重慶黔江建立病死豬無害化處理長效機制的探究

近年來，隨著社會的不斷進步和生活水平的不斷提高，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求也由原來的解決溫飽而向追求高品質(zhì)生活轉(zhuǎn)化，但是，頻頻發(fā)生的食品安全事件一次又一次觸動了消費者脆弱的神經(jīng)，對于保障食品安全的迫切需要已然成為目前社會的主流訴求。

黔江區(qū)地處武陵山腹地，是渝、鄂、湘、黔四省的結(jié)合部，素有“渝鄂咽喉”之稱，地理位置突出，面積2 402平方公里，常住人口44.5萬余人，其中土家族、苗族居多，是一個歷史悠久的少數(shù)民族地區(qū)。黔江區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，連續(xù)6年評為全國生豬調(diào)出大縣，是國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)先行區(qū)，2013年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，在19個省份的212個縣(市、區(qū))開展試點，重慶黔江就列位其中。

一、病死豬無害化處理長效機制建設措施

1.貫穿一條主線。按照“項目建設與資源利用相結(jié)合、企業(yè)經(jīng)營與政府保障相結(jié)合、公益服務與行政管理相結(jié)合、無害化處理與生豬保險相結(jié)合、短期效益與長效運行相結(jié)合”的原則，借助企業(yè)的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，按照企業(yè)運營，政府支持的模式來構(gòu)建長效運行機制。

2.制定兩項規(guī)范。

根據(jù)黔江區(qū)年均病死豬數(shù)量（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：正常死亡率3%～5%*年均生豬存欄量，屠宰環(huán)節(jié)：病害豬檢出率2%～5‰*區(qū)內(nèi)屠宰場年均屠宰量）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠情況、規(guī)模養(yǎng)殖場情況（是否有能力自行處理）、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，運用誤差分析等數(shù)學原理，科學制定了《黔江區(qū)病死畜禽無害化處理長效機制建設規(guī)范》（試行）。

一是對整個無害化處理工作鏈條上各環(huán)節(jié)制訂了標準，實現(xiàn)了量化管理，包括無害化處理中心建設（病死豬10噸/天，設備處理能力5噸/次，日處理兩批次）、運輸車輛設計、掛牌、暫存點布局、裝尸袋規(guī)格（分別為30kg以下，30～60 kg，60 kg以上）、人員著裝、無害化處理設備（主體設備、輔助設備）、設施等建設標準，病死畜禽登記、上報、包裝、運輸、消毒、監(jiān)管、管理、經(jīng)費使用等運行標準；二是對不同的處理模式進行了規(guī)范，病死畜禽無害化處理分為三種模式，即委托集中處理（無害化處理中心處理）、自行集中處理（偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點）和自行處理（有能力自行消納處理），按照實際情況選擇不同的處理模式，進一步明確養(yǎng)殖業(yè)主、屠宰業(yè)主及相關(guān)部門的職能職責，強化責任意識，緊密配合工作，切實加強病死畜禽管理和無害化處理工作。

3.構(gòu)建三大體系。

（1）構(gòu)建集中無害化處理體系。從資源利用角度和長遠建設運行來考慮，黔江區(qū)與重慶市環(huán)衛(wèi)集團合作建立無害化處理中心，項目與黔江區(qū)餐廚垃圾處理中心項目合并建設，統(tǒng)一立項、規(guī)劃、建設，構(gòu)建病死豬無害化處理長效機制的主體。一是建設計劃，重慶市環(huán)衛(wèi)集團計劃投資1 500萬元，于黔江區(qū)正陽街道團結(jié)居委一組（黔江區(qū)餐廚垃圾處理廠地塊內(nèi)）建設病死豬無害化處理中心，設計處理能力為1 800噸/年病死豬產(chǎn)品，計劃在2015年6月前竣工投產(chǎn)；二是處理工藝，經(jīng)過考察研究、科學論證，結(jié)合本地區(qū)實際，采用濕化處理工藝，病死豬通過高溫高壓化制后，可回收部分動物油脂。同時利用黔江區(qū)餐廚垃圾處理廠的厭氧消化產(chǎn)沼氣工藝，降低熱能運行費用。此外，產(chǎn)生的高濃度污水和肉渣將進入餐廚垃圾厭氧消化系統(tǒng)產(chǎn)生沼氣，其厭氧出水及臭氣進入餐廚垃圾處理廠內(nèi)的污水處理和臭氣處理設施，處理達標后排放。實現(xiàn)在降低投資和運行費用的同時，極大減少無害化處理過程帶來的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)餐廚垃圾處理廠和病死豬無害處理中心的資源共享和循環(huán)利用；三是運營方式，市環(huán)衛(wèi)集團作為企業(yè)方將統(tǒng)一對病死豬實行無害化處理并負責運輸環(huán)節(jié)和處理中心的維護，政府部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集網(wǎng)絡的建設和病死豬的收集和暫存。

