吉林省強(qiáng)化森林防火宣傳教育的幾種途徑

孫平巖

（吉林省森林草原防火指揮部森林防火辦公室，吉林 長春 130031）

吉林省強(qiáng)化森林防火宣傳教育的幾種途徑

孫平巖

（吉林省森林草原防火指揮部森林防火辦公室，吉林 長春 130031）

吉林省通過社會(huì)大眾層面、管理人員層面、林區(qū)群眾層面、外來人區(qū)層面來開展森林防火宣傳工作，增強(qiáng)了工作的針對性；利用媒體，聯(lián)防和上課，廣告牌提醒，多方式植入預(yù)警信息等等措施，形成了社會(huì)文明用火的局面。同時(shí)，細(xì)化保障措施，使森林防火宣傳教育工作落到了實(shí)處，取得了明顯成效。

宣傳教育；森林防火；聯(lián)防；防火期；吉林省

吉林省地處東北地區(qū)中部，是國家重點(diǎn)林區(qū)省份之一。林業(yè)用地929.9萬hm2，有林地827萬hm2，森林覆蓋率43.9%。由于處于大陸性季風(fēng)氣候帶，春秋兩季多風(fēng)、干旱和階段性高溫的高森林火險(xiǎn)天氣過程十分頻繁，森林防火任務(wù)十分艱巨和繁重。在20世紀(jì)80年代以前，吉林省曾是全國森林火災(zāi)的多發(fā)省、重災(zāi)省之一，年均發(fā)生森林火災(zāi)440多起，最多達(dá)990余起，且重大、特別重大火災(zāi)不斷。自1980年秋季開始，全省上下堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，堅(jiān)持“全社會(huì)抓保護(hù)、全民搞防火、各級政府負(fù)全責(zé)”的原則，把森林防火作為關(guān)系國計(jì)民生的一件大事來抓，堅(jiān)持實(shí)施了“全力預(yù)防、快速反應(yīng)、重兵撲救”總體戰(zhàn)略，一屆接一屆地真抓實(shí)干和不懈努力，目前已實(shí)現(xiàn)連續(xù)34年無重大森林火災(zāi)。

森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須取得社會(huì)和林區(qū)干部群眾的高度認(rèn)同、自覺防范和廣泛參與。大力開展森林防火宣傳教育，營造并不斷提高林區(qū)社會(huì)的用火文明，構(gòu)筑牢固的思想防線，始終是我省森林防火工作展開的第一道工序。通過匯聚全省各級森林防火戰(zhàn)線同志們的集體智慧，經(jīng)過幾代防火人的不斷探索和共同努力，我省逐漸在宣傳教育上形成了一套具體做法。

1 增強(qiáng)宣傳的針對性是我省宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)

我省宣傳工作的總體思路和出發(fā)點(diǎn)是把增強(qiáng)針對性和細(xì)節(jié)提示作為重點(diǎn)，進(jìn)而在普遍性的森林防火宣傳教育基礎(chǔ)上，突出森林火災(zāi)發(fā)生與林區(qū)社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)之間的關(guān)系，區(qū)分人群和火源特點(diǎn)來有針對性地進(jìn)行宣傳教育，使森林防火宣傳教育工作有的放矢，細(xì)致入微，取得更好的效果。

在林區(qū)社會(huì)中，從事不同生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人群和處于不同活動(dòng)水平的人在森林防火注意事項(xiàng)上也明顯不同，不同場所、地點(diǎn)防范森林火災(zāi)側(cè)重點(diǎn)也不同，因而宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和提醒事項(xiàng)也會(huì)不同。我們理解森林防火宣傳教育應(yīng)涵蓋以下4個(gè)層面。

1.1社會(huì)大眾層面

面向群體是全社會(huì)，通過大范圍、普發(fā)性、高密度的“短、平、快”宣傳，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度、知曉面，形成全社會(huì)防火的氛圍。

1.2管理人員層面

面向群體是各級防火和資源管護(hù)人員，他們既是森林防火宣傳教育活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，也是森林防火管理機(jī)構(gòu)采取宣傳教育措施的主要對象之一。宣傳重點(diǎn)是：遵守森林防火法規(guī)規(guī)章的基本規(guī)定，森林經(jīng)營管理過程中履行好森林火災(zāi)預(yù)防責(zé)任，采取必要的森林防火管理措施等。通過實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)化的預(yù)警信息、火險(xiǎn)信息和管理規(guī)定的宣傳，提高各級森林防火機(jī)構(gòu)、人員“因險(xiǎn)而動(dòng)、因險(xiǎn)設(shè)防”的預(yù)警響應(yīng)能力。

