同德縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系調(diào)查報(bào)告

李璟

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同德縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系調(diào)查報(bào)告

李璟

（青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站 813000）

1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置 同德縣畜牧獸醫(yī)站隸屬縣農(nóng)牧科技局下屬事業(yè)單位。設(shè)有畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫站，實(shí)行三塊牌子，一套人馬，合署辦公?？h畜牧獸醫(yī)站轄五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員48名，管理人員1名。

1.2 經(jīng)費(fèi)保障 （1）獸醫(yī)方面，省財(cái)政撥款動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元(經(jīng)費(fèi)用于免疫抗體監(jiān)測(cè)、疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、布病監(jiān)測(cè)等）；縣政府將重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)確定為10萬(wàn)元以上，防控經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防資金截留挪用，確保財(cái)政資金安全、高效發(fā)揮疫病防控作用；基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)22.7萬(wàn)元(經(jīng)費(fèi)用于村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫工作經(jīng)費(fèi)等)。（2）畜牧方面，補(bǔ)貼荷斯坦奶牛細(xì)管凍精0.32萬(wàn)支、每支15元，補(bǔ)貼資金4.8萬(wàn)元，西門(mén)塔爾凍精0.3萬(wàn)支、每支10元，補(bǔ)貼資金3萬(wàn)元，肉牛凍精1.02萬(wàn)支、每支5元，補(bǔ)貼資金5.1萬(wàn)元；高原型牦牛良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼項(xiàng)目戶110戶，補(bǔ)貼種公牛220頭，每戶補(bǔ)貼0.2萬(wàn)元，共補(bǔ)貼44萬(wàn)元。全縣村級(jí)防疫員177名，每名村級(jí)防疫員由縣財(cái)政年發(fā)放報(bào)酬800元，省財(cái)政給每名村級(jí)防疫員發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000元；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員工資由財(cái)政全額撥款，人頭工作經(jīng)費(fèi)4000元。

1.3 管理體制 進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)工作的行政職能，充分滿足公共衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展需要。對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建縣畜牧獸醫(yī)站，縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)政全額撥款。負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案，動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作；負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)的推廣與實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，屬縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，事業(yè)性質(zhì)，依法承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、疫情報(bào)告、獸藥監(jiān)督管理等政府公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。人員工資、防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)實(shí)行公開(kāi)招聘，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。每個(gè)村委會(huì)配備一名動(dòng)物防疫員，防疫員報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)實(shí)際情況，給養(yǎng)殖小區(qū)聘用動(dòng)物防疫員。

2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣創(chuàng)新工作

2.1 農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)情況 為加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，提升農(nóng)牧民科學(xué)種養(yǎng)水平，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技的進(jìn)村入戶和廣泛普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收這一目的。本縣篩選了藏羊養(yǎng)殖、牦牛養(yǎng)殖二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了5個(gè)科技示范基地。其中藏羊養(yǎng)殖示范基地2個(gè)、牦牛養(yǎng)殖示范基地3個(gè)，遴選科技示范戶480戶，選聘技術(shù)指導(dǎo)員48名，科技示范戶480戶，科技示范戶與技術(shù)指導(dǎo)員的比例為10:1。為確保農(nóng)技推廣工作的有序開(kāi)展，縣農(nóng)牧科技局專(zhuān)家組圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了可操作性的《同德縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案》、《示范縣技術(shù)指導(dǎo)人員工作方案》和各示范基地的《入戶技術(shù)方案》、《入戶指導(dǎo)方案》、《牦牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》和《藏羊飼養(yǎng)管理》等，確保了技術(shù)指導(dǎo)人員在入戶指導(dǎo)服務(wù)中工作有序、規(guī)范操作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)。

2.2 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目落實(shí) 為有力推進(jìn)我縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)有人抓、有人管，做到目標(biāo)明確，層層落實(shí)責(zé)任。（1）縣政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立了以主管農(nóng)牧縣長(zhǎng)王俊學(xué)為組長(zhǎng)、縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)李鵬毅為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)牧局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣編辦、縣審計(jì)局、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局，由農(nóng)牧局局長(zhǎng)馬志祥兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的組織、實(shí)施與管理工作。（2）建立了專(zhuān)家、技術(shù)組。狠抓部門(mén)服務(wù)質(zhì)量，形成了專(zhuān)家、指導(dǎo)員、示范戶三位一體的服務(wù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)工作。縣人民政府成立了同德縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣專(zhuān)家組；并及時(shí)成立了同德縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣技術(shù)組，確保每個(gè)示范基地有一名技術(shù)專(zhuān)家、有一名負(fù)責(zé)人。（3）為全面提高技術(shù)指導(dǎo)員素質(zhì)，提升服務(wù)水平，本縣48名技術(shù)指導(dǎo)員分別到省上進(jìn)行業(yè)務(wù)普通班培訓(xùn)，其中2位專(zhuān)家進(jìn)行了為期15d的重點(diǎn)班培訓(xùn)。

