農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安傘監(jiān)管邁上新臺(tái)階

馬愛(ài)國(guó)

2014年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的部署，將其作為四大重點(diǎn)任務(wù)之一，開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動(dòng)，出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全八項(xiàng)監(jiān)管措施，印發(fā)了加強(qiáng)全程監(jiān)管的意見(jiàn)，將基層監(jiān)管體系建設(shè)納入黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，貫徹落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，推動(dòng)地方落實(shí)責(zé)任和條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、持續(xù)向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為96.3%、99.2%和93.6%。盤(pán)點(diǎn)2014年的工作，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展。以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，重拳出擊，重典治亂，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員417.7萬(wàn)人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位233.3萬(wàn)余家，整頓農(nóng)資市場(chǎng)26.2萬(wàn)個(gè)，吊銷(xiāo)證照企業(yè)144家，行政處罰5799件，向司法機(jī)關(guān)移送案件79起，查獲假劣農(nóng)資2.6萬(wàn)噸，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.7億元。重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)藥監(jiān)管年活動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼。強(qiáng)化《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》宣貫，對(duì)16種“瘦肉精”類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)同公安機(jī)關(guān)一查到底。落實(shí)確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全的六項(xiàng)措施，嚴(yán)格審查奶站和運(yùn)輸車(chē)的資質(zhì)條件、強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。制定獸藥違法案件從重處罰公告，針對(duì)獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用違法行為。集中開(kāi)展屠宰執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、收購(gòu)和屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，深入開(kāi)展病死動(dòng)物無(wú)害化處理試點(diǎn)。全面開(kāi)展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，實(shí)施貝類(lèi)產(chǎn)品、海捕水產(chǎn)品和主要漁用投入品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。深入開(kāi)展農(nóng)資打假，重點(diǎn)時(shí)節(jié)集中力量開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，加大大案要案查辦力度，向社會(huì)公布23個(gè)典型案例。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，制定了387種農(nóng)藥在284種（類(lèi)）食品中的3650項(xiàng)最大殘留限量，基本覆蓋了我國(guó)常用農(nóng)藥品種和常見(jiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品種類(lèi)。與香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》相銜接，組織制定了《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案（2015-2020年）》，計(jì)劃用5年時(shí)間新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其配套檢測(cè)方法7000項(xiàng)，基本健全我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)建“三園兩場(chǎng)”1700個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣46個(gè)，開(kāi)展“五統(tǒng)一”（農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品統(tǒng)一處理加工、銷(xiāo)售統(tǒng)一品牌）服務(wù)。新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11912個(gè)，綠色食品7335個(gè)，有機(jī)食品3316個(gè)，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品213個(gè)。

三是監(jiān)測(cè)預(yù)警力度加大。例行監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到151個(gè)大中城市、117個(gè)品種、94項(xiàng)指標(biāo)，抽檢樣品4.4萬(wàn)多個(gè)，基本涵蓋了主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種、參數(shù)，重點(diǎn)排查共性問(wèn)題和可能存在的行業(yè)“潛規(guī)則”，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。把“菜籃子”和大宗糧油等12類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，新增風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室10家，規(guī)劃認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站145個(gè)。修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，新制定輿情應(yīng)對(duì)工作預(yù)案。食品安全宣傳周期間，開(kāi)放檢測(cè)中心和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，舉辦了各式各樣的主題日活動(dòng)，編印了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費(fèi)指南》，組織30家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)布質(zhì)量安全倡議書(shū)，營(yíng)造了良好輿論氛圍。

四是監(jiān)管體系不斷完善。重點(diǎn)推進(jìn)地、縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國(guó)86%的地市、71%的縣市建立了專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比上一年分別提高11和12個(gè)百分點(diǎn)。四川、江西、海南等近20多個(gè)省政府或省政府辦公廳印發(fā)了加強(qiáng)監(jiān)管的意見(jiàn)，明確提出加快建立地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，不斷提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)管理，有效發(fā)揮技術(shù)支撐作用。組織舉辦監(jiān)管、檢測(cè)、應(yīng)急方面培訓(xùn)20余期，結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，培訓(xùn)基層人員近1.2萬(wàn)人，有效提升了基層農(nóng)業(yè)干部的質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。

五是機(jī)制構(gòu)建初見(jiàn)成效。按照新的食品安全監(jiān)管職責(zé)分工，與食品藥品監(jiān)管總局簽訂了覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)、加強(qiáng)協(xié)作配合的合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整合方案和指導(dǎo)意見(jiàn)。在全國(guó)治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上部署啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，提升監(jiān)管能力，探索建立有效的監(jiān)管模式，努力把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管總的思路是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出依法監(jiān)管，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)要求，以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”為總領(lǐng)，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，一手抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和過(guò)程控制，一手抓好執(zhí)法監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治。