1.3林區(qū)群眾層面

面向群體是林區(qū)生產(chǎn)、生活人員，這是與森林聯(lián)系和接觸最為緊密、頻繁的一類社會(huì)群體，在森林防火期內(nèi)的日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)中隨時(shí)隨地都可能引發(fā)森林火災(zāi)。宣傳教育重點(diǎn)是：森林防火期內(nèi)入山不帶火種、不弄火；不在野外吸煙，不采用燒紙或燃放鞭炮等方式進(jìn)行祭祀活動(dòng)；不在室外點(diǎn)火和不向室外倒灰；林緣農(nóng)事或山內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)不違章用火；嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)定和有義務(wù)勸阻違章用火行為；積極參與森林防火志愿活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)森林火情及時(shí)報(bào)告；用火要先申請等等。通過群防群護(hù)、入村入戶、十戶聯(lián)防公約等形式，提高干部群眾的林區(qū)主人意識，自覺維護(hù)防火安全。

1.4外來入?yún)^(qū)層面

面向群體是進(jìn)入林區(qū)旅游、徒步、穿越、施工等人員，這類人員主要從事山區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、林內(nèi)或林緣種植、開山筑路采礦、土地整理、架設(shè)穿林設(shè)施、測量勘探、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)活動(dòng)，多數(shù)是非林區(qū)單位的工作員工，也不是林區(qū)的久居人口，森林防火意識淡化。重點(diǎn)教育他們在森林防火期內(nèi)消除生活區(qū)森林火災(zāi)隱患；進(jìn)入林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)不帶火種，不吸煙，不點(diǎn)篝火；防止作業(yè)機(jī)械自身和操作不當(dāng)引發(fā)森林火災(zāi)；注意燃料防火安全和在生活區(qū)配置滅火工具等等。對森林旅游人員宣傳教育的重點(diǎn)是：森林防火期內(nèi)進(jìn)入森林旅游不吸煙并盡量不帶火種；不自行點(diǎn)燃篝火，燒烤和用火野餐；不向車外丟棄煙頭等等。通過入?yún)^(qū)進(jìn)山的檢查站、火種暫存點(diǎn)、移動(dòng)宣傳小車等開展宣傳教育，提高進(jìn)入林區(qū)人員的火災(zāi)防范意識。

2 齊抓共管、多措并舉，林區(qū)社會(huì)文明用火、全民搞防火的局面已經(jīng)形成

充分分析了不同層面宣傳對象的特點(diǎn)后，我省各級政府、防火部門和指揮部成員單位分別采取多種形式，針對不同群體有的放矢地開展了豐富多樣的宣傳活動(dòng)，經(jīng)過多年的反復(fù)實(shí)踐，全省森林防火宣傳教育已經(jīng)形成了基本固化的工作模式，逐漸形成了森林防火宣傳的吉林特色。

2.1充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等新聞媒體廣泛宣講森林防火法律法規(guī)，傳播森林防火各項(xiàng)行動(dòng)，營造公眾參與森林防火的社會(huì)氛圍

進(jìn)入森林防火期前的工作啟動(dòng)階段后，廣播、電視、報(bào)紙等新聞宣傳主管部門緊密配合當(dāng)?shù)卣捌渖址阑鹬鞴懿块T、森林防火機(jī)構(gòu)對各大眾傳播單位進(jìn)行專項(xiàng)安排部署，提出森林防火宣傳教育和新聞報(bào)道方面的實(shí)施意見，落實(shí)工作任務(wù)。各公眾媒體則緊密關(guān)注和了解森林防火工作進(jìn)展情況，安排和組織采編人員收集森林防火宣傳教育和報(bào)道素材，加大森林防火信息的播發(fā)量。通過一系列的工作，新聞媒體真正擔(dān)當(dāng)起森林防火宣傳教育主要傳播者、良好防火風(fēng)尚的引導(dǎo)者、森林火險(xiǎn)信息通告者和違法違章用火案件曝光者的角色，實(shí)現(xiàn)了森林防火期內(nèi)，主要媒體天天有森林火險(xiǎn)通告發(fā)布，每幾天就有防火信息報(bào)道的基本要求。在高森林火險(xiǎn)狀態(tài)，各新聞媒體一齊開動(dòng)，利用各種形式快速傳達(dá)當(dāng)?shù)卣蜕址阑鸸芾頇C(jī)構(gòu)的緊急應(yīng)對部署，傳播防御指南，發(fā)揮出公共媒體的巨大引導(dǎo)作用。

2.2通過采取“區(qū)域聯(lián)防”“林農(nóng)聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”以及“森林防火一堂課”等形式，達(dá)到森林防火宣傳教育進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)廠礦、進(jìn)校園，增強(qiáng)林區(qū)生產(chǎn)生活人員的自主防火意識

