營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

賈振虎

(山西省中條山國(guó)有林管理局，山西 侯馬 043003)

2015年3月，山西省林業(yè)廳召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)國(guó)家2014年?duì)I造林核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并開(kāi)展了天保公益林建設(shè)及省直林區(qū)營(yíng)造林中存在問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。在本次通報(bào)和整治活動(dòng)中，重點(diǎn)提到了有關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題?；诙嗄陱氖铝謽I(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的經(jīng)歷，筆者就如何提高營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行了分析，以期為今后營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)提供參考。

1 作業(yè)設(shè)計(jì)在營(yíng)造林工程建設(shè)中的作用

作業(yè)設(shè)計(jì)是將年度建設(shè)任務(wù)、技術(shù)措施和建設(shè)資金落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目上，是營(yíng)造林工程管理的基礎(chǔ)，是施工作業(yè)的依據(jù)。按任務(wù)計(jì)劃總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果撥付資金，是現(xiàn)代林業(yè)管理的基本流程。從縣級(jí)自查到省級(jí)乃至國(guó)家組織的綜合核查驗(yàn)收，以及工程建設(shè)綜合評(píng)估，都是要以編制的作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)，其質(zhì)量直接關(guān)系到營(yíng)造林工程的質(zhì)量和資金使用的效果。因此，做好作業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 當(dāng)前營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1 調(diào)查手段落后

作業(yè)設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查從對(duì)坡調(diào)繪，到林分踏查、標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置，再到檢尺、造材、記錄，主要依靠人力，白天調(diào)查，晚上整理錄入。尤其是標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置，仍使用羅盤(pán)、花桿、測(cè)繩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，調(diào)查人員工作強(qiáng)度大，客觀上很難保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2 林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表短缺

林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表，是林業(yè)調(diào)查與監(jiān)測(cè)的“度量衡”，是各項(xiàng)作業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，作業(yè)設(shè)計(jì)中短缺的數(shù)表主要有:生長(zhǎng)過(guò)程(率、量)表、樹(shù)種出材率(量)表、根徑材積表以及相對(duì)樹(shù)高曲線模型表。另外，在山西省僅有油松經(jīng)營(yíng)密度表，其它主要樹(shù)種均沒(méi)有，而油松經(jīng)營(yíng)密度表也已過(guò)時(shí)，需要修正。勞動(dòng)定額表也已過(guò)時(shí)，需要修正。數(shù)表的缺乏和過(guò)時(shí)，造成設(shè)計(jì)在相關(guān)方面無(wú)據(jù)可依，精度得不到保證，誤差偏大，與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，影響營(yíng)造林作業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3 設(shè)計(jì)力量不足

林區(qū)技術(shù)力量短缺，工作人員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不了解相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，操作技能差，吃苦耐勞和敬業(yè)精神亟待提高。

2.4 對(duì)設(shè)計(jì)缺乏理解

造林設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是“適地適樹(shù)”，現(xiàn)地調(diào)查的重點(diǎn)是“地”。因此，要熟悉本地區(qū)適生樹(shù)種的生物學(xué)特性。撫育設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是“培育目標(biāo)和林分郁閉度”，通過(guò)撫育，使保留木獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)空間，達(dá)到促進(jìn)生長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)高效森林的目標(biāo)。實(shí)際設(shè)計(jì)中，多數(shù)人員只是流程式的將表格填好，不能認(rèn)真調(diào)查關(guān)鍵內(nèi)容，如，土層厚度、肥力、所選樹(shù)種的生物學(xué)特性等;樹(shù)種也只是依據(jù)實(shí)施單位的意見(jiàn)進(jìn)行選擇;撫育設(shè)計(jì)只把握不超規(guī)定強(qiáng)度，并不清楚培育目標(biāo)。

2.5 外業(yè)調(diào)查不深入

由于缺乏責(zé)任心和吃苦耐勞的精神，將規(guī)程要求的深入實(shí)地調(diào)查，片面的理解為進(jìn)入小班即可。經(jīng)常出現(xiàn)只沿路調(diào)查的情形，甚至還出現(xiàn)了不到現(xiàn)地閉門(mén)造車(chē)的情況。

