對合江縣生豬定點(diǎn)屠宰場建設(shè)規(guī)劃的思考和建議

敖富勇黃 云

(1.合江縣畜牧局,四川瀘州 646000; 2.瀘州市畜牧局,四川瀘州 646000)

對合江縣生豬定點(diǎn)屠宰場建設(shè)規(guī)劃的思考和建議

敖富勇1黃 云2

(1.合江縣畜牧局,四川瀘州 646000; 2.瀘州市畜牧局,四川瀘州 646000)

2011年,合江縣政府按照省政府下發(fā)了《四川省生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)和小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃(2010-2015年)》的通知(川辦發(fā)〔2011〕9號)的要求,對全縣生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)和小型屠宰場進(jìn)行了設(shè)置規(guī)劃,當(dāng)時設(shè)置規(guī)劃了兩個A級屠宰場和26個B級屠宰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了1個B級屠宰場。從布局和運(yùn)行來看,都存在一些問題。當(dāng)前合江縣政府正在研究制定十三五(2016-2020)生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃,對此,談?wù)勎覀€人的思考和建議。

生豬定點(diǎn);建議;保障措施

1 合江縣生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 基本縣情

合江幅員面積2414km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中一個是城區(qū)鎮(zhèn)），總?cè)丝?1萬。2014年存欄生豬53.1萬頭，出欄生豬79.72萬頭。

全縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）28個，持有生豬定點(diǎn)屠宰證A證的有2個（合江縣四海食品有限公司和合江縣茂源食品有限公司），B證26個，但至今尚未頒證。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了一個生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，其中兩個A證企業(yè)都在合江鎮(zhèn)。絕大多數(shù)的屠宰點(diǎn)設(shè)置不合理，設(shè)施設(shè)備簡陋，環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生環(huán)境條件差，管理人員缺乏，對畜產(chǎn)品安全存在極大的隱患。2014年全年屠宰生豬24.8萬頭，有屠工、屠商4000多人，這些人員大部分文化素質(zhì)低，管理難度大。

1.2 存在的問題和困難

1.2.1 布局不合理。由于歷史原因，以前合江縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都允許設(shè)立一個生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，因此現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了一個屠宰點(diǎn)。在設(shè)立時，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格要求，再加上修建屠宰場利潤低，沒有業(yè)主愿意加大資金投入，現(xiàn)在的屠宰場都極不規(guī)范。

1.2.2 動物防疫條件發(fā)生變化。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)設(shè)立時，周圍沒有住戶，符合動物防疫條件，后因城鎮(zhèn)開發(fā)，屠宰點(diǎn)周圍陸續(xù)修建許多住房并已入住，現(xiàn)已不符合動物防疫條件審核要求。

1.2.3 環(huán)評達(dá)標(biāo)難，投資大。由于現(xiàn)在環(huán)評要求嚴(yán)格，要取得環(huán)評手續(xù)和排污許可證投入巨大，且投入之后也不一定能辦得到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)都未辦環(huán)評手續(xù)，只有13個屠宰場辦理了臨時排污許可證。按現(xiàn)在對生豬屠宰場B證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，合江現(xiàn)在的B級生豬屠宰場將沒有一個能領(lǐng)到B證。屠宰場利潤相當(dāng)?shù)?，沒有一定的屠宰量，企業(yè)將是長期虧損。

1.2.4 選址搬遷難。因條件不符合要求需要另行選址搬遷的，由于投入大（據(jù)估算，現(xiàn)在新建一個B級生豬屠宰場需投資100～120萬元），收益少。而且現(xiàn)在用地審批沒有指標(biāo)，搬遷難度大。

1.2.5 遺留問題多。屠宰場同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在諸多問題和矛盾。主要有以下幾個方面：（1）有的屠宰場同政府簽訂了經(jīng)營協(xié)議書，明確了經(jīng)營年限，買斷了經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)未到期，如何處理的問題；（2）有的屠宰場是政府招商引資修建的，業(yè)主投入較大，重新投入資金改擴(kuò)建困難；（3）有的屠宰場是原來符合場地設(shè)置要求的，但政府又同意在其周圍修建居民樓，造成達(dá)不到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求，如搬遷改建如何同政府達(dá)成理賠事宜等；（4）有的是新建1～2年左右屠宰場，沒有通過環(huán)評等驗(yàn)收。

2 對策和建議

2.1 明確設(shè)置規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則

2.1.1 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃的前瞻性，全面貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，以“優(yōu)化布局、適度集中、提高水平、規(guī)范經(jīng)營”為著力點(diǎn)，努力改變合江縣目前定點(diǎn)屠宰廠（場、點(diǎn)）數(shù)量多、規(guī)模小、條件差、水平低的現(xiàn)狀，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。