進(jìn)入森林防火期，在當(dāng)?shù)卣蜕址阑饳C(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排部署下，林區(qū)社會(huì)管理的各個(gè)部門聯(lián)合或者各自在職責(zé)范圍內(nèi)積極組織開展有針對性的森林防火宣傳教育活動(dòng)。比如，共青團(tuán)聯(lián)合教育部門共同對林區(qū)中小學(xué)生組織開展森林防火知識“一堂課”“致家長一封信”“一次討論班會(huì)”及學(xué)生宣傳隊(duì)入戶宣傳等活動(dòng)；武裝部組織民兵分片開展入戶宣傳或撲火演練活動(dòng)；婦聯(lián)組織林區(qū)婦女開展防火知識提醒活動(dòng)；公路管理部門組織開展養(yǎng)路工人森林防火安全宣傳周、宣傳月等；民政部門開展森林防火移風(fēng)易俗專題宣傳等活動(dòng)。每個(gè)森林防火期，都普遍開展一次森林防火入戶宣傳。在此基礎(chǔ)上，由政府或多個(gè)部門聯(lián)合組織開展深入到農(nóng)村一線和人群聚集場所的森林防火宣傳周、宣傳月等活動(dòng)。同時(shí)，以文藝表演、板報(bào)專欄、宣傳隊(duì)進(jìn)村、流動(dòng)宣傳車宣講、發(fā)放宣傳材料、有線廣播定時(shí)宣傳等普遍宣傳和專項(xiàng)通告、專項(xiàng)教育的方式方法來進(jìn)行。宣傳活動(dòng)開展密度大、普及面廣、形式新穎，使林區(qū)長住人員每天都能看到和聽到森林火險(xiǎn)信息，外來人員能夠很快體會(huì)到森林防火責(zé)任重大。

2.3通過主要入山口設(shè)立公益廣告牌、旅游景區(qū)導(dǎo)游提醒、入山把守檢查宣傳等形式，為進(jìn)入林區(qū)的外來人員營造出濃厚的森林防火氛圍

在林區(qū)的村莊和各等級道路兩側(cè)、入山道口都建有森林防火宣傳物、警示物、標(biāo)志物，使在林區(qū)活動(dòng)的人員隨時(shí)都可以看到，不斷地提醒其注意森林防火。建立了森林防火宣傳教育包保責(zé)任制度，由包片人組織在林區(qū)村屯、道路旁、岔路口等地布設(shè)《省政府森林防火命令》、地方《通告》、防火彩旗、橫幅、標(biāo)語等季節(jié)性宣傳警示物，密度逐年增大，創(chuàng)造了覆蓋廣泛、反差明顯、氛圍濃烈的森林防火宣傳環(huán)境。省政府每年都發(fā)布和印制《森林防火命令》8萬～10萬張，在基層單位和農(nóng)戶張貼。布設(shè)的宣傳警示物新穎規(guī)范、美觀醒目，并保持常新，使林區(qū)人員處在隨時(shí)被提醒的狀態(tài)。這方面，在吉林省林區(qū)表現(xiàn)十分顯著，進(jìn)入森林防火期后，各村莊和林區(qū)道路兩側(cè)森林防火宣傳警示旗整齊排列，不斷吸引著人們的注意。近年來因隨意丟棄煙頭和外來人員隨意弄火而引發(fā)森林火災(zāi)的現(xiàn)象大幅減少。

2.4建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，通過宣傳火險(xiǎn)預(yù)警知識和防御指南，細(xì)化響應(yīng)措施，提高森林防火工作人員對森林火災(zāi)預(yù)警的響應(yīng)和應(yīng)對能力

森林火險(xiǎn)的宣傳在針對性方面更具有鮮明特點(diǎn)，能告訴或提醒人們在哪一級森林火險(xiǎn)狀態(tài)下能做什么和不能做什么。我省率先在國內(nèi)建立預(yù)警響應(yīng)機(jī)制后，立即著手強(qiáng)化預(yù)警信息的宣傳工作，通過編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場級森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案來細(xì)化每個(gè)預(yù)警級別下響應(yīng)措施和宣傳內(nèi)容。防火期內(nèi)各級防火辦主要預(yù)防工作之一就是快速向基層一線傳遞預(yù)警信息，在林場場部和行政村村委會(huì)前設(shè)置預(yù)警旗，張貼宣傳各預(yù)警級別的響應(yīng)措施和防御指南，并根據(jù)火險(xiǎn)及時(shí)調(diào)整預(yù)警旗顏色，提醒林區(qū)職工群眾。對于山區(qū)居民，主要圍繞農(nóng)事活動(dòng)和入山采集方面的防火知識進(jìn)行宣傳和提醒，并把森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)的規(guī)定簡要整理為宣傳單發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶中供隨時(shí)掌握；對于到森林旅游的人們，則在入山門票中或發(fā)售門票時(shí)用美觀大方和十分直接的宣傳單告知注意防火事項(xiàng)，并協(xié)調(diào)旅游部門，增加導(dǎo)游解說詞中宣傳防火的內(nèi)容等等。

