關于經濟欠發(fā)達地區(qū)“十三五”期間現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位、戰(zhàn)略、模式和機制的思考

云南文山州動物疫病預防控制中心 劉學劍

關于經濟欠發(fā)達地區(qū)“十三五”期間現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位、戰(zhàn)略、模式和機制的思考

云南文山州動物疫病預防控制中心 劉學劍

“十三五”時期是我國尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)結構調整和經濟轉型升級的攻堅期，全面建成小康社會的決勝期。現(xiàn)代畜牧業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導產業(yè)，是保供給，促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產業(yè)。謀劃好、引導好“十三五”時期現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，對于新常態(tài)下經濟欠發(fā)達地區(qū)建立和完善新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村經濟轉型升級，解決農業(yè)是“四化”同步發(fā)展的短腿，農村是全面建成小康社會短板問題具有重要促進作用。本文就經濟欠發(fā)達地區(qū)“十三五”期間現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展定位、戰(zhàn)略、模式和機制的一些思考作以簡述。

一、關于發(fā)展定位

產業(yè)發(fā)展定位是指某一區(qū)域某個產業(yè)根據自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢、所處的經濟發(fā)展階段以及產業(yè)的運行特點，確定產業(yè)發(fā)展的方向與目標。畜牧業(yè)發(fā)展定位雖然在同類的不同地區(qū)因資源的稟賦性差異而功能定位有差別，但總體發(fā)展定位在同類地區(qū)應大致相同。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，“十三五”期間現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展定位應緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等重大歷史機遇，以轉方式、調結構為主線，以保障產品質量安全為重點，以促進農民增收為核心，以機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，用“四化”同步發(fā)展理念引領產業(yè)，用現(xiàn)代物資和科技裝備提升產業(yè)，用市場理念發(fā)展產業(yè)，著力推進產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經營進程，加快產業(yè)轉型升級步伐，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)三大目標。

1.帶動農村經濟轉型升級的新增長極

現(xiàn)代畜牧業(yè)是承農啟工的中軸產業(yè)，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、獸藥、飼料工業(yè)和畜產品加工、營銷、倉儲物流、餐飲服務與觀光休閑旅游等相關產業(yè)，具有產業(yè)關聯(lián)度高、關聯(lián)性強、綜合優(yōu)勢較強、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好等特點，決定經濟欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必將成為帶動農村經濟轉型升級的新增長極，群眾增收的朝陽產業(yè)。

2.保供給、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產業(yè)

堅持立足國內基本自給的方針，保障肉蛋奶有效供給，是保障國家食物安全的重要任務。并且隨著我國人口總量增長、收入水平提升、城鎮(zhèn)化加快推進，肉蛋奶消費需求呈剛性增長。更為重要的是隨著食品消費結構的升級，確保產業(yè)發(fā)展和產品質量雙安全，實現(xiàn)產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、產品有效供給和質量安全顯得更加迫切。許多經濟欠發(fā)達地區(qū)具有現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的特點，決定加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是保供給、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產業(yè)。

3.農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導產業(yè)

縱觀全球，農業(yè)發(fā)達的國家，畜牧業(yè)相對種植業(yè)規(guī)模經營而言，具有資本密集程度更高、技術集約化優(yōu)勢更明顯、在經營規(guī)模上更容易突破的特點，是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導產業(yè)。經濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進種養(yǎng)循環(huán)、產加配套、糧飼兼顧、農牧結合，有利于優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農業(yè)轉型升級，可以在農業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、關于發(fā)展戰(zhàn)略

產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是一定時期內對產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展速度與質量、發(fā)展點及發(fā)展能力的重大選擇、規(guī)劃及策略，以解決產業(yè)的發(fā)展問題，實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，經濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的相關準則，結合獨特的區(qū)位特征、自然經濟條件和人文環(huán)境，突出實施以下六大發(fā)展戰(zhàn)略，以推動形成集群化發(fā)展的產業(yè)組織格局、多元化主體的科技創(chuàng)新格局、點線面結合的網絡狀空間分布格局以及資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

