我國(guó)出口肉類獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫管理體制及面臨問題

王 超王 丹吳 偉李建亮韋 偉郭 云貝 峰焦宏強(qiáng)袁 濤*（泰安出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局 山東 泰安 271000 山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 青島 濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 濰坊 山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 聊城出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 聊城）

我國(guó)出口肉類獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫管理體制及面臨問題

王 超①王 丹②吳 偉③李建亮④韋 偉⑤郭 云①貝 峰①焦宏強(qiáng)②袁 濤②*（①泰安出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局 山東 泰安 271000 ②山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 青島 ③濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 濰坊 ④山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 ⑤聊城出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 聊城）

近年來，我國(guó)出口肉類市場(chǎng)不斷拓展，出口量不斷增加，同時(shí)出口肉類食品也頻頻遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘。主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口肉類監(jiān)管體系的關(guān)注從未放松。實(shí)施合理、嚴(yán)格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫是提供安全、優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物性食品的重要保障。在此，對(duì)我國(guó)出口肉類獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫管理體制及面臨的問題進(jìn)行總結(jié)，以更好地保障我國(guó)的肉類食品安全。

1 我國(guó)出口肉類安全管理體制

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)涉及動(dòng)物健康與保護(hù)及出口肉類安全管理的官方機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：農(nóng)業(yè)部(MOA)和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(AQSIQ)。

1.1 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理工作的政府組成部門。農(nóng)業(yè)部設(shè)國(guó)家首席獸醫(yī)官，并設(shè)立獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理事務(wù)。同時(shí)，還設(shè)置全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站、農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫所和中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所三個(gè)獸醫(yī)事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物檢疫、獸藥監(jiān)察等相關(guān)業(yè)務(wù)，由獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。獸醫(yī)局負(fù)責(zé)全國(guó)動(dòng)物健康和獸醫(yī)公共衛(wèi)生，負(fù)責(zé)全國(guó)動(dòng)物疫病的防治、診斷、疫情控制、疫情通報(bào)、獸藥管理、殘留控制、對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫監(jiān)督等工作，對(duì)設(shè)在全國(guó)各地的31個(gè)省級(jí)畜牧獸醫(yī)局(廳)的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。設(shè)在全國(guó)各地的省級(jí)、地級(jí)與縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)本地區(qū)動(dòng)物疫病的防治、診斷、疫情控制、疫情通報(bào)、獸藥管理、實(shí)施殘留控制、對(duì)供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的畜禽與肉類產(chǎn)品實(shí)施檢疫等工作。

1.2 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2001年4月由原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局與原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并組建而成，是國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)部門。國(guó)家質(zhì)檢總局主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作。質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)辦公廳等15個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)管理國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作和統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)立了進(jìn)出口食品安全局和動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司，分別負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、化妝品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理以及出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和主要口岸設(shè)立了35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局，在各省市設(shè)立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)管理該35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局的業(yè)務(wù)工作，并對(duì)人、財(cái)、物統(tǒng)一實(shí)施垂直管理。各直屬檢驗(yàn)檢疫局在海陸空口岸和貨物集散地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有272個(gè)檢驗(yàn)檢疫分支局和278個(gè)辦事處，共有252個(gè)實(shí)驗(yàn)室，約有32000人，其中負(fù)責(zé)進(jìn)出境動(dòng)物及產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫、出證和出口食品加工企業(yè)的監(jiān)督管理等工作的約有6000人。現(xiàn)有專職官方獸醫(yī)2700多名，擁有動(dòng)物產(chǎn)品和食品的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備10000臺(tái)/套。

1.3 我國(guó)肉類獸醫(yī)檢疫的工作要求 農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)動(dòng)物檢疫工作。為加強(qiáng)動(dòng)物檢疫活動(dòng)管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)

公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《

中華人民共和國(guó)

動(dòng)物防疫法》，2010年制定了《動(dòng)物檢疫管理辦法》。規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作?？h級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其監(jiān)督管理工作。動(dòng)物檢疫包括產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。其中：（1）產(chǎn)地檢疫：出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地。（2）屠宰檢疫：縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(chǎng)(廠、點(diǎn))派駐(出)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。屠宰場(chǎng)(廠、點(diǎn))應(yīng)當(dāng)提供與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫室和檢疫操作臺(tái)等設(shè)施。出場(chǎng)(廠、點(diǎn))的動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，加施檢疫標(biāo)志，并附有《動(dòng)物檢疫合格證明》。官方獸醫(yī)查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物附具的《動(dòng)物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標(biāo)識(shí)，檢查待宰動(dòng)物健康狀況，對(duì)疑似染疫的動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察；按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，在動(dòng)物屠宰過程中實(shí)施全流程同步檢疫和必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)。