3 細(xì)化保障措施，確保宣傳教育到位

要確保森林防火宣傳教育工作取得實(shí)效，僅有以上的工作思路和想法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠有效的保障措施來促進(jìn)實(shí)施。

3.1積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮森防指成員單位的作用

早在2003年，我省就聯(lián)合省交通部門，下發(fā)文件對建立以公路為依托的森林防火宣傳警示設(shè)施體系，科學(xué)合理地在公路兩側(cè)布設(shè)森林防火宣傳警示物等問題做出了明確要求。每個(gè)森林防火期，省林業(yè)廳都會(huì)投入專項(xiàng)資金在吉林衛(wèi)視黃金時(shí)段播放森林防火公益片；省通信部門聯(lián)合省移動(dòng)、聯(lián)通、電信3個(gè)通信公司，通過手機(jī)面向全省用戶發(fā)送森林防火公益宣傳短信；省電視臺、廣播電臺以及報(bào)紙雜志等省級宣傳媒體和載體每周都對森林防火工作進(jìn)行宣傳報(bào)道；省氣象部門在天氣預(yù)報(bào)中加播森林火險(xiǎn)等級。

3.2制定全省的森林防火宣傳教育管理制度，建立并完善考核機(jī)制

要開展好森林防火宣傳教育活動(dòng)，首要是做好森林防火宣傳教育的組織管理工作，按照國家森林防火法規(guī)規(guī)章要求和森林防火工作總體部署，在統(tǒng)一制度、標(biāo)準(zhǔn)下組織開展森林防火宣傳教育工作。我省先后制定了《森林防火宣傳教育管理制度》《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場級森林防火基層責(zé)任單位森林火災(zāi)防范安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等制度、標(biāo)準(zhǔn)。其中《管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了全省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各類林場以及其他直接經(jīng)營管理森林的基層組織或個(gè)體業(yè)主的森林防火安全管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定了森林防火單位確認(rèn)程序和森林防火期中的具體執(zhí)行措施，細(xì)化了固定宣傳物和旗陣的布設(shè)密度。專題部署森林防火吉祥物“虎威威”的建設(shè)，防火期前和結(jié)束時(shí)都專門部署宣傳設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和非固定宣傳物的撤收工作。我省一直將森林防火宣傳教育納入到《吉林省森林防火工作管理標(biāo)準(zhǔn)及考核實(shí)施辦法》和《市（州）級森林防火指揮部辦公室年度工作綜合考評辦法》中，以考核來促進(jìn)全省森林防火宣傳教育工作的真落實(shí)。建立宣傳設(shè)施備案制度，對大型固定宣傳設(shè)施、旗陣等全部進(jìn)行坐標(biāo)定位，并輸入全省統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)中，在檢查考核時(shí)進(jìn)行對比核查。

3.3嚴(yán)格檢查，督促落實(shí)

全省各級在安排部署森林防火工作時(shí)，普遍把森林防火宣傳教育作為一項(xiàng)內(nèi)容并擺在重要位置來詳細(xì)安排，明確工作目標(biāo)和措施途徑。在每一個(gè)年度開始時(shí)，各級都研究制訂出專項(xiàng)的森林防火宣傳教育實(shí)施方案，對年度或防火期宣傳教育工作做出詳細(xì)和可操作的規(guī)劃安排。明確地提出年度工作目標(biāo)、宣傳教育活動(dòng)項(xiàng)目和開展方式、檢查考核規(guī)定等等。在森林防火宣傳教育工作中，結(jié)合森林防火整體工作的安排部署和責(zé)任指標(biāo)考核評價(jià)機(jī)制來進(jìn)行多種形式的檢查監(jiān)督。采取召開現(xiàn)場會(huì)、地區(qū)間互查等辦法促進(jìn)全省宣傳教育工作的均衡發(fā)展，保持一個(gè)地區(qū)或單位的整體安全。這方面，我省基本上采取以下兩種方式開展的：一是專項(xiàng)活動(dòng)跟蹤檢查法，即對每一個(gè)具體的森林防火宣傳教育活動(dòng)都全過程進(jìn)行主要環(huán)節(jié)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決和糾正，最后在各個(gè)單位之間進(jìn)行評定，推廣經(jīng)驗(yàn)并整改不足；二是綜合檢查法，即把森林防火宣傳教育工作放在整體的森林防火工作中統(tǒng)一進(jìn)行檢查和評價(jià)，使宣傳教育工作直接影響當(dāng)?shù)鼗虮締挝坏恼w工作績效考核，甚至于年度森林防火責(zé)任目標(biāo)完成情況，以此來大力推動(dòng)宣傳教育工作的快速發(fā)展。

（責(zé)任編輯 陳小華）

S762.3

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2015-10-09