以創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展方式、提升產品質量拓展和延伸產業(yè)功能為重點的優(yōu)質高效發(fā)展戰(zhàn)略；以圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)構筑產業(yè)集群、依托龍頭企業(yè)打造重點產業(yè)鏈、構筑創(chuàng)新體系增強綜合競爭力和完善服務體系，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境為重點的產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略；以產業(yè)重點發(fā)展資源聚集區(qū)、輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展、依托資源布局休閑觀光項目和推進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展為重點的空間梯度推進戰(zhàn)略；以全力推進生產標準化和加強產品質量安全監(jiān)管為重點的產品質量安全保障戰(zhàn)略；以加強資源保護和積極發(fā)展循環(huán)經濟為重點的生態(tài)保護可持續(xù)戰(zhàn)略；以推進商標注冊和產品認證和打造區(qū)域產品整體品牌形象為重點的品牌價值提升戰(zhàn)略。

三、關于發(fā)展模式

進入21世紀以來，隨著外部經濟環(huán)境深刻變化和產業(yè)發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，國內外畜牧產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產區(qū)域集聚化、生產經營產業(yè)化、產品結構高級化、產品質量安全化和生產環(huán)境生態(tài)化等新趨勢，各地立足自身條件和資源稟賦，開展了一系列有益探索，探索許多的發(fā)展模式，歸納起來，“十三五”期間尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程的可借鑒推廣組合模式。發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖模式，節(jié)能減排增效益。

發(fā)展“養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化”的標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式，健全完善標準體系，大力開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，破解產業(yè)發(fā)展方式轉變的難題；發(fā)展“養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、企業(yè)”的共生共贏模式，健全完善各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解產業(yè)生產組織化程度低的難題；發(fā)展“融資、擔保、貸款”的聯(lián)動金融模式，創(chuàng)新融資機制，搭建現(xiàn)代畜牧業(yè)融資平臺，破解產業(yè)發(fā)展融資難的難題；發(fā)展“生態(tài)種養(yǎng)結合、糞污資源利用、生態(tài)環(huán)境保護”的建設模式，實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產與種植業(yè)有機結合，破解產業(yè)發(fā)展污染治理的難題；發(fā)展“基地、集散地、產品加工進入市場”的直通直達交易模式，破解養(yǎng)殖生產效益低、信息不暢、市場波動大的難題，以拓寬產業(yè)發(fā)展、群眾增收空間，促進產業(yè)跨越發(fā)展。

四、關于發(fā)展機制

面對當前我國經濟進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)也更復雜，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，適應新常態(tài)發(fā)展的需要。

創(chuàng)新部門協(xié)同推進工作機制，產業(yè)工作評價考核機制，切實加強組織領導，切實解決制約畜牧業(yè)發(fā)展中的發(fā)展方式轉變難、融資難、產銷不通暢等具體問題；創(chuàng)新扶持政策，發(fā)揮財政扶持資金的杠桿撬動作用，安排專項資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，引導銀行、保險和社會資本支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，拓寬畜牧業(yè)融資渠道，為促進現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展提供資金保障；創(chuàng)新產業(yè)化經營機制，圍繞做優(yōu)做強的目標，采取培育與引進相結合，大力扶持發(fā)展家庭經營、集體經營、合作經營和企業(yè)經營新型農民專業(yè)合作經濟組織，大力推廣“公司+合作組織+農戶”等產業(yè)化經營模式。并鼓勵引導龍頭企業(yè)、合作社等新型經濟組織，通過委托養(yǎng)殖、訂單收購、股份合作等多種形式與農戶建立利益均沾、風險共擔的利益聯(lián)結機制，使企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的利益共同體，形成以龍頭帶動基地建設，以基地建設促龍頭發(fā)展，各環(huán)節(jié)相互促進的產業(yè)化一體化經營機制；創(chuàng)新科技服務，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的技術需要，建立和完善科技服務網絡，改善科技推廣服務條件，增強服務功能，采取農科教結合的辦法，大力實施參與式、培訓式、帶動式、示范式等新型科技推廣方式，大力推廣良種繁育與雜交改良、飼草飼料資源產業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質量安全控制、疫病防控等關鍵性技術推廣應用，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。