廣西推進森林防火信息化建設(shè)的實踐

廣西區(qū)防火辦

（廣西區(qū)防火辦，廣西 南寧 530000）

廣西推進森林防火信息化建設(shè)的實踐

廣西區(qū)防火辦

（廣西區(qū)防火辦，廣西 南寧 530000）

“十二五”以來，廣西將信息化建設(shè)作為實現(xiàn)森林防火跨越發(fā)展的突破口，堅持以需求為先導(dǎo)、應(yīng)用為核心、項目為載體，建成森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字化通信系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)和森林防火指揮中心（簡稱“五系統(tǒng)一中心”），森林防火信息化水平顯著提升。取得這一成效的主要做法有：通過突出“三抓”（抓思維改變，抓思路梳理，抓責(zé)任落實），統(tǒng)一思想，破解了“不想建”難題；通過4個確保（確保經(jīng)費到位，確保頂層設(shè)計科學(xué)，確保系統(tǒng)互通，確保資源共享），破解“建不好”難題；通過強化培訓(xùn)，破解“不會用”難題；通過廣開渠道，破解“怎樣養(yǎng)”的難題。

廣西；責(zé)任落實；頂層設(shè)計；以考促學(xué)

1 統(tǒng)一思想，破解“不想建”難題

長期以來，我區(qū)在森林防火項目建設(shè)，特別是信息化建設(shè)方面存在認(rèn)識誤區(qū)和盲區(qū)，相當(dāng)部分防火部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部對信息化的重要性認(rèn)識不足、不深、不透，傳統(tǒng)經(jīng)驗思維根深蒂固，守舊思想嚴(yán)重，習(xí)慣用既有的方式方法去處理問題，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)敬而遠(yuǎn)之，“不想建”的自滿、懶惰思想嚴(yán)重。為解決好這一問題，我們突出“三抓”，奠定了森林防火信息化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

1.1抓思維轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一思想認(rèn)識

改變坐而論道的學(xué)習(xí)模式，采取“走出去”的方式，組織各級森防指領(lǐng)導(dǎo)、防火辦主任外出學(xué)習(xí)，部門交流，切身感受。2011年以來，先后組織6批次人員前往國家防火辦、江西、黑龍江、浙江、云南、廣東等省考察學(xué)習(xí)，親身感受到了自身與先進省份之間的差距，受到強烈震撼，下定了開展信息化建設(shè)的決心。

1.2抓思路梳理，明確總體目標(biāo)

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出我區(qū)森林防火信息化建設(shè)要按照立足全局抓規(guī)劃、立足需要抓建設(shè)、立足實戰(zhàn)抓應(yīng)用、立足長遠(yuǎn)抓保障的思路，堅持實用、實效的原則，堅定不移地推進“五系統(tǒng)一中心”的建設(shè)和應(yīng)用，力爭通過5年左右的努力，初步實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、功能齊備、互通共享、高效便捷、穩(wěn)定安全”的目標(biāo)，形成了信息化建設(shè)的總框架。

1.3抓責(zé)任落實，硬化考核機制

自治區(qū)森防指先后3次召開項目建設(shè)推進會，設(shè)立項目建設(shè)進度季管平臺，及時通報項目建設(shè)進展，研究制定出臺了一系列方案將信息化項目建設(shè)工作任務(wù)分階段逐一細(xì)化分解，落實到部門，落實到崗位，落實到個人。同時，將項目建設(shè)工作任務(wù)作為重要內(nèi)容列入各市年度森林防火目標(biāo)考核評比，確保了信息化建設(shè)的順利開展。

處理設(shè)計：試驗共設(shè)8個處理。A：施磷肥10 kg/畝（鹽城磷肥廠生產(chǎn)的雙昌牌顆粒磷肥，P2O5≥12%，下同），B：施磷肥20 kg/畝，C：施磷肥40 kg/畝，D：施磷肥60 kg/畝，E：施磷肥80 kg/畝，F(xiàn)：施磷肥100 kg/畝，G：施磷肥120 kg/畝，H：不施磷肥，對照。

2 四個確保，破解“建不好”難題

森林防火信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，必須確保經(jīng)費到位，頂層設(shè)計科學(xué)，配好人、建好庫,“修好路、架好橋”，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

2.1確保經(jīng)費到位

2012年，國家下達(dá)廣西森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字化通信系統(tǒng)、自治區(qū)本級森林防火信息指揮中心建設(shè)等信息化建設(shè)項目經(jīng)費3600多萬元。我們緊緊抓住并充分利用這一難得的機遇，爭取自治區(qū)財政配套資金850多萬元，市縣投資1200多萬元，同步建設(shè)自治區(qū)、市、縣3級森林防火信息管理系統(tǒng)和森林防火信息指揮系統(tǒng)。