2.3 精心制定方案，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 為確保農(nóng)技推廣建設(shè)的有序開(kāi)展，縣農(nóng)牧局專(zhuān)家組圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了可操作性的《同德縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案》、《示范縣技術(shù)指導(dǎo)人員工作方案》和各示范基地的《入戶技術(shù)方案》、《入戶指導(dǎo)方案》、《油菜種植技術(shù)規(guī)程》、《牦牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》和《藏羊飼養(yǎng)管理》等，確保了技術(shù)指導(dǎo)人員在入戶指導(dǎo)服務(wù)中工作有序、規(guī)范操作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)。

2.4 狠抓科技培訓(xùn)、有力推進(jìn)示范縣建設(shè) 結(jié)合我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作，及時(shí)組織技術(shù)指導(dǎo)人員深入到各示范基地，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、科技指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)一編印了根據(jù)實(shí)施方案制定的主推品種和主推技術(shù)，經(jīng)過(guò)縣級(jí)專(zhuān)家審核，編寫(xiě)了實(shí)用技術(shù)規(guī)程藏漢兩文小手冊(cè)，并發(fā)放到科技示范戶手中。并在各基地分別開(kāi)展培訓(xùn)。5個(gè)示范基地共計(jì)培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)487人次，組織了輻射帶動(dòng)戶現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)觀摩7次，643人次。（1）采取以會(huì)代訓(xùn)的方式開(kāi)展培訓(xùn)。各示范基地抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社召開(kāi)村干部會(huì)議、示范基地動(dòng)員會(huì)等時(shí)機(jī)與會(huì)議主辦方聯(lián)系留一定時(shí)間由專(zhuān)家組成員、技術(shù)指導(dǎo)員開(kāi)展科技培訓(xùn)。（2）入戶調(diào)研開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。抓住畜牧業(yè)生產(chǎn)時(shí)節(jié)，各技術(shù)指導(dǎo)員開(kāi)展入戶畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)研、走訪農(nóng)牧戶開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（3）開(kāi)展面對(duì)面、手把手的技術(shù)培訓(xùn)。按照實(shí)施方案、工作方案及相關(guān)要求，技術(shù)指導(dǎo)員在深入示范戶、開(kāi)展了面對(duì)面、手把手的將農(nóng)牧科技實(shí)用技術(shù)、農(nóng)技措施講解培訓(xùn)。四是輻射帶動(dòng)戶觀摩開(kāi)展培訓(xùn)。各技術(shù)指導(dǎo)員在組織輻射帶動(dòng)戶現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)觀摩時(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，使示范戶及時(shí)了解掌握主推品種、主推技術(shù)要領(lǐng)和要求。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、確保實(shí)效 為切實(shí)提高科技入戶率，做到了科技人員直接到戶、良種良法直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。認(rèn)真開(kāi)展了畜牧業(yè)調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)了科技入戶工作。將科技示范戶手冊(cè)、技術(shù)手冊(cè)及時(shí)發(fā)放到每個(gè)示范戶?！犊萍际痉稇羰謨?cè)》發(fā)放時(shí)技術(shù)指導(dǎo)員深入科技示范戶家中，技術(shù)指導(dǎo)員認(rèn)真填寫(xiě)了《科技示范戶手冊(cè)》并填寫(xiě)清楚技術(shù)指導(dǎo)員與農(nóng)戶的聯(lián)系方式，要求技術(shù)指導(dǎo)員將自己的工作單位、姓名、聯(lián)系電話填制完整，便于示范戶技術(shù)咨詢聯(lián)系、便于監(jiān)督。并且給每位科技示范戶發(fā)放科技小冊(cè)子，做到人手一冊(cè)。每個(gè)示范基地設(shè)立公示牌。

2.6 強(qiáng)化資金管理、落實(shí)物化補(bǔ)助 嚴(yán)格按照資金管理要求，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、規(guī)范運(yùn)作，陽(yáng)光運(yùn)行，確保物化補(bǔ)助及時(shí)兌現(xiàn)到戶。為切實(shí)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》及農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《資金管理辦法》，將資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行資金使用管理規(guī)定，建立起資金撥付實(shí)行局長(zhǎng)審批報(bào)銷(xiāo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任制，指導(dǎo)組長(zhǎng)簽字確認(rèn)制，技術(shù)指導(dǎo)員經(jīng)辦負(fù)責(zé)制，財(cái)會(huì)人員審核列支制。截止目前，共計(jì)支付資金100萬(wàn)元，其中農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)用30萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)科技示范戶物化技術(shù)補(bǔ)助15萬(wàn)元. 農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)補(bǔ)助30萬(wàn)元，聘請(qǐng)專(zhuān)家費(fèi)用5萬(wàn)元，農(nóng)技人員和新型農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用15萬(wàn)元，技術(shù)資料印刷和制度建設(shè)等費(fèi)用5萬(wàn)元。

