木蓄積量。

對(duì)現(xiàn)有7 413.6 hm2疏林地、1 974.1 hm2低產(chǎn)低效林地、54 473.6 hm2灌木林地,通過封山育林、低產(chǎn)林和灌木林改造等措施，改善樹種結(jié)構(gòu)、提升林分質(zhì)量、提高林地生產(chǎn)力，使林地資源得到進(jìn)一步合理配置和優(yōu)化。

4 結(jié)論

通過對(duì)西鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀的分析，了解了林地、有林地的數(shù)量、資源分布特點(diǎn)、結(jié)合當(dāng)前林地保護(hù)利用實(shí)際情況，總結(jié)出在林地保護(hù)利用中資金、手段、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面仍然存在不足，實(shí)現(xiàn)西鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)利用新突破，維護(hù)生態(tài)安全，應(yīng)采取以下措施：健全林地管理制度加強(qiáng)林地保護(hù)，強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)深化改革創(chuàng)新，依托重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，提高林地生產(chǎn)力。

Forestland Protection in Xixiang County: Problems and Countermeasures

LI Xin-zhi

(XixiangForestStation,Xixiang,Shaanxi723500)

Xixiang county is located in the region of national water conservation.Five measures to protect the forestland were developed: strengthening management system,improving human resources capacity,deepening classification reform,developing green industry depending on forest ecological engineering construction and increasing the productivity of forestland.

Xixiang;forestland;protection and utilization;countermeasures

2014-11-12 作者簡(jiǎn)介：李新志(1963-),男,工程師,主要從事林業(yè)技術(shù)推廣等工作。

S759

A 文章編號(hào):1001-2117(2015)02-0043-04