2.2確保頂層設(shè)計科學(xué)

堅持系統(tǒng)全領(lǐng)域應(yīng)用、數(shù)據(jù)全領(lǐng)域采用、信息全領(lǐng)域共享。積極到區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)較好的國土廳、環(huán)保廳、南寧市應(yīng)急聯(lián)動中心、南寧市規(guī)劃局等單位參觀學(xué)習(xí)，并召開專家座談會，探討森林防火信息化建設(shè)頂層構(gòu)思。派出項目設(shè)計人員赴深圳、上海、廣州等地學(xué)習(xí)考察，與自治區(qū)地理信息局和氣象局簽訂合作框架協(xié)議，在無償使用自治區(qū)地理信息局1∶50高分辨率天地圖、自治區(qū)氣象局氣象監(jiān)測預(yù)報數(shù)據(jù)等系列資源的基礎(chǔ)上，堅持用成熟技術(shù)和產(chǎn)品建設(shè)“五系統(tǒng)一中心”。

2.3確保系統(tǒng)互通

始終堅持“多條腿走路”，即：以公共互聯(lián)網(wǎng)為基本傳輸通道，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和林業(yè)專網(wǎng)為專用傳輸通道，超短波、衛(wèi)星為特定傳輸通道，傳輸線路除有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)、林業(yè)專網(wǎng)保證外，每個縣到市有4M、每個市到自治區(qū)有8M的公共互聯(lián)網(wǎng)在三級森林防火指揮中心之間直接傳輸；自治區(qū)森林防火指揮中心開通20M帶寬，可同時保障40臺電腦上網(wǎng)操作，在縣、市、自治區(qū)三級森林防火指揮中心之間修起了“高速路”，架起了“高架橋”，從根本上解決了傳輸問題。

2.4確保資源共享

在自治區(qū)森林防火指揮中心建設(shè)全區(qū)森林防火數(shù)據(jù)中心，采用單獨存儲，存儲容量達(dá)200T，并建設(shè)了容災(zāi)備份。在各市、縣指揮中心建設(shè)數(shù)據(jù)分中心，市存儲容量達(dá)100T、縣存儲容量達(dá)50T。堅持“軟件是靈魂”，挑選研發(fā)能力強、技術(shù)先進、與森林防火結(jié)合緊密的公司，搭建共享開放的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺，統(tǒng)一接口規(guī)范，統(tǒng)一系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，把市、縣所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到各自的分中心，把5個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到自治區(qū)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)兼容對接。

3 強化培訓(xùn)，破解“不會用”難題

人員素質(zhì)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。針對各級防火辦人員文化層次高低不平，個體差異大的實際，我區(qū)本著“人人參加、人人提高、人人過關(guān)”的原則，從2013起連續(xù)3年共舉辦信息化實踐操作培訓(xùn)班12期，全覆蓋培訓(xùn)市、縣防火辦主任和業(yè)務(wù)骨干。

1）以考促學(xué)，以懲促幫。每次培訓(xùn)都要求學(xué)員通過專門測試，確認(rèn)合格達(dá)標(biāo)后才能離開培訓(xùn)班，否則自己負(fù)擔(dān)費用繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，直至合格。

2）“點對點、面對面”培訓(xùn)。2015年3月，自治區(qū)撥?？?5萬元，聘請專業(yè)培訓(xùn)公司6名專業(yè)人員，在4-8月份分赴全區(qū)14個市110個縣23個區(qū)直單位，采取“點對點、面對面”分機操作輪訓(xùn)900多人。

3）視頻現(xiàn)場抽考。2015年12月，自治區(qū)森防指將利用已經(jīng)建好的指揮中心，采取抽考方式，通過視頻，對全區(qū)防火辦人員進行現(xiàn)場“一問一答”考核，考核不過關(guān)的將按人數(shù)從該市、縣、單位年度森林防火目標(biāo)考核中扣分。

4 廣開渠道，破解“怎樣養(yǎng)”難題

森林防火各個信息化系統(tǒng)的建設(shè)完成只是森林防火信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和起步，各個系統(tǒng)的高效運行、功能作用的充分發(fā)揮是實現(xiàn)森林防火信息化的關(guān)鍵和持久問題。為解決這些問題，我們轉(zhuǎn)變思維觀念，創(chuàng)新方式,向社會購買服務(wù)，依托專業(yè)公司、專業(yè)技術(shù)力量對各個系統(tǒng)進行運行維護管理。

4.1拓展思路，向社會購買服務(wù)