2.7 加大宣傳力度，狠抓信息工作 為進(jìn)一步提高對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)，本縣加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的宣傳，使示范縣建設(shè)的重要性、必要性家喻戶曉，人人皆知。（1）采取召開(kāi)鄉(xiāng)、村干部會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)文件和相關(guān)資料，統(tǒng)一鄉(xiāng)村干部的思想，提高對(duì)示范縣項(xiàng)目建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)；（2）采取在每個(gè)示范基地醒目位置懸掛或書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料等形式，讓示范戶了解掌握項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、方法步驟，進(jìn)一步提高示范戶的積極性，共印發(fā)宣傳資料1250余份，書(shū)寫(xiě)和懸掛標(biāo)語(yǔ)15條；（3）加強(qiáng)信息報(bào)送。為及時(shí)讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)牧戶了解本縣示范縣建設(shè)工作情況和各種適用科技措施，借助縣電視臺(tái)以及向省、州有關(guān)部門(mén)發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)，加強(qiáng)信息的發(fā)布工作。

3 取得的主要成效

3.1 理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行了主管部門(mén)“派出制”，全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，共25名專(zhuān)業(yè)技術(shù)員，建立了職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、保障有力的基層畜牧獸醫(yī)推廣體系。

3.2 畜牧獸醫(yī)推廣工作管理規(guī)范 建立健全了農(nóng)技推廣各項(xiàng)制度，主要有：《基層畜牧獸醫(yī)推廣項(xiàng)目實(shí)施合同管理制度》、《畜牧獸醫(yī)人員定期培訓(xùn)制度》、《技術(shù)指導(dǎo)包村聯(lián)戶制度》、《專(zhuān)家技術(shù)負(fù)責(zé)制度》和《畜牧獸醫(yī)服務(wù)全員績(jī)效考核制度》等，通過(guò)推行各項(xiàng)制度管理，大大提升了服務(wù)效率和水平。

3.3 畜牧牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用率明顯提高 完善了“專(zhuān)家—科技人員—科技示范戶—牧戶”的畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。全縣48名技術(shù)指導(dǎo)員，對(duì)480個(gè)科技示范戶開(kāi)展了2個(gè)產(chǎn)業(yè)共6項(xiàng)種養(yǎng)殖主推技術(shù)的入戶指導(dǎo)，帶動(dòng)了4360農(nóng)牧戶進(jìn)行科學(xué)種養(yǎng)，農(nóng)民群眾反響良好。

3.4 畜牧業(yè)科技培訓(xùn)力度加大 今年，圍繞2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、村社干部、科技示范戶、養(yǎng)殖大戶1000余人次。

3.5 服務(wù)科技含量明顯提升 充分發(fā)揮畜牧業(yè)科技示范基地展示輻射作用，在精心辦好5個(gè)畜牧業(yè)科技試驗(yàn)示范基地的基礎(chǔ)上，起到了新品種、新技術(shù)的顯著應(yīng)用效果，廣大農(nóng)牧民看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得進(jìn)。如河北鄉(xiāng)黃河村牦牛養(yǎng)殖繁育基地效益明顯（1）在新品種應(yīng)用和綜合技術(shù)的推廣。初生犢牛的體高、體斜長(zhǎng)、胸圍和體重比當(dāng)?shù)仃笈３跎鸂俜謩e提高7.58%、3.08%、6.68%和11.9%；6月齡牦牛后代公母平均體高、體斜、胸圍和體重分別高出6.88%、6.70%、7.58%和19.99%。（2）仔畜繁活率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，將原有92.18%的繁活率提高到95.25%，增產(chǎn)16頭犢牛，每頭犢牛500元計(jì)，基地增收8000元。（3）基地銷(xiāo)售效益明顯高于當(dāng)?shù)仃笈Ｊ蹆r(jià)的20%，當(dāng)?shù)?4月齡種公牛售價(jià)為3000元，基地培育的新品種24月齡種公牛售價(jià)為4000元。向周邊地區(qū)年出售30頭，增收3萬(wàn)元，戶均增收1000元，人均增收186.34元。（4）社會(huì)、生態(tài)效益明顯，通過(guò)新品種、新技術(shù)的推廣，科技培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式輻射帶動(dòng)周邊牧戶200戶增加了收入。對(duì)周邊牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)的輻射帶動(dòng)影響增大，為廣大牧戶發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)樹(shù)立榜樣，起到引路示范帶動(dòng)作用。轉(zhuǎn)變了靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，減輕了草場(chǎng)壓力，有力的保護(hù)了生態(tài)植被，著力解決了草畜矛盾，保障了生態(tài)畜牧業(yè)和諧發(fā)展。以往百畝草場(chǎng)養(yǎng)殖牦牛4頭，在新品種、新技術(shù)的推廣后牦牛個(gè)體生產(chǎn)性能均大幅度提高20%。百畝草場(chǎng)養(yǎng)殖牦牛減到3頭，其生產(chǎn)效益、農(nóng)牧民收入不受影響，反之高于以往各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。

（2015–04–26）

S8-05

A

1007-1733(2015)07-0053-03