基于規(guī)劃和項(xiàng)目的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

（江西省南昌市紅谷灘新區(qū)紅角洲片區(qū)贛江南大道12號(hào)，江西 南昌 330038）

基于規(guī)劃和項(xiàng)目的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

（江西省南昌市紅谷灘新區(qū)紅角洲片區(qū)贛江南大道12號(hào)，江西 南昌 330038）

江西省在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”；以項(xiàng)目為抓手，明確“三個(gè)必須”，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，建立“三項(xiàng)制度”，打造“三個(gè)亮點(diǎn)”，夯實(shí)了森林防火能力，提升了火災(zāi)防控水平。

規(guī)劃；項(xiàng)目；森林消防隊(duì)；招標(biāo)；江西省

近年來，在國家森林防火指揮部的精心指導(dǎo)下，江西省以森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住防火項(xiàng)目這個(gè)牛鼻子，不斷夯實(shí)森林防火能力建設(shè)，提升森林火災(zāi)防控水平，取得了一定成效。

1 堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照預(yù)防為主、綜合治理的原則，主動(dòng)與《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》相對(duì)接，與江西的森林防火實(shí)際相對(duì)接，組織編制了《江西省森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確了全省森林防火發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)保障措施，積極推動(dòng)全國防火規(guī)劃的落地實(shí)施。二是統(tǒng)一布局。樹立“全省一盤棋”的思想，綜合考慮各地森林火險(xiǎn)等級(jí)、資源分布狀況、火災(zāi)發(fā)生概率等因素，按照突出重點(diǎn)區(qū)域、相對(duì)集中連片的原則，將全省劃分為11個(gè)治理片區(qū)，涵蓋97個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，有序安排項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全省防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定了全省森林防火指揮中心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一視頻監(jiān)控和衛(wèi)星通信平臺(tái)，規(guī)范市、縣防火指揮系統(tǒng)建設(shè)方案的報(bào)批審查，防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)沒有履行報(bào)批程序、沒有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改到位，從而確保了省市縣防火信息指揮“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通”。

2 明確“三個(gè)必須”

一是所有項(xiàng)目必須落實(shí)配套資金。我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市縣財(cái)政普遍困難，過去由于地方配套資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量受到影響。針對(duì)這個(gè)情況，我省規(guī)定，配套資金到位率達(dá)80%以上的項(xiàng)目方可開工建設(shè)，有效保證了項(xiàng)目實(shí)施效果。二是所有項(xiàng)目必須履行招標(biāo)采購程序。要求所有物資設(shè)備都要實(shí)行政府采購，所有土建工程、信息工程都要進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)于沒有達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)經(jīng)政府采購部門審批后，從防火、計(jì)財(cái)、審計(jì)等部門選派人員組成采購小組實(shí)施采購，健全內(nèi)部約束機(jī)制。三是所有項(xiàng)目必須實(shí)行集中報(bào)賬。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ谩Ｖ攸c(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目主要由設(shè)區(qū)市林業(yè)局組織實(shí)施，物資和設(shè)備由設(shè)區(qū)、市實(shí)行政府集中采購和公開招標(biāo)，專業(yè)隊(duì)營房、車庫、物資儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由所在縣（市、區(qū)）按規(guī)定實(shí)施，統(tǒng)一在設(shè)區(qū)、市林業(yè)局集中報(bào)賬。

3 嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”

一是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。根據(jù)各地森林防火項(xiàng)目儲(chǔ)備和在建項(xiàng)目的實(shí)施情況，省防火辦統(tǒng)籌各地項(xiàng)目申報(bào)工作，凡前期項(xiàng)目沒有通過竣工驗(yàn)收的，一律不予申報(bào)新的項(xiàng)目；凡申報(bào)新的項(xiàng)目，可研報(bào)告一律交由專家評(píng)審會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，確保與項(xiàng)目建設(shè)要求對(duì)接、與基層實(shí)際對(duì)接。二是嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)關(guān)。要求初步設(shè)計(jì)必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，嚴(yán)格控制資金調(diào)整幅度，防止實(shí)施過程中的反復(fù)變更。明確規(guī)定，所有項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，原則上只允許變更一次，特殊情況的最多變更兩次。三是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由建設(shè)單位提交申請驗(yàn)收報(bào)告，經(jīng)省防火辦業(yè)務(wù)審查，建設(shè)任務(wù)和資金執(zhí)行率達(dá)90%以上的，再由計(jì)劃財(cái)務(wù)部門牽頭，抽調(diào)防火、財(cái)務(wù)、土建等相關(guān)專家，深入項(xiàng)目縣（區(qū)），對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容逐條驗(yàn)收，并督促相關(guān)單位做好固定資產(chǎn)登記和管理工作。沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，一律要求其整改到位方可驗(yàn)收。

4 建立“三項(xiàng)制度”

一是項(xiàng)目督查制度。分別由防火部門和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門牽頭，每年至少召開一次項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，至少開展一次項(xiàng)目專項(xiàng)督查，制定項(xiàng)目推進(jìn)表，明確每個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目稽查，防止項(xiàng)目久拖不決，防止截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，防止擅自變更建設(shè)內(nèi)容。二是項(xiàng)目考核制度。將項(xiàng)目實(shí)施情況納入各設(shè)區(qū)、市政府森林防火責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，按項(xiàng)目管理和建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)分，考核結(jié)果列入全省市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府抓項(xiàng)目的積極性。三是項(xiàng)目約談制度。建立約談機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題開展約談。由省林業(yè)廳、省防火辦領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)速度慢、管理不規(guī)范的項(xiàng)目法人進(jìn)行約談，針對(duì)問題提出要求；由設(shè)區(qū)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)配套資金落實(shí)不到位的縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，明確落實(shí)配套資金的具體要求。

5 打造“三個(gè)亮點(diǎn)”

以項(xiàng)目為抓手，積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造了一批在全國有影響的亮點(diǎn)。一是組建了一個(gè)單位。依托江西省航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目，爭取省政府支持，成立了江西省航空護(hù)林站，完成了航空綜合樓、專家樓、索滑降訓(xùn)練塔建設(shè)，航站的基礎(chǔ)設(shè)施位于全國前列，被授予“南方示范性航站”稱號(hào)。二是提升了一支隊(duì)伍。在國家項(xiàng)目的有力保障下，完成了全省專業(yè)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則，共組建標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)森林消防隊(duì)108支、隊(duì)員4300人，實(shí)現(xiàn)了“縣縣建隊(duì)、隊(duì)隊(duì)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，使之成為我省撲救森林火災(zāi)和其他搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍，創(chuàng)造了專業(yè)隊(duì)建設(shè)“江西模式”。三是搭建了一個(gè)平臺(tái)。依托信息指揮、火險(xiǎn)區(qū)綜合治理等項(xiàng)目的實(shí)施，搭建了集火情監(jiān)測、撲火指揮、防火管理于一體，包括網(wǎng)絡(luò)信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控、火情會(huì)商、綜合通信、遠(yuǎn)程指揮、地理信息6個(gè)系統(tǒng)組成的省級(jí)森林防火指揮平臺(tái)，通過省政務(wù)信息網(wǎng)與市縣連接，形成了全省聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通的森林防火信息指揮系統(tǒng)，成為信息技術(shù)在我省林業(yè)工作中應(yīng)用的典型范例，在森林防火特別是火災(zāi)撲救中發(fā)揮著重要作用。

（責(zé)任編輯 陳小華）

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2015-10-10