多措并舉全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力

山東省防火辦

（山東省濟(jì)南市歷下區(qū)文化東路42號(hào)，山東 濟(jì)南 250014）

多措并舉全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力

山東省防火辦

（山東省濟(jì)南市歷下區(qū)文化東路42號(hào)，山東 濟(jì)南 250014）

山東省針對本地森林防火實(shí)際，采取領(lǐng)導(dǎo)重視，政府高位推動(dòng)；完善預(yù)警，強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測；突出重點(diǎn)，路網(wǎng)水網(wǎng)先行；完善機(jī)制，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)裝備，提升控制能力五類措施，有效地提升了森林火災(zāi)綜合防控能力。

防火隔離帶；路網(wǎng)水網(wǎng)；物資儲(chǔ)備庫；山東省

山東省現(xiàn)有林地面積312萬hm2，設(shè)國有林場155處，森林公園248處，建設(shè)森林、濕地和野生動(dòng)植物類型保護(hù)區(qū)75處，林木總蓄積量1.246億m3，國土林木綠化率24.0%。全省有14個(gè)森林防火重點(diǎn)市，86個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)），106處山區(qū)國有林場，566個(gè)森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）。多年來山東省委、省政府一直對森林防火工作高度重視，特別是2011年以后，我省及時(shí)總結(jié)“4·16”“4·18”兩起重大森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從森林防火的長遠(yuǎn)和基礎(chǔ)著手，做出全面加強(qiáng)全省森林防火能力建設(shè)的決策部署，森林火災(zāi)預(yù)防和控制能力有了新的突破。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，政府高位推動(dòng)

2011年以來，山東省政府先后出臺(tái)了《山東省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的意見》（魯政發(fā)〔2011〕27號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)抓好全省森林防火能力建設(shè)重點(diǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕120號(hào)）等政策文件，全面完善法規(guī)制度，推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，完善林區(qū)路網(wǎng)水網(wǎng)，提升森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。各級政府不斷加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持林區(qū)防火道路、重點(diǎn)林區(qū)水源地、防火物資儲(chǔ)備庫和航空護(hù)林基地建設(shè)。2011年至今，全省累計(jì)投入近35億元，新建維修防火道路、改造防火隔離帶7880km，搬遷林內(nèi)散葬墳?zāi)?7萬余座，規(guī)范建設(shè)公益性墓地1200余處，重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)林區(qū)塘壩2280處、蓄水池5798處，全省鋪設(shè)水管網(wǎng)46km，建立了10處臨時(shí)航空護(hù)林基地、35處直升機(jī)起降點(diǎn)，防火期內(nèi)常駐飛機(jī)2架以上，基本具備了較大森林火災(zāi)的撲救能力。

2 完善預(yù)警，強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測

全省以完善省級森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測平臺(tái)為重點(diǎn)，加強(qiáng)瞭望臺(tái)、視頻監(jiān)控、指揮中心等林火預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。新建防火瞭望臺(tái)964座、護(hù)林房4138座，設(shè)立防火檢查站7709處，建設(shè)遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點(diǎn)1185處、林火監(jiān)測站34處、可燃物因子采集站13處，重點(diǎn)林區(qū)遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到60%以上，確保了火情早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告。結(jié)合航空巡護(hù)和國家衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，對重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施全天候觀測，在重點(diǎn)林區(qū)基本上形成了“高空衛(wèi)星、航空護(hù)林、高山視頻、監(jiān)測瞭望、地面巡查”五位一體的林火預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3 突出重點(diǎn)，路網(wǎng)水網(wǎng)先行

林區(qū)道路和以水滅火設(shè)施滯后，防火道路路網(wǎng)密度小，布局不合理，道路之間不能閉合形成路網(wǎng)，會(huì)嚴(yán)重制約森林火災(zāi)的快速撲救。山東省委、省政府對這個(gè)問題緊抓不放，多次召開會(huì)議專門安排部署，專題推進(jìn)。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，2015年在日照市召開了全省森林防火能力建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議，推動(dòng)重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)林區(qū)道路和水滅火管網(wǎng)、水塘、水壩等蓄水設(shè)施建設(shè)，從根本上解決制約森林火災(zāi)撲救的瓶頸問題。各市結(jié)合實(shí)際對林區(qū)道路進(jìn)行規(guī)劃，改造修繕現(xiàn)有道路，拓寬生產(chǎn)路，打通斷頭路，硬化主要路段，逐步形成道路網(wǎng)，既能發(fā)揮林火阻隔作用，又能快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸撲火力量和機(jī)具裝備，逐步完善消防專業(yè)隊(duì)伍徒步3km半徑作業(yè)圈。