（2）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集管理體系。結(jié)合本地區(qū)實際，一是結(jié)合利用黔江區(qū)市政園林局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾中轉(zhuǎn)站項目，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病死畜禽收集網(wǎng)絡建設其中，不僅減少了選址、征地和審批的程序，也大大降低資金投入和加快了建設進度，同時也為病死豬無害化處理工作的長期開展提供了保障；二是制定標準和規(guī)范，采購專業(yè)設備（冷鏈設備、條碼打印機、電子吊秤、電動葫蘆、縫合機、車輛清洗消毒機等）；三是建立以畜牧獸醫(yī)站為主的無害化監(jiān)管隊伍，對病死豬收集者和畜主給予一定的無害化處理補貼。

（3）構(gòu)建自行處理消納體系。一是加強區(qū)內(nèi)原有的無害化處理設備設施的完善和維護，對區(qū)內(nèi)運行的無害化處理設施設備進行評估，對評估合格的規(guī)模養(yǎng)殖場進行調(diào)查問卷，是否意向進行委托處理；二是對于養(yǎng)殖量較大或較為集中，且偏遠交通不便的農(nóng)村散養(yǎng)區(qū)域，將按區(qū)內(nèi)出臺的建設規(guī)范要求于明年規(guī)劃建設村級自行集中處理化尸池；三是對于其他養(yǎng)殖量較小或較為分散且偏遠交通不便的農(nóng)村散養(yǎng)的區(qū)域，將由包片獸醫(yī)指導其采用深埋、焚燒等方式進行無害化處理。

（4）建立四點監(jiān)管。建立黔江區(qū)動物疫病防控監(jiān)管指揮中心，對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加工場、病死畜禽收集點和無害化處理中心四個重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控點，每個監(jiān)管點安裝3～5個終端可控的攝像頭，實行全天候、全方位的監(jiān)管。

5.提供兩個保障。

（1）規(guī)范市場秩序。一是開展私屠濫宰專項整治行動，重點對病害豬肉進行查處，根據(jù)掌握的證據(jù)和群眾的舉報，區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)公安局、食藥監(jiān)分局等部門對確鑿的私屠濫宰窩點進行搗毀，對證據(jù)確鑿的私屠濫宰行為進行嚴厲打擊；二是進一步完善機制，建立常態(tài)化監(jiān)管，加強多部門溝通，確保信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，建立定期巡查、反饋監(jiān)督等多種方式的常態(tài)化監(jiān)管制度。

（2）加大宣傳力度。一是通過舉辦培訓會、分發(fā)傳單、電視報道等形式加大對從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等活動的單位和個人的宣傳培訓力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，提高科學防疫、安全用藥的能力和主動防控意識，改善防疫條件，從源頭降低動物發(fā)病率和死亡率；二是主動接受媒體監(jiān)督，通過報刊網(wǎng)絡、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，普及畜禽產(chǎn)品安全消費常識，提高消費者對病死動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我防護意識。

二、存在的問題

病死豬無害化處理是一項關(guān)乎民生的大事，也是不容一絲懈怠的要事，在病死豬無害化處理長效機制探索建立中遇到一些問題。一是經(jīng)費來源緊張，由于病死豬無害化處理補貼標準為80元/頭，病死豬處理后的生物制品售出價格也不高，然而病死豬處理的費用包含收集、運輸、處理等眾多環(huán)節(jié)，費用支出項目包括電費、人工、設備維護、管理、運輸費等，難以用補貼和獲得的生物制品來維繼病死豬處理工作；二是黔江地處山區(qū)，很多地方交通不便，目前建設完成的收集點的工作運行主要針對當?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖場，由養(yǎng)殖業(yè)主自行對病死畜禽運輸至收集點，但對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村散養(yǎng)病死畜禽要求養(yǎng)殖戶主動運輸至收集點存在較大的難度，如組建專門的收集隊伍在經(jīng)費和人員管理均存在諸多問題；三是由于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分散養(yǎng)戶無害化處理意識不強，加之山路崎嶇，造成無害化處理監(jiān)管未能全覆蓋。

三、對策

一是探索保險聯(lián)動機制，將病死豬無害化處理與保險政策相結(jié)合，運用生豬保險的杠桿有機調(diào)節(jié)，建立長效機制；二是科學劃分布點，綜合考慮交通、人員、存欄量、疫情信息等情況，動態(tài)調(diào)節(jié)收集車輛路線；三是加大宣傳力度，在主要的道口、集市、醒目位置張貼宣傳單，對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主召開培訓會，對散養(yǎng)戶實行包片獸醫(yī)負責制，著力將無害化處理意識普及到家；四是完善無害化處理監(jiān)管體系，利用政策杠桿調(diào)節(jié)和調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）處理熱情，散養(yǎng)戶由包片獸醫(yī)負責監(jiān)管，同時建立完善的影像資料檔案。