農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成因及促進(jìn)對(duì)策——以益陽(yáng)市赫山區(qū)為例

■湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)農(nóng)機(jī)局 陳智勇

1 赫山農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效

益陽(yáng)市赫山區(qū)位于湘中偏北地區(qū)，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?4.8萬(wàn)人、其中農(nóng)業(yè)人口58.2萬(wàn)人，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大區(qū)。耕地面積3.8萬(wàn)hm2（57萬(wàn)畝），常年水稻播種面積6.87萬(wàn)hm2，連續(xù)多年列為全國(guó)產(chǎn)糧大縣（區(qū)），全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到長(zhǎng)足發(fā)展。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17500元。

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。至2014年末，全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備擁有量達(dá)到96.3萬(wàn)kW/12.8萬(wàn)臺(tái)套，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)74.6%，超過(guò)全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。水田機(jī)耕、水稻機(jī)收率兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)98%，水稻機(jī)插率達(dá)20%。農(nóng)田植保、排灌，谷物運(yùn)輸、初加工等機(jī)械化程度不斷提升。特別是水稻育插秧機(jī)械化和稻谷烘干機(jī)械化這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)有大的突破，目前已累計(jì)推廣插秧機(jī)342臺(tái)、播種流水線47臺(tái)套、建設(shè)溫室育秧大棚330座12.5萬(wàn)m2，建立示范基地13個(gè)。全區(qū)已累計(jì)推廣烘干機(jī)52臺(tái)，建立糧食烘干點(diǎn)27個(gè)，年烘干糧食能力達(dá)6萬(wàn)t，占全區(qū)糧食總量的12%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，有力回答了“誰(shuí)來(lái)種田”的提問(wèn)。

（2）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。2014年全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)18家，10家合作社進(jìn)入湖南省政府“千社”工程扶持項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3666.7hm2（5.5萬(wàn)畝）。2015年全區(qū)新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社28家。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也探索了“怎樣種田”的問(wèn)題。

（3）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。2012年成功創(chuàng)建國(guó)家“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)，衡龍橋、滄水鋪、龍光橋等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作與農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，連續(xù)12年全區(qū)未發(fā)生“較大”以上農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。

（4）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)銷兩旺。全區(qū)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)中有升的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。2014年，全區(qū)18家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，15款產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷4.8億元規(guī)模。56家農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售1.3億元。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的成因

（1）農(nóng)機(jī)法規(guī)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)法規(guī)已基本形成體系：有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)法》等3部法律；有《道路交通安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等2部行政法規(guī)；有《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》1部地方法規(guī)；有《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定)》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》等12部部省規(guī)章。農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)的實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）相關(guān)政策的實(shí)施推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。從2004年開(kāi)始，中央年年發(fā)出1號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，多方位、深層次地出臺(tái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的新思路、新舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始落實(shí)，使先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械得以快速推廣，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，達(dá)到了“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的目的。

（3）相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施為農(nóng)機(jī)化注入了活力。農(nóng)業(yè)部和省政府“水稻機(jī)插秧”等各種農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的實(shí)施，快速提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)的能力。湖南省政府還計(jì)劃用2年時(shí)間在全省扶持建設(shè)1000家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，帶動(dòng)了民間資本向農(nóng)機(jī)行業(yè)流入，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。

（4）地方政府的行政推動(dòng)給力農(nóng)機(jī)化發(fā)展。就赫山而言，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作。全區(qū)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣等3項(xiàng)農(nóng)機(jī)工作，納入了區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效評(píng)估范圍。將水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣工作納入糧食生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。同時(shí)區(qū)財(cái)政安排了必要農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼累加及機(jī)插作業(yè)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)配套扶持資金。健全了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，全區(qū)上下形成合力發(fā)展農(nóng)機(jī)化。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

（1）保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施還不夠科學(xué)，影響惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策拉動(dòng)效應(yīng)的最大化。一是部分機(jī)具及其補(bǔ)貼額度存在不穩(wěn)定性。導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)年初制定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)難以把握生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)銷企業(yè)庫(kù)存商品時(shí)難以確定品目和儲(chǔ)量，購(gòu)機(jī)農(nóng)民難以確認(rèn)擬購(gòu)農(nóng)機(jī)品牌。二是補(bǔ)貼操作啟動(dòng)偏遲。歷年補(bǔ)貼操作啟動(dòng)時(shí)間在4月下旬至5月上旬，導(dǎo)致農(nóng)民春節(jié)過(guò)后的選機(jī)購(gòu)機(jī)最宜時(shí)節(jié)。三是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼力度偏小。如插秧機(jī)，2014年補(bǔ)貼5萬(wàn)元，2015年減少2萬(wàn)元，不升反降；機(jī)插秧育秧盤(pán)，2014年有補(bǔ)貼，2015年沒(méi)補(bǔ)貼。因此，要確保國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，改變以往的“一年一政”。應(yīng)確保補(bǔ)貼機(jī)具品目、補(bǔ)貼資金額度的穩(wěn)定性，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。要加大對(duì)高速插秧機(jī)和糧食烘干機(jī)等大型機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織享受更多政策實(shí)惠。

（2）繼續(xù)推進(jìn)“千社工程”建設(shè)。廣大農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織強(qiáng)烈請(qǐng)求擴(kuò)大合作社培建數(shù)量，延長(zhǎng)培建時(shí)間，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社培建。目前“千社”工程培建時(shí)間過(guò)短、數(shù)量過(guò)少，不能滿足需求。如省政府在2014～2015年支持建設(shè)1000家合作社中，赫山2014年有10家獲批，2015年申報(bào)15家，但農(nóng)民要求支持建設(shè)合作社的呼聲高漲。據(jù)測(cè)算，赫山需建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社400多個(gè)，發(fā)展空間大。

