哈爾濱市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理模式創(chuàng)新初探

安海軍

(哈爾濱市動(dòng)物衛(wèi)生防疫站,黑龍江哈爾濱 150016)

哈爾濱市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理模式創(chuàng)新初探

安海軍

(哈爾濱市動(dòng)物衛(wèi)生防疫站,黑龍江哈爾濱 150016)

2012年以前哈爾濱市村級(jí)動(dòng)物防疫員存在年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、工資標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象,一定程度上造成村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。本文對(duì)哈爾濱市近年來管理模式的改進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)行了整理,就如何打造現(xiàn)在一支職業(yè)化、專業(yè)化的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,如何使年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化提高,如何提高防疫員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,進(jìn)而穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍做了一些總結(jié)和探討。

村級(jí)動(dòng)物防疫員;管理模式;探討

村級(jí)動(dòng)物防疫員（以下簡(jiǎn)稱防疫員）是農(nóng)村從事動(dòng)物防疫公益性服務(wù)的主體力量，是基層動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，是開展日常防疫活動(dòng)和突發(fā)應(yīng)急防控的重要保障。

1 背景與起因

（1）2008 年以來，中央財(cái)政每年安排 30 多億元的動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗，這些疫苗最終都要依靠防疫員按照要求打到動(dòng)物體內(nèi)才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的效果。可以簡(jiǎn)單概況地說“動(dòng)物防疫縱使前面千舉萬措，關(guān)鍵還得要看防疫員這最后一針。”由此可以看出防疫員這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱，將直接影響到動(dòng)物防疫，特別是重大動(dòng)物疫病防控工作的成效。

（2）哈爾濱市目前下轄九區(qū)、九縣（市）。從業(yè)防疫員年齡結(jié)構(gòu)：其中40歲以下占38.2%，40～60歲之間占50.0%，60歲以上占11.8%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：初中及以下占43.9%，高中占49.7%，大專及以上占6.4%人；工資標(biāo)準(zhǔn)：2012年以前工資標(biāo)準(zhǔn)為500～2000之間。從而造成防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題出現(xiàn)。如何加強(qiáng)對(duì)防疫員管理、建立系統(tǒng)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性成為我市重大動(dòng)物疫病防控工作的重中之重。

2 做法與經(jīng)過

（1）防疫員隊(duì)伍職業(yè)化：把村級(jí)動(dòng)物防疫員納入到鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員的管理范疇。防疫員由村委會(huì)推薦，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧發(fā)展中心審查合格，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后報(bào)區(qū)、縣（市）畜牧獸醫(yī)局，統(tǒng)一組織培訓(xùn)考試，合格后發(fā)給《村級(jí)動(dòng)物防疫員資格證書》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧發(fā)展中心聘用。通過聘用的防疫員實(shí)行行政和業(yè)務(wù)雙線管理責(zé)任機(jī)制，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任。在行政上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧發(fā)展中心負(fù)責(zé)行政管理和工作組織等工作，簽訂責(zé)任狀，重點(diǎn)明確防疫密度、巡查監(jiān)管、標(biāo)識(shí)加戴等工作內(nèi)容；在業(yè)務(wù)上由畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧發(fā)展中心負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作，與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂責(zé)任狀，明確免疫質(zhì)量、疫情報(bào)告、技術(shù)培訓(xùn)、疫病監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)檔案等內(nèi)容。明確立狀任務(wù)及指標(biāo)并根據(jù)工作完成情況，按照立狀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、逐項(xiàng)打分、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。另外，向養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶公布村級(jí)動(dòng)物防疫員的姓名、負(fù)責(zé)區(qū)域和監(jiān)督舉報(bào)電話，由養(yǎng)殖戶對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。若村級(jí)動(dòng)物防疫員存在違規(guī)行為，則扣罰其補(bǔ)貼，嚴(yán)重者清理出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，以保證隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（2）防疫員隊(duì)伍專業(yè)化：由哈爾濱市動(dòng)物衛(wèi)生防疫站組織對(duì)全市村級(jí)動(dòng)物防疫員以多種形式進(jìn)行免疫、采樣、消毒、臨床診斷和剖檢變化等為主要內(nèi)容的技能演練培訓(xùn)；每年春秋集中免疫前，各區(qū)、縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就免疫技術(shù)、相關(guān)要求、注意事項(xiàng)及工作中常見的問題對(duì)防疫員進(jìn)行培訓(xùn)。逐步提高了防疫員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