重點(diǎn)林區(qū)水源地建設(shè)重點(diǎn)推廣了3種模式：一是結(jié)合林區(qū)道路建設(shè)，修建蓄水池、埋設(shè)引水管道、設(shè)立消防栓，實(shí)施引水上山。重點(diǎn)區(qū)域以水管網(wǎng)為主干，以高壓串聯(lián)泵為延伸，完成對重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。這種做法不僅可以撲火，還可以為重點(diǎn)區(qū)域的植樹造林、林種改造、生物防火隔離帶建設(shè)和水景觀建設(shè)解決用水問題，大幅降低用水成本，關(guān)鍵時(shí)段還可以對林區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)灌溉提供用水支持，對居民提供必要的人畜飲用水，能夠真正實(shí)現(xiàn)一次投資，多方面受益。二是依托地形和道路建設(shè)攔水壩、大型儲(chǔ)水池。在條件適合的區(qū)域依托山泉、泄洪溝等有利地形和條件，建設(shè)設(shè)施儲(chǔ)存水，防火緊要期可以滿足水罐車、串聯(lián)水泵甚至是直升機(jī)取水，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)的快速和就近取水撲救。三是在道路兩側(cè)開挖小型儲(chǔ)水窖、埋設(shè)水囊、儲(chǔ)水罐等蓄水設(shè)施，防火期前用水罐車提前注水，發(fā)生火災(zāi)時(shí)可用串聯(lián)水泵將幾個(gè)水源連起來對區(qū)域性火場實(shí)施水滅火。這種水源地建設(shè)方法簡單易行，造價(jià)低。根據(jù)省森防指的統(tǒng)一部署，泰山、嶗山、徂徠山、魯山、蒙山、沂山、昆崳山、大澤山等重點(diǎn)林區(qū)目前已經(jīng)對林區(qū)道路和水源地建設(shè)作了規(guī)劃立項(xiàng)，共規(guī)劃鋪設(shè)管道159.7km，建設(shè)大型塘壩830處，蓄水池1420處，通過使用串聯(lián)水泵，配合小型水罐車和消防車，重點(diǎn)林區(qū)關(guān)鍵部位能夠基本實(shí)現(xiàn)1000m以內(nèi)取水的目標(biāo)。

4 完善機(jī)制，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

全省按照《山東省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，組建森林消防專業(yè)隊(duì)伍773支，隊(duì)員21019人。各地依托當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役等建立森林防火預(yù)備隊(duì)301支，兵力達(dá)18165人。濟(jì)南、泰安、日照等市森林消防專業(yè)隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)了有專項(xiàng)編制、有經(jīng)費(fèi)保障、有管理制度，隊(duì)員的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力顯著提升。同時(shí)，各地加強(qiáng)基層護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，全省配備護(hù)林員3.2萬人，65%以上的護(hù)林員配備了GPS定位管理，基本建立了以森林消防專業(yè)隊(duì)伍和防火預(yù)備隊(duì)為骨干、以護(hù)林員為依托的火情應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。

5 加強(qiáng)裝備，提升控制能力

根據(jù)能力建設(shè)的目標(biāo)要求，全省積極提升專業(yè)隊(duì)伍裝備水平和建設(shè)各級物資儲(chǔ)備庫，全省裝備儲(chǔ)備各類滅火機(jī)具4萬多件，其中通信指揮車、運(yùn)兵車、泡沫滅火車、中小型水罐車、高壓串聯(lián)水泵等專業(yè)高效撲火機(jī)具裝備3700多臺(tái)（套）。為推進(jìn)航空護(hù)林建設(shè)，省政府撥付專項(xiàng)資金，購置大型M-26TC滅火直升機(jī)一架，目前已經(jīng)完成監(jiān)造試飛和托管，年底前將交付使用；青島市政府也積極實(shí)施航空護(hù)林，計(jì)劃購置兩架K-32飛機(jī)；煙臺(tái)市跟國家交通運(yùn)輸部、海事救撈局聯(lián)合，協(xié)調(diào)駐北海海事救撈飛機(jī)必要時(shí)可以參與森林火災(zāi)救援，全省森林火災(zāi)的空中處置能力將有大幅提升。

（責(zé)任編輯 陳小華）

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2015-10-09