2.1.2 目標(biāo)。到2020年，建立起2～3個A證屠宰企業(yè)，10個B證屠宰企業(yè)。逐漸實(shí)現(xiàn)距城區(qū)中心半徑20公里以內(nèi)且專用鮮肉配送車輛的車程在30min以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）或小型生豬屠宰場點(diǎn)。

2.1.3 原則。根據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置應(yīng)符合“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，按照“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的總體思路，緊緊結(jié)合合江縣實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局。

2.2 組織實(shí)施和保障措施

2.2.1 成立機(jī)制。成立合江縣畜禽屠宰管理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣府辦一名副主任和畜牧局局長任副組長。下設(shè)辦公室，由畜牧局局長兼任辦公室主任。畜牧局、縣財(cái)政、編辦、國土局、環(huán)保局、住建局、發(fā)改局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、公安局等部門為成員。實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，每個部門配備一個專門的聯(lián)絡(luò)員，保證工作不脫節(jié)、不缺位、全覆蓋。2.2.2 制定實(shí)施方案。由縣畜牧局提出《合江縣生豬屠宰場設(shè)置規(guī)劃意見書》（征求意見稿）提請縣政府征求各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各屠宰場業(yè)主的意見后，最后由縣政府以文件出臺設(shè)置規(guī)劃和實(shí)施方案，明確合江縣生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）和小型屠宰場點(diǎn)的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量和壓點(diǎn)方案（包括小型屠宰場點(diǎn)的市場供應(yīng)范圍）并向社會公布。

2.2.3 排查摸底?？h畜牧局充分利用這次全面清理整改契機(jī)，主動會同環(huán)保局，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對合江縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）和小型屠宰場點(diǎn)進(jìn)行一次徹底清理和摸底調(diào)查。一是采取企業(yè)自查并填報(bào)《屠宰場自查表》上報(bào)畜牧局。二是召開屠宰場業(yè)主座談會等方式，宣傳當(dāng)前屠宰場設(shè)置規(guī)劃要求，清理整改政策，同時收集屠宰場的意見。三是縣畜牧局和環(huán)保局聯(lián)合清理調(diào)查，并形成進(jìn)行初審意見，對標(biāo)準(zhǔn)條件和省、市（州）規(guī)劃的予以保留，并按程序重新確認(rèn)，對的，限期整改，整改后達(dá)到要求的予以保留并按程序重新確認(rèn)，拒絕整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定條件的堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，取消其生豬屠宰資格，最后由市人民政府確定換發(fā)證牌或取消資格的屠宰企業(yè)名單，并向社會公布。

2.2.4 抓點(diǎn)示范。抓住兩個整合模式，帶動全縣設(shè)置規(guī)劃的順利推進(jìn)。一個是白沙鎮(zhèn)、參寶鎮(zhèn)、神臂城鎮(zhèn)整合模式。白沙鎮(zhèn)屠宰場是改擴(kuò)建項(xiàng)目新建的屠宰場，符合設(shè)置規(guī)劃條件和環(huán)保要求、設(shè)施設(shè)備齊備，業(yè)主也愿意整合?？h畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門積極主動參與協(xié)調(diào)，屠宰場業(yè)主間相互協(xié)商，達(dá)成多方共贏局面，解決諸多矛盾，完成整合，起到示范帶動效應(yīng)。一個是榕山鎮(zhèn)屠宰場搬遷模式。畜牧局充分利用榕山鎮(zhèn)政府化解同屠宰場業(yè)主的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣示范。

2.2.5 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。縣畜牧部門依據(jù)本規(guī)劃會同環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)推動規(guī)劃的組織實(shí)施。在壓縮、整合現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場）和小型屠宰場點(diǎn)過程中要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

在整合方式上可以采取：一是在政府主導(dǎo)下，屠宰場業(yè)主可以自行協(xié)商改擴(kuò)建和整合事宜。二是對于統(tǒng)一規(guī)劃的生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)），國土部門統(tǒng)一解決用地指標(biāo)問題。由畜牧、住建、環(huán)保部門按相關(guān)要求選定指定地點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一屠宰場設(shè)計(jì)，引進(jìn)業(yè)主進(jìn)行投資建設(shè)。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行綜合管理和分工負(fù)責(zé)制度，畜牧部門要主動聯(lián)合相關(guān)部門密切合作，協(xié)同聯(lián)動。依法堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品和取締肉制品無食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)經(jīng)營行為。

[1]李安定.基層生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫工作體會[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2012，（7）：22-24.