未來(lái)10—20年里中國(guó)農(nóng)業(yè)迎新發(fā)展機(jī)遇

許世衛(wèi)

新中國(guó)成立至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%以上的人口。未來(lái)10-20年時(shí)間里，現(xiàn)代市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)支持政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息化快速發(fā)展等將為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨著人口增長(zhǎng)、耕地資源減少、生態(tài)環(huán)境約束加劇、成本剛性上漲等挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個(gè)“百年目標(biāo)”，農(nóng)業(yè)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基石產(chǎn)業(yè)。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2014-2023）》明確提出，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的發(fā)展目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)村。需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；需要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保人均收入倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民過(guò)上體面有尊嚴(yán)的生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；需要強(qiáng)化政策、科技和體制支撐，加強(qiáng)信息對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的引領(lǐng)能力，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和緩解資源環(huán)境壓力提供有效途徑。

2014年4月下旬，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所主辦的首屆中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2014-2023）》，這是中國(guó)在農(nóng)業(yè)展望領(lǐng)域首次主動(dòng)發(fā)聲，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)體系的不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力將日益顯著。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件與未來(lái)挑戰(zhàn)

“百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的支撐要求將進(jìn)一步提高。未來(lái)一段時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、持續(xù)性的農(nóng)業(yè)支持政策和信息化快速發(fā)展將為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)中國(guó)也面臨人口數(shù)量增長(zhǎng)、資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)不確定風(fēng)險(xiǎn)增大、成本剛性上漲和要素投入報(bào)酬遞減等挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，勞動(dòng)力供給壓力加大。黨的“十六大”報(bào)告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，這一戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，將推動(dòng)資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，將把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí)，也將面臨未來(lái)人口總量持續(xù)增加的壓力，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)多功能性的矛盾加大。

自2011年起，中國(guó)勞動(dòng)力人口（15-64歲）增速開(kāi)始低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)未來(lái)10年勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步放緩，2025年前后中國(guó)勞動(dòng)力人口可能達(dá)到峰值，趨減的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要養(yǎng)活的人口在不斷增加。

支持性農(nóng)業(yè)政策持續(xù)實(shí)施的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲。持續(xù)的支持政策將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。2004年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不斷加大，初步建立了以“種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼”等四大補(bǔ)貼為主相對(duì)完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃與全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也都明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等政策重點(diǎn)。

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼仍處于世界較低水平，未來(lái)有較大提升空間，中國(guó)仍會(huì)繼續(xù)實(shí)施和加強(qiáng)必要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)也將進(jìn)入高成本時(shí)代，勞動(dòng)力和資源性產(chǎn)品等要素成本剛性上漲，農(nóng)業(yè)比較效益的下降必將影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

市場(chǎng)化程度高度發(fā)達(dá)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。從目前的市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)10年中國(guó)市場(chǎng)化程度將接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中國(guó)與世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷深化。

與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。就市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而言，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾更加突出，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性加大。未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)間的政策緩沖區(qū)將會(huì)大大減弱，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際資本對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊將會(huì)顯著加大。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的同時(shí)，要素投入報(bào)酬遞減。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率顯著提升，2013年達(dá)到55.2%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。未來(lái)10年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，動(dòng)植物育種技術(shù)、耕地質(zhì)量保育與地力提升技術(shù)、生物節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)與裝備技術(shù)等創(chuàng)新突破，將為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。但中國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨著要素投入報(bào)酬遞減的限制。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)主要依靠大量資源投入來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)每年用于農(nóng)業(yè)的化肥施用量5800多萬(wàn)噸、農(nóng)藥使用量180多萬(wàn)噸、勞動(dòng)力投入量2.5億多個(gè)，平均每畝化肥施用量32公斤、農(nóng)藥使用量近1公斤、勞動(dòng)力投入量0.14個(gè)，均遠(yuǎn)高于世界平均水平。根據(jù)邊際報(bào)酬理論，在投入要素超過(guò)一定限度后，投入對(duì)單產(chǎn)提高的效率也會(huì)降低。未來(lái)10年，主要依靠要素投入來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的空間將十分有限。

信息化快速發(fā)展的同時(shí)，資源環(huán)境約束趨緊。黨的十八大提出了“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略，將信息化建設(shè)提到了空前的歷史高度。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合日漸深入。未來(lái)10年，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息分析模擬技術(shù)等研究與應(yīng)用將取得重要突破，尤其是農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的發(fā)展成熟，將大幅提升中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與管理能力，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)展望的國(guó)際影響力。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來(lái)了耕地面積的下降，未來(lái)耕地減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70%以上，用水效率低于發(fā)達(dá)國(guó)家，未來(lái)農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口依然較大。自然資源的過(guò)度開(kāi)采與化肥、農(nóng)藥的過(guò)度施用，使得水土流失、耕地沙化、土壤污染等變得突出。未來(lái)10年，我國(guó)耕地資源減少壓力較大，水資源短缺將進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺口將加劇，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境約束將會(huì)更加顯現(xiàn)。

未來(lái)10年農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢(shì)

農(nóng)業(yè)展望，是應(yīng)用現(xiàn)有信息判別未來(lái)農(nóng)業(yè)走勢(shì)的技術(shù)工作。《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2014-2023）》報(bào)告了糧食、油料、棉花、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品展望分析結(jié)果。