2.6 設(shè)計(jì)形式千篇一律

電腦的普及和無(wú)紙化辦公的推行，尤其是規(guī)定按統(tǒng)一提綱編寫(xiě)設(shè)計(jì)文本的要求，客觀上造成了設(shè)計(jì)形式千篇一律，設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)雷同，體現(xiàn)不出林地林分的特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性措施。目前，有相當(dāng)一部分設(shè)計(jì)只是單純的套用格式，修改數(shù)字，完全忽視了對(duì)所設(shè)計(jì)小班林地林分特點(diǎn)的表述，對(duì)當(dāng)前林地林分也就沒(méi)有針對(duì)性的措施，導(dǎo)致嚴(yán)重的形式主義。

2.7 相關(guān)技術(shù)問(wèn)題

1 )地形圖判讀不準(zhǔn)，在沒(méi)有明顯地物的地段，小班界限不明確，使施工單位難以把握，造成作業(yè)移位，與設(shè)計(jì)不符。

2 )現(xiàn)地已有的幼苗幼樹(shù)應(yīng)采取擴(kuò)穴、修枝等培育措施，但實(shí)際中并沒(méi)有納入設(shè)計(jì)范圍。

3 )造林不注重闊葉鄉(xiāng)土樹(shù)種的應(yīng)用，密度依據(jù)不清，種苗測(cè)算不準(zhǔn)確，用苗標(biāo)準(zhǔn)及種苗來(lái)源不清。

4 )封山育林地類(lèi)不符合要求，混有有林地;只強(qiáng)調(diào)碑、牌、圍欄、巡護(hù)等封禁措施，忽視補(bǔ)植、人工促進(jìn)更新和擴(kuò)穴復(fù)壯等育林措施。

5 )投資預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)源不清，差異大，缺乏依據(jù)。

6 )說(shuō)明書(shū)、表、圖對(duì)應(yīng)關(guān)系沒(méi)有理清，數(shù)字不符，相互矛盾。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)考核

提高對(duì)設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，將設(shè)計(jì)院(隊(duì))看成本單位技術(shù)人員的培訓(xùn)基地，積極解決人員技術(shù)短缺的問(wèn)題。綜合運(yùn)用各種方式加強(qiáng)對(duì)新從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，包括集中培訓(xùn)和自學(xué)鞏固、理論學(xué)習(xí)和實(shí)地操作、以老帶新和考試督促等。每項(xiàng)設(shè)計(jì)開(kāi)始前，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)規(guī)程要點(diǎn);每年組織一次技術(shù)考試，并將考核結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)、升職、先進(jìn)評(píng)比掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到督促學(xué)習(xí)、盡快提高人員素質(zhì)的目的。

3.2 有步驟地開(kāi)展數(shù)表編修

提高對(duì)編制修訂工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，將其列入森林資源管理的重要議事日程;多渠道籌措資金，解決編修工作的資金問(wèn)題;全面規(guī)劃，按數(shù)表的重要性和緊迫程度，有計(jì)劃地分步實(shí)施，逐步建立和完善有關(guān)數(shù)表，形成有區(qū)域特色的數(shù)表體系。

3.3 開(kāi)發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段

通過(guò)GPS采集航跡、標(biāo)準(zhǔn)地定位以及拍攝現(xiàn)地照片等措施，將外業(yè)調(diào)查深入現(xiàn)地、落到實(shí)處;引進(jìn)和利用亞米級(jí)GPS或紅外激光測(cè)距儀代替羅盤(pán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置方法;開(kāi)發(fā)電子測(cè)徑儀、測(cè)高儀，改進(jìn)測(cè)徑、測(cè)高技術(shù);聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商和軟件開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)用軟件，提高設(shè)計(jì)的智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)實(shí)時(shí)整理，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高設(shè)計(jì)精度。

3.4 加強(qiáng)審核檢查

設(shè)計(jì)期間，要組成檢查指導(dǎo)組跟班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高設(shè)計(jì)的針對(duì)性;對(duì)施工單位加強(qiáng)回訪，虛心聽(tīng)取檢查驗(yàn)收的意見(jiàn)，不斷自我完善;初稿完成后，采取自查、互查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人抽查、專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目林場(chǎng)和主管科室審核等多種方式進(jìn)行層層把關(guān)，確保文本質(zhì)量。

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