農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)
——訪省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)高明飛

（本刊記者）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)
——訪省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)高明飛

農(nóng)機(jī)行業(yè)是全省安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一，全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)著光榮使命，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重點(diǎn)抓什么、怎么抓是農(nóng)機(jī)部門(mén)面臨的一個(gè)新課題。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全宣傳月活動(dòng)，本刊記者采訪了山東省農(nóng)機(jī)局高明飛局長(zhǎng)。

本刊記者：隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日益引起廣泛重視。您作為省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，如何看待我省當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)？

高明飛局長(zhǎng)：我省是農(nóng)機(jī)大省，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)280多萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員與農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管難度逐年加大；農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，駕駛操作人員的認(rèn)知度不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的推進(jìn)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的難度大大增加；我省拖拉機(jī)已進(jìn)入更新報(bào)廢高峰期，老舊機(jī)械比例偏高，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用狀況總體趨于老化，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的不可控因素增多。這些因素的存在，都給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提出了新的更大的挑戰(zhàn)。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作依然存在安全認(rèn)識(shí)不到位、安全基礎(chǔ)不牢固、系統(tǒng)關(guān)系不理順、安全投入不足、農(nóng)機(jī)“三率”水平不高、隱患排查治理不徹底、基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不夠健全等問(wèn)題。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行解決。

本刊記者：請(qǐng)您談?wù)勅绾巫龊媒衲甑娜∞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作？

高明飛局長(zhǎng)：為做好今年的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，省局專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《2015年全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要點(diǎn)》，具體要把握以下幾點(diǎn)：

（一）著力落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任制。要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解安全生產(chǎn)責(zé)任，做到安全責(zé)任全面覆蓋、無(wú)縫銜接。要加大工作考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，真正把安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法行政。要結(jié)合省局組織開(kāi)展的依法行政推進(jìn)年活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和新修訂的《安全生產(chǎn)法》，牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念。要進(jìn)一步規(guī)范牌證管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報(bào)謊報(bào)漏報(bào)事故和其他違反安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。前幾年，全省對(duì)低速載貨汽車(chē)違規(guī)掛發(fā)拖拉機(jī)牌照的問(wèn)題進(jìn)行了清理，但個(gè)別市的清理工作還沒(méi)有到位，必須引起高度重視。一是要堅(jiān)決杜絕新的違規(guī)掛牌問(wèn)題的發(fā)生；二是要繼續(xù)清理現(xiàn)存的違規(guī)掛牌的車(chē)輛，采取收繳牌證、不予年審等強(qiáng)制措施，盡快完成清理工作。三是要全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，排查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞。

（三）著力提高農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和處置能力。建立健全農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)機(jī)事故詳細(xì)情況，做好農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)分析、評(píng)估和預(yù)判，加強(qiáng)事故預(yù)防，盡可能地把農(nóng)機(jī)事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（四）著力提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建水平。要按照農(nóng)業(yè)部與國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于調(diào)整“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的通知》要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變創(chuàng)建方式，調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容，簡(jiǎn)化創(chuàng)建程序，提高創(chuàng)建效果，提升創(chuàng)建水平。要調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（五）著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣教工作。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放明白紙、印制宣傳材料等多種形式，積極開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“咨詢(xún)?nèi)铡钡然顒?dòng)，舉辦農(nóng)機(jī)事故案例展覽，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。

本刊記者：您如何看待新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全宣教工作的重要意義？

高明飛局長(zhǎng)：要牢固樹(shù)立“抓宣教也是抓落實(shí)”、“抓宣教也是抓治本”、“傳播力也是領(lǐng)導(dǎo)力”三個(gè)理念。在新的形勢(shì)下，我們要從新的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全宣教工作的重要意義和作用。

第一，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣教是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)的重要職責(zé)?！掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五條明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的宣傳教育?！鞭r(nóng)機(jī)行業(yè)是全省安全生產(chǎn)13個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域之一，農(nóng)機(jī)部門(mén)是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理的政府職能部門(mén)，農(nóng)機(jī)安全宣教是農(nóng)機(jī)管理的重要內(nèi)容，我們必須盡躬盡責(zé)，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣教工作，切實(shí)把好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一道防線。

第二，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣教是適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。一是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增加。二是農(nóng)機(jī)化服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)方興未艾，農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域由糧食生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后不斷拓展延伸。三是達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)機(jī)數(shù)量逐年加大，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不牢固。我們必須加強(qiáng)安全宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)手遵章守法的自覺(jué)性，從源頭上提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

第三，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣教是打造高素質(zhì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的有效舉措。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是農(nóng)機(jī)安全的根本保證。目前我省農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員年齡老化、知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的縣監(jiān)理站10多年沒(méi)有補(bǔ)充新人，在一定程度上影響了執(zhí)法效果。解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，離不開(kāi)切實(shí)有效的宣教教育，打造法紀(jì)嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法規(guī)范的農(nóng)機(jī)“鐵軍”，更需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快知識(shí)更新。

本刊記者：中央和省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)。省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列決策部署。我省將采取什么措施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全宣教工作再上新臺(tái)階？

高明飛局長(zhǎng)：在強(qiáng)化安全宣教方面，總的想法是緊緊圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，找準(zhǔn)宣傳教育工作切入點(diǎn)，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，努力推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全宣教工作再上新水平。

（一）明確重點(diǎn)，大力開(kāi)展以“遵章守法保安全”為主題的農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省政府統(tǒng)一部署，今年重點(diǎn)是搞好三項(xiàng)活動(dòng)：一是“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng)；二是“平安行你我他”主題活動(dòng)，主要是通過(guò)多種形式的宣傳演示,向群眾普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全常識(shí)，增強(qiáng)群眾文明出行、安全出行意識(shí)；三是著眼源頭治理，深入開(kāi)展“六個(gè)一”宣教活動(dòng)，教育引導(dǎo)機(jī)手糾正陋習(xí)，養(yǎng)成良好的安全駕駛操作習(xí)慣。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”，將監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)能力培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)、長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，組織廣大監(jiān)理人員深入學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，積極參加業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，努力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

（三）整合資源，唱響農(nóng)機(jī)安全宣教主旋律。綜合利用黨報(bào)黨刊、農(nóng)機(jī)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等大眾傳媒，開(kāi)辦農(nóng)機(jī)安全宣傳頻道或?qū)冢訌?qiáng)交通安全文藝、影視作品創(chuàng)作、演出和傳播。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)機(jī)安全宣教工作擺上重要位置。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要將安全宣教工作列入重要議事日程，作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要措施和手段。重要的宣教活動(dòng)，市縣局“一把手”要靠前組織協(xié)調(diào)，從人力、財(cái)力、物力上確保農(nóng)機(jī)安全宣教與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（本刊記者）