（3）建立村級(jí)畜牧獸醫(yī)區(qū)域服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域中心）：根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)域中心選在養(yǎng)殖集中、養(yǎng)殖數(shù)量大、交通發(fā)達(dá)、地理位置好、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、防疫員技術(shù)水平高的村屯。對(duì)原有的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍進(jìn)行區(qū)域化管理，對(duì)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，集中人力、物力財(cái)力，每個(gè)區(qū)域中心配備3～4名防疫員。在每個(gè)區(qū)域中心設(shè)立了一名首席防疫員，經(jīng)過區(qū)域中心防疫員投票選舉產(chǎn)生，主持該中心的全面工作。開展重大動(dòng)物疫病免疫、疫病防治，產(chǎn)地檢疫，家畜繁育改良，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（4）解決防疫員隊(duì)伍的后顧之憂：過去由于疫苗質(zhì)量等問題，強(qiáng)制免疫動(dòng)物發(fā)生的免疫副反應(yīng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面造成養(yǎng)殖戶對(duì)強(qiáng)制免疫工作有抵觸情緒；另一方面也使防疫員對(duì)強(qiáng)制免疫產(chǎn)生畏難思想。為了減少副反應(yīng)，防疫員可能不免或不按規(guī)定劑量進(jìn)行免疫，從而影響到免疫質(zhì)量，出現(xiàn)免疫空白。2010年以來重點(diǎn)加強(qiáng)了疫苗副反應(yīng)應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制。積極協(xié)調(diào)解決防疫員工資待遇問題。由2012年以前的500～2000之間提高至3500～5000之間。部分區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為防疫員繳納摩托車交通事故和犬咬傷等意外保險(xiǎn)。

（5）提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。通過當(dāng)?shù)孛襟w廣泛宣傳防疫重要性，提高了全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。通過優(yōu)秀防疫員的評(píng)比，展示防疫員隊(duì)伍的高尚情懷和不辭勞苦、無私奉獻(xiàn)的精神，從而得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門對(duì)防疫員默默無聞工作的認(rèn)可，真正做到對(duì)防疫員從政治上關(guān)心、業(yè)務(wù)上關(guān)注、待遇上落實(shí)。

3 成效與反響

（1）對(duì)防疫員隊(duì)伍職業(yè)化各項(xiàng)措施實(shí)施的同時(shí)也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)要求，首次明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員的法律地位，明確了各級(jí)政府加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的重要職責(zé)和任務(wù)。通過雙軌責(zé)任狀的簽訂，規(guī)范了動(dòng)物防疫活動(dòng)，保障防疫員的合法權(quán)益，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的有序開展，提升了重大動(dòng)物疫病的防控能力，進(jìn)一步適應(yīng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展和防控重大動(dòng)物疫病的新形勢(shì)和新要求。

（2）對(duì)防疫員隊(duì)伍專業(yè)化技能培訓(xùn)工作進(jìn)一步樹立了防疫員職業(yè)道德，杜絕了打飛針、打跑針現(xiàn)象，讓黨和國(guó)家重視動(dòng)物防疫的政策、各級(jí)財(cái)政投入真正落到實(shí)處；提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作技能，確保強(qiáng)制免疫工作的質(zhì)量和效果。

（3）建立村級(jí)畜牧獸醫(yī)區(qū)域服務(wù)中心一方面首席防疫員掌握防疫知識(shí)、防疫政策以及實(shí)用養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖技術(shù)在工作的同時(shí)可以真正達(dá)到手把手交給其他防疫人員，起到了傳幫帶作用；另一方面增強(qiáng)了防疫員隊(duì)伍的整體工作能力。

（4）解決防疫員隊(duì)伍的后顧之憂的措施實(shí)現(xiàn)了我市防疫員工資提高至3500～5000之間的目的，部分區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開始為防疫員繳納摩托車交通事故和犬咬傷等意外保險(xiǎn)。

[1] 張永祥.村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理新模式[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2007，（19）：58-59.

安海軍（1977—），男，高級(jí)獸醫(yī)師，碩士研究生，主要從事重大動(dòng)物疫病防控工作。