生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動工作新模式的初步探索

劉俊娜

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生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動工作新模式的初步探索

劉俊娜

（河南省南陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000）

近幾年，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，病死豬無害化處理工作引起了各級部門的高度重視。2014年3月內(nèi)鄉(xiāng)被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為生豬育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局進(jìn)行了“畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動、理賠與無害化處理結(jié)合”的生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動工作新模式探索，從根本上解決困擾政府、畜牧部門和養(yǎng)殖戶多年的病死豬無害化處理問題。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動工作新模式探索初具雛形。

1 工作開展情況

1.1 病死豬無害化處理情況 從2000年至今，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧部門實(shí)踐和探索了6種處理方式：（1）掩埋處理；（2）填埋井處理；（3）化尸池處理；（4）過腹轉(zhuǎn)化處理；（5）焚燒處理；（6）蒸煮處理。除牧原公司外大約有20%左右得到有效處理，還有許多隨意拋棄，無害化處理工作繁重且效果不佳。2014年，內(nèi)鄉(xiāng)縣采用干法高溫化制無害化處理技術(shù)，縣無害化處理中心日處理能力達(dá)24t病死豬，平均每月處理病死豬約8000余頭，年處理病死豬近10萬頭，真正做到了“死豬零流失，病源零傳播，環(huán)境零污染，監(jiān)督零盲區(qū)”，有效地保證了公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

1.2 生豬保險(xiǎn)情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣開展了能繁母豬保險(xiǎn)工作和育肥豬保險(xiǎn)工作，首先確立了入保原則，即政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，廣泛參與，協(xié)同推進(jìn)；對保險(xiǎn)公司要求能保則保，對養(yǎng)殖場要求自愿入保，同時(shí)必須具有動物防疫合格證、養(yǎng)殖備案、檢測證明等。其次召開不同層次的座談會，闡明入保的利與弊，由大場到小場逐步入保，由試點(diǎn)到全縣，先易后難全面鋪開，確保足額入保。截止2014年底，全縣育肥豬入保97萬頭，能繁母豬入保12萬頭。

2 主要作法

2.1 以創(chuàng)建國家級出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)為契機(jī)抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 內(nèi)鄉(xiāng)縣做為國家級出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)，通過對七大控制體系(即生豬養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)控制體系，農(nóng)業(yè)投入品控制體系，質(zhì)量安全追溯、監(jiān)督管控體系，監(jiān)控、預(yù)警、糾偏及評估控制體系，應(yīng)對重大突發(fā)事件控制體系，企業(yè)質(zhì)量安全誠信控制體系，宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)體系)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對生豬養(yǎng)殖企業(yè)全程監(jiān)控，做到了萬無一失，提高了生豬養(yǎng)殖企業(yè)思想認(rèn)識，約束了生豬養(yǎng)殖企業(yè)行為。

2.2 以開展育肥豬保險(xiǎn)工作試點(diǎn)為契機(jī)，爭取病死豬無害化處理全省試點(diǎn)縣工作 2014年，內(nèi)鄉(xiāng)被河南省確定為生豬育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，以此為契機(jī)，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局積極向河南省畜牧局申請為病死豬無害化處理工作試點(diǎn)縣，同時(shí)內(nèi)鄉(xiāng)縣政府大力支持。（1）配套生豬育肥保險(xiǎn)資金421萬元，病死豬無害化處理配套資金126萬元，保障了兩項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）縣委、縣政府下發(fā)了相關(guān)文件，并成立了以縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展工作。（3）縣財(cái)政每年拿出30萬元的資金支持病死豬無害化處理工作。（4）縣政府下文對病死豬無害化處理的財(cái)政補(bǔ)貼80元予以分解。（5）無害化處理中心及病死豬收集點(diǎn)用地、用電、用水，一律按農(nóng)業(yè)用地、用電、用水標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)優(yōu)惠。（6）對病死豬無害化處理所經(jīng)道路進(jìn)行硬化，政府給予協(xié)調(diào)，保證道路暢通；（7）針對無害化處理廠全部免稅費(fèi)，對于購置、貯存、收集的冷庫與冰柜，縣級財(cái)政補(bǔ)貼50%。對無害化處理廠收集系統(tǒng)及貯存系統(tǒng)全部補(bǔ)貼50%。對建設(shè)不小于35m3的冷庫，對購置的不低于800L的冰柜，財(cái)政補(bǔ)貼50%。