1.4 出口肉類獸醫(yī)檢疫的工作要求 （1）根據(jù)《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第三十一條：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出口肉類產(chǎn)品中致病性微生物、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染物等有毒有害物質(zhì)在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并對(duì)出口肉類生產(chǎn)加工全過程的質(zhì)量安全控制體系進(jìn)行驗(yàn)證和監(jiān)督。第三十三條：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以向出口肉類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)派出官方獸醫(yī)或者檢驗(yàn)檢疫人員，對(duì)出口肉類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）為實(shí)現(xiàn)真正意義上的官方獸醫(yī)駐廠，確保對(duì)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、出境等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的要求。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以對(duì)出口肉類企業(yè)建立出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系，這已從法律法規(guī)上予以確認(rèn)。 （3）目前，在禽肉出口量較大的山東省，對(duì)出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管體系也進(jìn)行了一些探索試點(diǎn)工作，山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)結(jié)合自身情況，在積極借鑒國(guó)外先進(jìn)獸醫(yī)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，建立并實(shí)施了出口肉類官方獸醫(yī)監(jiān)管三級(jí)管理體系，分別為巡回獸醫(yī)、監(jiān)管獸醫(yī)、檢驗(yàn)員。巡回獸醫(yī)是由分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管獸醫(yī)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的獸醫(yī)主管；監(jiān)管獸醫(yī)是受各分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)委派，對(duì)肉類生產(chǎn)企業(yè)出口生產(chǎn)過程進(jìn)行全面監(jiān)督管理并對(duì)肉類產(chǎn)品執(zhí)行出口前檢驗(yàn)檢疫的獸醫(yī)；檢驗(yàn)員是由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核錄用，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后持證上崗，授權(quán)協(xié)助官方駐廠獸醫(yī)進(jìn)行宰后檢驗(yàn)檢疫及衛(wèi)生控制并由官方付費(fèi)的聘用獸醫(yī)，并協(xié)助監(jiān)管獸醫(yī)進(jìn)行在線宰前、宰后檢驗(yàn)檢疫及衛(wèi)生控制管理工作。（4）三級(jí)官方獸醫(yī)的工作職責(zé)分別為：①巡回獸醫(yī)職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)出口禽肉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)；負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出口禽肉檢驗(yàn)檢疫和對(duì)出口禽肉企業(yè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)出口禽肉備案企業(yè)對(duì)國(guó)外的推薦注冊(cè)并實(shí)施定期監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織制定度《年度出口動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控抽樣與檢測(cè)計(jì)劃》、《出口禽肉產(chǎn)品微生物監(jiān)控計(jì)劃》并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管獸醫(yī)、檢驗(yàn)員執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況進(jìn)行督查；負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情和產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的上報(bào)并按照上級(jí)要求啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。②監(jiān)管獸醫(yī)職責(zé)：受巡回獸醫(yī)的指派，負(fù)責(zé)出口禽肉生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理。對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的出口禽肉進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫和合格評(píng)定工作。對(duì)供出口禽肉原料的備案養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理；組織實(shí)施屠宰加工廠開工前檢查，并對(duì)加工生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《年度出口動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控抽樣與檢測(cè)計(jì)劃》、《出口禽肉產(chǎn)品微生物監(jiān)控計(jì)劃》；監(jiān)督指導(dǎo)檢驗(yàn)員的工作，對(duì)檢驗(yàn)員監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)申領(lǐng)和保管出境禽肉產(chǎn)品所需檢驗(yàn)檢疫印章、標(biāo)志，并做好使用登記；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大動(dòng)物疫情及出口企業(yè)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的情況及時(shí)上報(bào)巡回獸醫(yī)。③檢驗(yàn)員職責(zé)：協(xié)助監(jiān)管獸醫(yī)對(duì)屠宰加工廠實(shí)施開工前檢查和官方驗(yàn)證；對(duì)家禽產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)出口禽肉企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或存在疑似重大疫病疫情等嚴(yán)重問題，立即報(bào)告監(jiān)管獸醫(yī)；受巡回獸醫(yī)和監(jiān)管獸醫(yī)指派，開展其它相關(guān)監(jiān)管、取樣等工作。

1.5 我國(guó)出口肉類屠宰企業(yè)實(shí)施獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫的工作現(xiàn)狀 目前，作為動(dòng)物檢疫工作的補(bǔ)充，大型的肉類加工企業(yè)都紛紛配備了一定數(shù)量的檢驗(yàn)人員，協(xié)助官方人員開展動(dòng)物產(chǎn)品的宰前宰后檢疫檢疫工作。如在一些大型的出口禽肉生產(chǎn)企業(yè)中，選派一定數(shù)量的員工由官方部門(畜牧獸醫(yī)或檢驗(yàn)檢疫)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格后，在生產(chǎn)加工過程中執(zhí)行宰前宰后檢疫工作。