森林防火信息化系統(tǒng)多，專業(yè)性強，大部分設(shè)備分布在野外山林中，易被盜、易損毀、易雷擊，加上交通不便，各種困難和問題無法估計，導(dǎo)致林業(yè)系統(tǒng)信息管理人員因系統(tǒng)多、技術(shù)掌握不夠、野外作業(yè)難，不會維護；專業(yè)公司怕設(shè)備被損嚴(yán)重、心里沒底，聘請專門技術(shù)人員費用高，不愿維護。為此，我們及時向自治區(qū)林業(yè)廳、財政廳提出各個系統(tǒng)年運行維護保障經(jīng)費，得到了同意。自2013年起，自治區(qū)財政每年預(yù)算265萬元作為自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的“四系統(tǒng)一中心”的運行維護管理費用，向社會購買運行維護服務(wù)。

4.2管巡補換，“一條龍”總承包

管：就是對各個系統(tǒng)運行維護負(fù)責(zé)全部管理工作；巡：就是每年要對野外設(shè)備進行2次巡檢、1次巡護、1次普查；補：就是及時補充有故障或已經(jīng)缺失的設(shè)施設(shè)備；換：就是及時更換被盜、被損、被雷擊等設(shè)施設(shè)備；“一條龍”總承包：就是無論系統(tǒng)什么時候出了什么故障或問題，無論系統(tǒng)補充更換了多少設(shè)施設(shè)備，都必須確保系統(tǒng)正常運行，系統(tǒng)的正常運行率必須在招標(biāo)時規(guī)定的指標(biāo)值內(nèi)，總費用為投標(biāo)時確定的價格不變化，低于招標(biāo)時規(guī)定的指標(biāo)值時，每下降一個百分點，扣除相應(yīng)的費用。這樣，既解決了各系統(tǒng)的管理服務(wù)、巡檢服務(wù)、巡護服務(wù)費用確定和計算，設(shè)備的損壞、損毀確定和計算，服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的確定和計算等問題，又解決了專業(yè)公司愿意總承包，還解決了管錢的部門需要費用詳細(xì)方案，管采購的部門需要具體服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)定價和理由根據(jù)，組織招投標(biāo)的部門需要總體招標(biāo)方案等實際問題。

4.3依托公司，壯大森林防火力量

目前，共有5家公司14名專業(yè)技術(shù)人員在保障各個系統(tǒng)的運行工作，其中：5人在自治區(qū)森林防火指揮中心總值班調(diào)度室、機房工作，同時協(xié)助防火辦做好其他日常管理工作；9人在14個市110個縣巡護、巡檢及野外作業(yè)。我辦指定1人按照招標(biāo)文件規(guī)定，負(fù)責(zé)管理監(jiān)督5家公司執(zhí)行合同情況，每個月按照各個系統(tǒng)正常運行執(zhí)行指標(biāo)抽查1次系統(tǒng)的運行維護情況，每個季度召開1次各個系統(tǒng)運行維護協(xié)調(diào)會，半年、年終支付費用，其他工作全部由運行維護公司承擔(dān)。這樣，不僅解決了防火辦人力資源壓力，還間接壯大了防火辦的力量。

“十二五”以來，我區(qū)在森林防火信息化建設(shè)中取得了一定的成績，自治區(qū)森林防火指揮中心大廳面積和顯示屏位列全國省級指揮中心之首，運行2年，召開各類視頻會議96次，無一差錯；森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)2013年5月建成，251個自動監(jiān)測站全部完好無損，各項數(shù)據(jù)到報率98%以上；數(shù)字化通信系統(tǒng)是目前全國唯一一個全省組網(wǎng)成功的系統(tǒng)，已正常運行10個月；森林防火信息指揮和信息管理系統(tǒng)，是全國唯一一個省、市、縣3級一次性由省級統(tǒng)一組織建成的系統(tǒng)，已經(jīng)收集全區(qū)與森林防火有關(guān)的各類地標(biāo)、資源數(shù)據(jù)600多萬條，實現(xiàn)森林防火各類數(shù)據(jù)的采集、加工、傳輸、存儲、統(tǒng)計、分析、可視化、衛(wèi)星熱點定位、火點定位與查詢、火險天氣等級數(shù)據(jù)采集與發(fā)布、火蔓延模擬、專題圖生成與瀏覽等功能。同時，我區(qū)森林防火信息化建設(shè)還存在體系不健全、信息資源整合不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、信息化應(yīng)用程度不高、人才缺乏等問題。今后，廣西將緊緊圍繞“依法治火、科技防火”這個中心，突出建設(shè)、整合、應(yīng)用、運維四個重點，堅持“強化基礎(chǔ)、健全體系、重視應(yīng)用、擴寬覆蓋、優(yōu)化管理、提升水平”工作思路，按照國家林業(yè)局要求，力推信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)廣西森林防火現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

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2015-10-10