關于協(xié)商民主與政治協(xié)商的幾點探討

羅雪飛

摘要：二十一世紀的今天，我國在經濟迅猛發(fā)展的同時，更加注重民主政治的建設。自上世紀協(xié)商民主理論走進我國學者的視野，我們就不斷的在摸索一條符合我國國情、切合我國實際的民主發(fā)展道路，政治協(xié)商制度就是在這樣的背景下產生的。本文就協(xié)商民主與政治協(xié)商的幾點問題進行簡要的分析探討，以期厘清二者之間的關系。

關鍵詞：協(xié)商民主;理論;政治協(xié)商;實踐

中圖分類號：D6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）02-0026-02

二十世紀后期，在我國的政治實踐中，我國學者努力嘗試將協(xié)商民主理論與我國實際聯(lián)系在一起，最終找到了政治協(xié)商制度和協(xié)商民主理論的契合點。然后如何將理論與實踐完美的結合、以促進我國社會主義民主政治的發(fā)展和政治文明的建設，便是需要我們在實踐中不斷探索的難點與重點。基于我國公民的民主法制觀念和政治參與意識不斷增強的現(xiàn)實，明確協(xié)商民主理論的框架及協(xié)商民主與政治協(xié)商的異同，以及協(xié)商民主對我國政治協(xié)商制度完善和發(fā)展的意義。

一、協(xié)商民主的認知框架

（一）協(xié)商民主理論的興起及內涵

二十世紀后期在西方星期的協(xié)商民主理論，首次出現(xiàn)是對公民參與且反對精英主義的憲政解釋。此后，在學術界引起廣泛的關注，至今仍然有很多政治思想界的領軍人物都是協(xié)商民主的倡導者。協(xié)商一詞，區(qū)別于“商議”、“審議”等詞匯，更能體現(xiàn)出體制在運作的過程中所體現(xiàn)出的平等特征。

協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，著重強調對話、討論、辯論、審議與共識。

（二） 自由主義和批判理論是協(xié)商民主所依據(jù)的理論基礎

自由主義和批判理論是協(xié)商民主所依據(jù)的理論基礎，自由主義所堅持的個體受自我利益驅動原則和批判理論所關注的擺脫壓制性力量在協(xié)商民主理論中得到充分的結合。協(xié)商民主在積極倡導公民主動參與政治生活的同時又充分尊重國家與社會的界限，以期保障公共理性與普遍利益的實現(xiàn)，并彌補傳統(tǒng)民主模式的不足。當然協(xié)商民主的這一形式的出現(xiàn)，又激發(fā)人民對自由民主的另外一種完美替代的期待。

（三）協(xié)商民主的規(guī)范與實踐意義

第一、依托參與表達，促進合法決策。只有在獲得合法性的基礎上，政治決策才能找到有效實施的途徑。讓各利益相關方都平等的參與決策討論，堅持公共利益超越個人利益，決策的過程是非強制的說服性的政治核心。

第二、構建良好的公民精神。能有培養(yǎng)出健康的公民美德是協(xié)商民主的積極作用，同時還能形成強大的集體責任感，有利于促進共同體的繁榮，且能夠建立持續(xù)的、良好而社會信任基礎，促進不同文化間的溝通。

第三、權益政治走向公益政治。二十一世紀民主形式面臨很嚴肅的問題，代議民主已經難以適應當前的國家角色、整體規(guī)模，為了確保全體公民都能平等的分享國家福利，實施健康有序的公共政策，激發(fā)公民的政治參與積極性，以對話方式達成政治共識等民主政治核心理想的實現(xiàn)，權益政治必須走向公益政治。

二、 我國協(xié)商政治的形式

政治協(xié)商制度、聽證會、民主懇談和社區(qū)議事會等是我國協(xié)商政治的表現(xiàn)形式，它們分別以不同程度、不同深度、不同形式發(fā)揮著作用。