2 出口肉類獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫面臨的問題

2.1 國(guó)內(nèi)涉及肉品衛(wèi)生與檢疫的法律法規(guī)多但不具體與發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上相比，這些國(guó)家在法律法規(guī)層面除對(duì)法律法規(guī)保障食品安全的宗旨和目的有具體規(guī)定外，對(duì)相關(guān)利益方的責(zé)權(quán)利有詳盡的規(guī)定和要求，有詳細(xì)的、可操作性極強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)中體現(xiàn)；而我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任人和檢驗(yàn)檢疫管理要求僅有宏觀的、原則性的描述和規(guī)定。國(guó)內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程大都是規(guī)定了宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)的程序，但是缺少每個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，檢哪些內(nèi)容、具體怎么檢、怎樣判定、參考依據(jù)都不明確，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和官方監(jiān)管缺乏具體的指導(dǎo)意義。

2.2 國(guó)內(nèi)涉及肉品檢驗(yàn)監(jiān)管的部門多但部分職責(zé)不明確目前，我國(guó)涉及肉品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的部門有多個(gè)，包括農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門等；這就導(dǎo)致部門之間的職能交叉、工作推諉，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致工作失控、沒人管理。發(fā)達(dá)國(guó)家從宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)檢疫工作的執(zhí)行主體上，全部由官方人員負(fù)責(zé)，而我國(guó)還沒有完全做到這一點(diǎn)，而是官方人員和企業(yè)人員并存，導(dǎo)致了動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的公正性有所不足。

2.3 國(guó)內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)驗(yàn)證的要求 缺少宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)過程中，針對(duì)動(dòng)物疫病、微生物、殘留和污染物進(jìn)行取樣、送樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)以及判定的要求。只有歐盟854/2004法規(guī)中提到：宰前和宰后檢驗(yàn)過程中，為發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病、殘留和污染物、微生物不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，要進(jìn)行取樣實(shí)施實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，但是，沒有明確取樣頻率、取樣方法、檢測(cè)和判定等技術(shù)指標(biāo)。

2.4 缺乏指導(dǎo)出口肉類宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)的操作手冊(cè)實(shí)際工作中，沒有針對(duì)肉類出口以及包括所有供出口動(dòng)物的宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)指導(dǎo)規(guī)程；目前宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)的做法不能滿足進(jìn)口國(guó)對(duì)屠宰檢疫的要求，造成我國(guó)出口肉類宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)工作不能完全滿足或等效于進(jìn)口國(guó)要求，也導(dǎo)致迎接國(guó)外檢查過程中處于被動(dòng)。

因此，盡快研究制定既符合我國(guó)國(guó)情又能滿足進(jìn)口國(guó)要求的宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)規(guī)程，制定出口肉類宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)指導(dǎo)手冊(cè)，科學(xué)指導(dǎo)出口企業(yè)和官方機(jī)構(gòu)開展工作，其必要性和緊迫性不言而喻。

[1] 2008《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》[S].

[2] SN/T1346-2004《肉類屠宰加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)規(guī)范》[S].

[3] GB 14881 -2013《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》[S].

[4] 2005《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》[S].

[5]《家禽屠宰檢疫規(guī)程》（2010年8月10日農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕27號(hào)文）[S].

[6] GB/Z 21701-2008《出口禽肉及制品質(zhì)量安全控制規(guī)范》[S].

[7] GB 16548-2006 《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》[S].

[8] 《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》(2011國(guó)家質(zhì)檢總局139號(hào)令) [S].

[9] 《出口肉類檢驗(yàn)檢疫基本要求》（國(guó)質(zhì)檢[2001]80號(hào)）[S].

[10] 《出口禽肉及其制品檢驗(yàn)檢疫要求(試行)》(國(guó)質(zhì)檢食[2003]212號(hào)). [S].

[11] 《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年 第6號(hào)令）[S].

[12] 《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]20號(hào)）[S].

[13] 《家禽屠宰檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]27號(hào)）[S].

[14] GB 16869-2005《鮮、凍禽產(chǎn)品》[S].

[15] GB 20094-2006《屠宰和肉類加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)管理規(guī)范》[S].

[16] GB/T 20575-2006《鮮、凍肉生產(chǎn)良好操作規(guī)范》[S].

[17] GB/T 22468-2008《家禽及禽肉獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》[S].

[18] USDA,FSIS,2007c.“Federal Meat Inspeetion Act.”

[19] USDA,FSIS,1999.“Equivalence evaluation Process for foreign meat and Poultry regulatory systems，”Federal Register,1999,64:66164-66165.

[20] CODE OF HYGIENIC PRACTICE FOR MEAT，CAC/RCP 58-2005.

S851.34+2

C

1007-1733(2015)09-0053-03

2015–08–05）

*通訊作者