總體而言，未來(lái)10年中國(guó)農(nóng)業(yè)將保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，消費(fèi)增長(zhǎng)速度略快于生產(chǎn)增速，但中國(guó)人的飯碗將仍然牢牢端在自己手中，能夠滿(mǎn)足2020年全面建成小康社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品需求，為21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。未來(lái)10年，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)中有升。糧食、食糖和蔬菜產(chǎn)量將穩(wěn)健增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度保持在0.5%-0.7%；水產(chǎn)品、水果、畜禽產(chǎn)品和油料產(chǎn)量仍將快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度保持在1.3%-3.0%；奶類(lèi)產(chǎn)量將以3.5%的年均增長(zhǎng)率成為主要農(nóng)產(chǎn)品中增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)品。中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)步增加，將繼續(xù)為保障世界糧食和食物安全作出新的貢獻(xiàn)。

三大主糧將保持較高自給率。稻谷產(chǎn)大于銷(xiāo)的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，預(yù)計(jì)至2023年，庫(kù)存消費(fèi)比將創(chuàng)歷史新高，達(dá)72.3%；小麥產(chǎn)量年均增幅略低于過(guò)去10年，但自給率仍穩(wěn)定在98%左右；玉米為三大主糧中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)品，產(chǎn)量年均增幅為1.3%，在飼用和工業(yè)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，玉米仍將保持較高自給率?？傮w上看，三大主糧生產(chǎn)能夠確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

產(chǎn)量增加主要來(lái)自單產(chǎn)水平提高。規(guī)模增加和單產(chǎn)提高是過(guò)去一段時(shí)期中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)的原因。未來(lái)10年，受資源條件、環(huán)境政策、比較效益等諸多因素制約，種（養(yǎng)）規(guī)模的增速將明顯放緩。與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相似，未來(lái)10年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加將主要通過(guò)提高單產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，即集中體現(xiàn)為生產(chǎn)率的提高。與2013年相比，預(yù)計(jì)到2023年稻谷單產(chǎn)每畝將提高23公斤左右，小麥提高17公斤左右，玉米提高30公斤左右。

消費(fèi)增長(zhǎng)速度略高于生產(chǎn)增速。隨著人口的不斷增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入水平提高以及城鎮(zhèn)化水平的提升，未來(lái)10年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。水產(chǎn)品、奶制品、玉米、食糖、水果和飼料消費(fèi)將繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率均超過(guò)2%；小麥、稻谷、棉花、肉類(lèi)和蔬菜消費(fèi)增長(zhǎng)較為穩(wěn)健，年均增長(zhǎng)率均低于1.9%。與主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增速相比，消費(fèi)需求增長(zhǎng)普遍略高，且增長(zhǎng)主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增加。

工業(yè)消費(fèi)和飼用消費(fèi)增幅較大。未來(lái)10年，主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求中食用消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)（加工）消費(fèi)和飼用消費(fèi)增幅較大。預(yù)計(jì)到2023年，稻谷、小麥飼用消費(fèi)比重均將超過(guò)13%，玉米飼用消費(fèi)比重接近60%；小麥工業(yè)消費(fèi)比重接近12%，玉米工業(yè)消費(fèi)比重超過(guò)34%；肉類(lèi)、奶類(lèi)、蛋類(lèi)、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食糖的加工消費(fèi)也將明顯提高，豬肉和蔬菜超過(guò)23%，奶制品超過(guò)43%，食糖達(dá)到66%。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料消費(fèi)也會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為配合飼料的增加。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易仍將活躍。由于供需缺口的長(zhǎng)期存在，一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易仍將保持增長(zhǎng)。到2023年，玉米進(jìn)口量預(yù)計(jì)將達(dá)到1200萬(wàn)噸；大豆進(jìn)口量預(yù)計(jì)為7300多萬(wàn)噸，增長(zhǎng)速度明顯放緩，食用植物油進(jìn)口將減至400萬(wàn)噸左右；食糖進(jìn)口將增加到400萬(wàn)噸左右，食糖自給率降至75%；肉類(lèi)進(jìn)口預(yù)計(jì)達(dá)到240萬(wàn)噸左右，展望期間增長(zhǎng)40%左右；奶類(lèi)進(jìn)口預(yù)計(jì)達(dá)到1310萬(wàn)噸（折鮮），奶粉進(jìn)口比重將超過(guò)57%。利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)產(chǎn)需存在缺口的主要農(nóng)產(chǎn)品將成為新的特點(diǎn)。

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持順差。水產(chǎn)品、蔬菜和水果等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口仍將保持增長(zhǎng)，總體上將延續(xù)貿(mào)易順差的格局。具體看，蔬菜貿(mào)易格局基本不變，以出口為主，仍然是出口創(chuàng)匯的主要農(nóng)產(chǎn)品；水果及制品仍具有較強(qiáng)的出口優(yōu)勢(shì)，鮮蘋(píng)果和柑橘屬水果出口量年均增長(zhǎng)率分別為2.0%和8.5%；水產(chǎn)品出口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，出口年均增速保持在5%左右，預(yù)計(jì)2023年出口總量將超過(guò)600萬(wàn)噸，繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）