2.3 改造原有的牧原無害化處理中心，加快推進(jìn)無害化處理廠的建設(shè)進(jìn)度，并發(fā)揮其積極作用 （1）建設(shè)了占地69畝日處理能力達(dá)24t的病死畜禽無害化處理中心。采取場區(qū)三區(qū)分開，高溫化制，水、渣、油分離，高污染區(qū)與凈區(qū)分開，凈道與污道分開，生活區(qū)自然隔離，防止交叉污染；（2）完善有機(jī)肥廠建設(shè)，把每噸病死豬生產(chǎn)約230kg的肉骨渣作為有機(jī)肥的原料，按照比例加入豬糞發(fā)酵后經(jīng)加工做成有機(jī)肥；每噸病死豬可生產(chǎn)約100kg的油，可以用作生物柴油的原料(3600元/t)。

2.4 建立科學(xué)的病死豬收貯體系 根據(jù)全縣飼養(yǎng)情況，設(shè)立病死豬一、二級收貯站、三級收集點(diǎn)的運(yùn)行。一級收貯站設(shè)立于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，并建設(shè)35m3以上的冷庫，主要收購社會上的病死豬和三級收集點(diǎn)上交的病死豬。(冷庫每臺3萬元，財(cái)政給予補(bǔ)貼50%)。二級收貯站布局在年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)35m3以上的冷庫，目前已建冷庫13座。三級收集點(diǎn)布局在中小型生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖集中區(qū)域。以購置大冰柜為主，冰柜規(guī)格在800L以上，目前已購置89臺。冰柜每臺0.45萬元，財(cái)政給予補(bǔ)貼50%。目前，收貯體系已基本完備，平均每天收集病死豬100余頭。

2.5 建立科學(xué)的病死豬運(yùn)輸體系 制作全縣病死豬收貯體系分布圖，合理規(guī)劃運(yùn)輸線路，目前已購置病死豬處理車輛3臺，設(shè)定運(yùn)輸線路4條，按各中隊(duì)上報(bào)的收集數(shù)量、合理派車，每天上午集中收集處理。

3 病死畜禽無害處理與畜禽保險(xiǎn)長效機(jī)制探索

3.1 保險(xiǎn)與防疫互動，耳標(biāo)佩戴是關(guān)鍵 每頭豬從出生到出生初次防疫、保險(xiǎn)公司承保，就必須佩戴耳標(biāo)，在其成長期間、運(yùn)輸期間、屠宰或死亡期間的防疫、檢疫、進(jìn)入無害化處理中心及保險(xiǎn)理賠，都離不了耳標(biāo)。

3.2 摸清入口，把握出口 一要摸清入口，縣畜牧局對轄區(qū)內(nèi)的動物從出生開始就全部進(jìn)行登記造冊，并開展動態(tài)排查；二要把控出口，要求養(yǎng)殖戶的病死動物都送到無害化處理中心進(jìn)行無害化處理。

3.3 爭取政府財(cái)政支持 育肥豬保險(xiǎn)是為了落實(shí)惠農(nóng)政策而實(shí)施的生豬政策性保險(xiǎn)制度，這種保險(xiǎn)產(chǎn)品需要部分由政府買單，且在經(jīng)營中要通過政府行為才能協(xié)調(diào)開展的工作。因此只有做好政府財(cái)政部門與政策性保險(xiǎn)的有效銜接，才能做好育肥豬保險(xiǎn)，其結(jié)果必須是“政策先行，財(cái)政配套，市場配合”。

3.4 提升監(jiān)管能力，充實(shí)監(jiān)管力量 （1）監(jiān)管能力提升主要是：一要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，二要完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三要理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。（2）監(jiān)管力量充實(shí)主要是：一要強(qiáng)化技術(shù)支撐，二要完善建設(shè)信息平臺，三要完善標(biāo)準(zhǔn)體系

4 病死畜禽無害處理存在問題

（1）地方財(cái)力較弱，配套及補(bǔ)貼難以承受，制約工作開展。（2）生豬養(yǎng)殖散、小、廣，工作量大，人員經(jīng)費(fèi)不足。（3）養(yǎng)殖業(yè)市場不景氣，企業(yè)自律性較差，管理難度較大。（4）技術(shù)支撐薄弱，監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備落后。

5 建議

（1）農(nóng)業(yè)部盡快制定無害化處理殘值利用標(biāo)準(zhǔn)。（2）對貧困縣、畜牧業(yè)大縣財(cái)政應(yīng)予以減免或降低比例。（3）以項(xiàng)目支撐，建立技術(shù)、監(jiān)測、信息等平臺。（4）協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司多畜種開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對病死家禽、牛、羊、貓、狗等動物的收集應(yīng)予以補(bǔ)貼。

（2015–04–14）

S851.32

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1007-1733(2015)07-0046-02