（一）社會主義協(xié)商政治的豐富形式

政治協(xié)商。政治協(xié)商制度是全國各民主黨派、人民團體、少數(shù)民族和社會各界的代表，在中國共產黨的統(tǒng)一領導下參加中國人民政治協(xié)商會議，對國家關于大政方針的制定進行民主協(xié)商的一種制度，這種制度是我國長期實行的一項基本政治制度，是我國民主制度的重要組成部分。政治協(xié)商的實施，有利于最廣泛的民主參與。

聽證會。聽證是指立法及具有立法權的行政機構在制定事關公民利益的法案和政策時，廣泛收集相關立法信息，激發(fā)公民參與熱情，制定切合民情民意、符合公眾利益的法案、政策。它是依據(jù)我國的實踐經驗創(chuàng)造發(fā)展而來的，目前已經成為規(guī)范性渠道，為公民表達利益訴求提供條件。

民主懇談。民主懇談是我國地方政府結合本地實際創(chuàng)造性的改革，通過協(xié)商、討論等形式，鼓勵公民參與政策的制定，對我國基層民主政治建設起著非常重要的作用。

社區(qū)議事會等。社區(qū)議事會是社區(qū)居民就如何建設社區(qū)表達自己意愿的基本途徑，充分的調動居民參與公共管理的積極性，充分的尊重民情民意，為和諧社會的構建做最廣泛的基礎。

（二）政治協(xié)商制度的實踐及其優(yōu)勢

政治協(xié)商制度，在我國的協(xié)商政治形式中有著廣泛的實踐經驗和相對成熟、完善的制度構架。首先，它能促進各民主黨派、社會各界、人民團體及少數(shù)民族等群眾的緊密聯(lián)系，并促進其有序的政治參與。能夠整合各方的利益訴求，協(xié)調來自不同利益主體的關系。其次，保障黨和國家的決策最大程度的民主化、科學化，各種分歧最終是以所有人需求和利益的基礎之上達成共識，這便決定該決策的可行性、科學性與合法性。同時其監(jiān)督作用，又是對權力的制約，對防止對權力的濫用有重要作用。

（三）政治協(xié)商制度面臨著嚴峻挑戰(zhàn)

第一、隨著我國現(xiàn)有經濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，受經濟因素影響的社會階層必然發(fā)生變化，新興的社會階層的產生就會導致不同的利益訴求，各群體間的矛盾沖突就愈加明顯。政治體制和運作機制在要滿足多元發(fā)展的文化和分化的利益的要求時，必須做好化解分歧，達成共識的重要工作。

第二、有效的促進社會各階層有序的政治參與，讓各方的利益得到保障。這就對如何構建基于權利的制度平臺提出要求，優(yōu)化政治協(xié)商制度的整合功能，規(guī)范參與渠道，最大限度地解決利益群體間的矛盾，避免矛盾沖突，實現(xiàn)政治穩(wěn)定，將是政治協(xié)商制度面臨的重大課題。

第三、貧富差距和權利不平等，不穩(wěn)定因素增多，社會矛盾日益尖銳。如何在促進公共利益有效的實現(xiàn)，助力社會更階層完整的表達利益訴求，在階層利益與公共利益之前尋求平衡點就是目前亟需解決的一個難題。

三、協(xié)商民主視野中的政治協(xié)商

當前及未來一段時間理論與實踐面臨的重要課題是理順政治協(xié)商與協(xié)商民主的關系。來源于不同歷史文化背景的協(xié)商民主理論對我國實踐的影響及如何對既有的政治協(xié)商制度的完善與改革，在理論與實踐的推動下，反思政治協(xié)商制度，超越原有認識框架，以公共利益為訴求，促進決策的合法性，加快推進民主化，為政治協(xié)商制度的完善與發(fā)展提供新的契機。

（一）受歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治發(fā)展等因素的影響，協(xié)商民主與政治協(xié)商存在著較為明顯的差異