（3）改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。多數(shù)農(nóng)機(jī)大戶和合作社反映，難以連片集中流轉(zhuǎn)水田。所承包的水田當(dāng)中，均多少存在“插花田”、“釘子田”，不利于機(jī)械化全程連續(xù)流水作業(yè)。同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，全區(qū)水田間的機(jī)耕道，基本上是20世紀(jì)60年代大興農(nóng)田建設(shè)時(shí)的產(chǎn)物。近年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和國(guó)土整理項(xiàng)目，僅建有少量機(jī)耕道，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，難適應(yīng)農(nóng)機(jī)田間通過(guò)。田塊間通行能力差，溝壩間通過(guò)性差，坡道邊安全系數(shù)小，耽誤機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間，增加機(jī)械油耗，增加機(jī)械田間運(yùn)行成本，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全通行及高效作業(yè)。建議：一是機(jī)耕道路建設(shè)歸口農(nóng)機(jī)部門(mén)組織管理，整合國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，加大專項(xiàng)資金投入，按鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理模式，加速推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)。二是采取有效措施促進(jìn)耕地連片集中流轉(zhuǎn)，對(duì)“插花田”、“釘子田”可通過(guò)土地置換、代種代管、入股等多種方式解決。

（4）專項(xiàng)扶持農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。廣大農(nóng)機(jī)手反映，農(nóng)機(jī)購(gòu)置售后“三包”服務(wù)基本上能依規(guī)開(kāi)展。隨著農(nóng)機(jī)具擁有量的增長(zhǎng)，過(guò)“三包”期的農(nóng)機(jī)具在春耕、雙搶、秋收等作業(yè)旺季，難于得到及時(shí)維修，嚴(yán)重影響農(nóng)時(shí)和農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。農(nóng)機(jī)手冷衛(wèi)國(guó)曾訴苦：2015年春插期間，其2臺(tái)插秧機(jī)主軸斷裂，如要廠家換軸需要7天；為搶農(nóng)時(shí)，他請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員維修，到長(zhǎng)沙和南縣拆舊補(bǔ)新后才修好，也歷時(shí)3天。少數(shù)農(nóng)機(jī)廠家不配備或限量配置維修配件、易損件，大型農(nóng)機(jī)具維修的現(xiàn)狀是缺維修師傅、缺維修配件，加上農(nóng)機(jī)維修季節(jié)性強(qiáng)、忙閑不勻，多數(shù)人不愿從事農(nóng)機(jī)維修工作。因此，建議設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)扶持計(jì)劃，按農(nóng)機(jī)合作社培建的運(yùn)作方法，從資金、技術(shù)等方面，扶持農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題。

（5）進(jìn)一步暢通農(nóng)機(jī)行業(yè)的融資渠道。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小型企業(yè)，自有資金不足，目前，技改資金只扶持大中型企業(yè)，沒(méi)有專項(xiàng)安排小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)難以通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。同樣，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織不能利用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行抵押從金融部門(mén)獲得貸款，并且農(nóng)機(jī)行業(yè)貸款的利率高于電子等行業(yè)。進(jìn)一步暢通農(nóng)機(jī)行業(yè)的融資渠道：一是建議省級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)貸款貼息專項(xiàng)。對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造、銷售流通、作業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)者提供限額貼息貸款。二是督促農(nóng)機(jī)抵押貸款政策落地生根。形成多銀行承辦、多資產(chǎn)（補(bǔ)貼機(jī)具、生產(chǎn)廠房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地）抵押的貸款通道。三是加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技改資金扶持力度。對(duì)中小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，安排適當(dāng)?shù)募夹g(shù)升級(jí)改造資金，幫助其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（6）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)。目前農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題：農(nóng)村綜合配套改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了1名農(nóng)機(jī)專干，部分農(nóng)機(jī)專干身兼多職，精力有限。隨著近年農(nóng)機(jī)擁有量大幅增加，農(nóng)機(jī)安全宣傳、監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施操作等工作量急劇增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員力量跟不上。同時(shí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，包括專職農(nóng)機(jī)操作手、農(nóng)機(jī)維修技師和農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員等，現(xiàn)有人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)型不多，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“青黃不接”。建議：一是在2015年年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，重新調(diào)整核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員編制，確保小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人以上、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人以上從事農(nóng)機(jī)工作。二是督促貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，落實(shí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)。三是加大對(duì)農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)的支持力度。建議部省兩級(jí)單列農(nóng)機(jī)培訓(xùn)計(jì)劃，在每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目中，單獨(dú)明確農(nóng)機(jī)行業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員培訓(xùn)，提供培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

（7）進(jìn)一步優(yōu)化政策提高經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)化服務(wù)社會(huì)效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期。主要原因是前期機(jī)具、設(shè)施投入資金多，農(nóng)機(jī)投入回收周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低。以高速插秧機(jī)為例，單臺(tái)價(jià)格在12萬(wàn)～15萬(wàn)元，國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼50%、但最高不超過(guò)5萬(wàn)。若插秧機(jī)開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，只扣除直接成本油料費(fèi)，3年內(nèi)難以收回投資。建議進(jìn)一步優(yōu)化政策：一是對(duì)直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的給予“雙補(bǔ)貼”，即按作業(yè)服務(wù)面積給予作業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和作業(yè)燃油補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度。三是適度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和適度提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)。