動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防對(duì)策

孟宇航?。ㄉ綎|省青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所　266001）　鄧 書?。ㄇ鄭u中維安全檢測(cè)有限公司）

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防對(duì)策

孟宇航（山東省青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所266001）鄧 書（青島中維安全檢測(cè)有限公司）

隨著我國法制化建設(shè)步伐加快，依法行政、文明執(zhí)法的進(jìn)程也在快速推進(jìn)，監(jiān)管問責(zé)機(jī)制逐漸完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的履職追責(zé)力度也越來越大。2014年12月，央視報(bào)道了江西高安病死豬流入市場(chǎng)事件，引發(fā)廣泛關(guān)注，這充分暴露出動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中還存在著部分盲點(diǎn)和漏洞，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作敲響了警鐘。筆者從動(dòng)物檢疫監(jiān)督的職責(zé)出發(fā)，分析動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域存在的瀆職風(fēng)險(xiǎn)，并提出如何防范瀆職犯罪的措施，僅供參考。

1　檢疫監(jiān)督工作職責(zé)

1.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與法律地位動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法律授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，而且是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的第一道防線。

1.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

2　風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1基層執(zhí)法力量較為薄弱的客觀事實(shí)一是人員數(shù)量不足?；鶎诱緳z疫監(jiān)督人員普遍偏少，難以適應(yīng)大量的檢疫監(jiān)督工作需要。二是基層站承擔(dān)任務(wù)過重。除了要承擔(dān)檢疫監(jiān)督職能外，普遍還要承擔(dān)獸藥飼料監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項(xiàng)工作。三是個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)不高。

2.2監(jiān)督執(zhí)法到位的標(biāo)準(zhǔn)不完善目前，監(jiān)督執(zhí)法還沒有到位標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在程序性規(guī)定方面還不完善，實(shí)體性規(guī)定方面還不明確，例如，對(duì)行政相對(duì)人的檢查時(shí)間、檢查次數(shù)沒有規(guī)定，檢查內(nèi)容不夠明確。因此，這樣容易出現(xiàn)兩方面的問題，一是行政檢查執(zhí)法隨意性較大，二是一旦出現(xiàn)問題往往以監(jiān)管不到位為由進(jìn)行追責(zé)。

2.3涉案以基層執(zhí)法人員居多《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，也意味著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作大都由最基層人員來承擔(dān)。基層的工作環(huán)境和工作性質(zhì)決定了具有較高瀆職風(fēng)險(xiǎn)的群體，因而要倍加提醒。

2.4涉案人員的法律意識(shí)淡薄部分基層檢疫人員對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠、嚴(yán)肅性不高，以經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)工作，對(duì)食品安全隱患所帶來的嚴(yán)重危害后果認(rèn)識(shí)不清。在新聞曝光的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員的瀆職案件中，涉案檢疫人員沒有按照規(guī)程對(duì)病變臟器進(jìn)行無害化處理監(jiān)督工作，使部分病變臟器流向“地溝油”加工企業(yè)最后流向餐桌，這就是非常典型的瀆職犯罪行為。

2.5未履職盡責(zé)案件為主縱觀媒體公開報(bào)道的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職案件，法院最終的宣判全部是玩忽職守、濫用職權(quán)罪。由此不難看出，未履職盡責(zé)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的根本原因所在，必須引起高度重視。

3　預(yù)防瀆職犯罪的措施

3.1切實(shí)提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)要從思想上高度重視，理清自己的工作職能，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性，時(shí)刻繃緊防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)這根弦，在工作中履職盡責(zé)、一絲不茍，避免作為不當(dāng)或者不作為行為的發(fā)生。加強(qiáng)廉政自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，警鐘長(zhǎng)鳴，杜絕瀆職行為的發(fā)生，使行政執(zhí)法人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3.2繼續(xù)抓好“六條禁令”貫徹落實(shí)要著力打擊動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“提素質(zhì) 強(qiáng)能力”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化人員隊(duì)伍整頓，加大對(duì)“隔山開證”、異地出證、只收費(fèi)不檢疫、倒賣證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

3.3落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)力度要制定科學(xué)合理的責(zé)任分工制度，建立和完善責(zé)任追究制和社會(huì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，將工作責(zé)任落實(shí)到位。要進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍人員配置，加大執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，確保動(dòng)物檢疫和檢疫監(jiān)督工作有效開展。

3.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高預(yù)防瀆職犯罪的意識(shí)要結(jié)合瀆職犯罪案例不斷學(xué)習(xí)，認(rèn)真查找并切實(shí)解決日常工作中與現(xiàn)代法治理念不相符的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，努力改正自身不足，克服因傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村、情大于法、只考慮局部個(gè)人利益，忽略群眾利益的狹隘思想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正依法行政中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，提升自我遵守法律法規(guī)的意識(shí)及保護(hù)人民群眾的社會(huì)責(zé)任心，最終達(dá)到防止瀆職犯罪的發(fā)生。

中圖分類號(hào)：S851.34+2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-1733（2015）04-0046-01

收稿日期：（2015-01-28）