第一，政治協(xié)商是我國在長期革命和實踐過程中結合實際形成的政治制度，協(xié)商民主則是在西方自由民主政治基礎上興起的民主理論和政治實踐。 早在亞里士多德時期，以對話與討論為主要方式的政治民主表達形式就被西王的學者所重視。受多方面因素影響，遠程民主及代議民主興起，卻與當時社會發(fā)展不適應。公民與政府共同關注的問題進行直接的對話與討論是現(xiàn)代民主政治的基本要求?；诋敶鞣桨l(fā)達資本主義國家的政治現(xiàn)實，協(xié)商民主促進了西方的民主理論和實踐。 政治協(xié)商制度是我黨根據(jù)長期的革命歷史及現(xiàn)實國情創(chuàng)造出的符合我國基本國情的政治制度。我國的各黨派、人民團體、社會各界及少數(shù)民族等群眾，可以通過政治協(xié)商會議充分的行使參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等職能，在我黨做出決策時建言獻策，促進決策的科學化，民主化。

第二，政治協(xié)商的主體都是平等的。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，其他各民主黨派、社會團體及各界代表都是協(xié)商制度的參與者。協(xié)商過程的平等性是相對復雜且具體的，獲得政治影響力的機會平等，參與者的權利平等，獲取資源的機會平等，參與者同時還具有平等的說服能力。 但是在政治活動的參與中，地位還是有差別的。民主黨派在權利、經費等方面的獨立性并不充分，信息資源的不組也影響民主黨派在決策過程中發(fā)揮作用。

第三，由于在協(xié)商民主中地位的差別，民主黨派發(fā)揮一些輔助性的作用，如建議、咨詢等。以理性為基礎，訴諸公共利益和公正是協(xié)商過程的特征。參與者才接受具有信服力的信息后修改自己的建議，并接受對其建議的批判性審視。同時這種批判反思能夠超于自身觀點的局限性，進而理解、認同他人的利益需求和觀點。各黨派、人民團體等參與國家政治生活，在某種程度上并充分未體現(xiàn)出具有參與決策的地位和作用。政治協(xié)商始終強調政治參與的民主權利，但是在建構平等討論、對話、協(xié)商等具體程序實施方面，尚存有巨大的發(fā)展空間。

（二）發(fā)展和完善中國社會主義民主，需要完善政治協(xié)商，促進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展

第一，建立完善制度平臺。創(chuàng)建多維度、多層次的利益表達渠道，把已經分化的社會力量有序地納入一個不斷豐富完善的制度結構中，促進社會利益表達渠道的建立，協(xié)調各方利益關系。協(xié)商作用的充分發(fā)揮，要深入到黨派之間，逐步完善法制框架。

第二，維護各種社會群體的利益。充分包容尊重少數(shù)民族及邊緣群體的利益，針對弱勢群體、不同宗教信仰的群眾制定合理合情的政策，避免沖突和分歧的擴大化。在符合邏輯的基礎上，擴大自身的包容性與適應性，將各方不同的利益訴求，政治訴求整合起來，納入現(xiàn)有政治體制中，形成公民有序的利益表達。

第三，增強參與主體的責任意識。明確“自我與他人”的責任是參與主體首先要明確的，進而為促進來自各方的關于公共利益的建議達成共識。參與者要具備較高的文化水平，語言表達能力，政治素養(yǎng)，加深對國家政治決策的影響力。

第四，實現(xiàn)參與者的平等權。參與者的獨立性只有在平等的基礎上才能顯現(xiàn)出來，也只有建立在平等基礎上的自由批評和反思才能真正的接受不同觀點的分歧和意見，賦予決策合法性的協(xié)商。

第五，加強對權力的制約和監(jiān)督。我國人民政協(xié)的重要職能之一就是民主監(jiān)督，這種監(jiān)督在實施過程中是雙向的，是我國完善和發(fā)展民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在健全民主監(jiān)督渠道，對于人民政協(xié)的批評和建議謙虛接納并及時答復，加強協(xié)商過程的透明性，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的實效性。

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