四川現(xiàn)代科技服務(wù)體系研究

辜 萍，李 鏡，薛莉娜

(1.四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心，成都 610041；2.貴州廣播電視大學(xué)遵義分校 貴州 遵義 563003 )

四川現(xiàn)代科技服務(wù)體系研究

辜 萍1，李 鏡1，薛莉娜2

(1.四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心，成都 610041；2.貴州廣播電視大學(xué)遵義分校 貴州 遵義 563003 )

圍繞創(chuàng)新工程和成果轉(zhuǎn)化工程的實(shí)施，四川現(xiàn)代科技服務(wù)體系建設(shè)成效突出。應(yīng)著力健全法律法規(guī)政策、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)、強(qiáng)化科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)以及探索現(xiàn)代科技服務(wù)模式，推進(jìn)四川現(xiàn)代科技服務(wù)體系建設(shè)。

四川；現(xiàn)代科技服務(wù)體系；對(duì)策

科技服務(wù)業(yè)是以科學(xué)技術(shù)為支柱的知識(shí)密集型新興現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。作為科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的紐帶和橋梁，科技服務(wù)業(yè)受到世界各國的廣泛重視，已成為推進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步、加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的催化劑，其在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)格局等方面發(fā)生了深刻變革，科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)空前活躍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 四川科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年國家科技部組織編制了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確指出“促進(jìn)科技服務(wù)做大做強(qiáng)，培育科技服務(wù)業(yè)新模式，壯大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?。

2010年，四川省啟動(dòng)了國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，制訂了《四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案(2011～2015)》，首次系統(tǒng)、全面地確立了全省加速科技成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、目標(biāo)、路徑和策略。圍繞創(chuàng)新工程和成果轉(zhuǎn)化工程的實(shí)施，全省進(jìn)行了創(chuàng)新驛站的建設(shè)，開展了一系列技術(shù)交易活動(dòng)，建立了一大批科技服務(wù)平臺(tái)，形成了集政策、產(chǎn)品、中介、信息和科技銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等為一體的科技服務(wù)體系。

2 四川現(xiàn)代科技服務(wù)體系建設(shè)及成效

2.1 廣安農(nóng)業(yè)科技園——加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

強(qiáng)化組織管理。成立廣安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)專家委員會(huì)，由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省畜科院等各大專院校、科研院所的專家教授及廣安有關(guān)專家組成。專家委員會(huì)下設(shè)農(nóng)業(yè)組、工業(yè)組、政策法規(guī)組，負(fù)責(zé)技術(shù)實(shí)施與技術(shù)咨詢，參與園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的論證、評(píng)審、考核，并負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)等。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。通過發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，努力防范、規(guī)避各種自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技的扶持。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)園區(qū)。建立農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，拓展園區(qū)建設(shè)融資渠道。發(fā)展和完善小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展各種微型金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索農(nóng)戶抵押擔(dān)保貸款新辦法。

加強(qiáng)了院企合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。依托省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位、高等院校，從制定規(guī)劃、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)問題等方面進(jìn)行咨詢論證，為園區(qū)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，確保了園區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。

2.2 成都高新區(qū)——實(shí)施“大孵化”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大孵化科技服務(wù)體系

實(shí)施招才引智工程，集聚創(chuàng)新資源。通過營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類人才和技術(shù)成果落戶轉(zhuǎn)化，人才加速聚集態(tài)勢(shì)明顯。2012年，成都高新區(qū)聚集各類人才20萬人，引進(jìn)高層次人才800余名，創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)510家。

推進(jìn)大孵化工程建設(shè)，聚集孵化器、孵化企業(yè)、公共技術(shù)平臺(tái)、投融資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新文化等一切科技創(chuàng)新孵化資源構(gòu)建創(chuàng)新孵化體系，發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)。成都高新區(qū)政府示范孵化園面積逾10萬m2，累計(jì)孵化企業(yè)1000余家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元；社會(huì)資源建設(shè)孵化器面積100萬m2，進(jìn)駐企業(yè)超過1500家，并呈逐年遞增的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

構(gòu)建科技、金融和產(chǎn)業(yè)一體化體系，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。針對(duì)中小企業(yè)資金短缺的普遍問題，創(chuàng)新科技與金融結(jié)合模式，構(gòu)建了面向科技型中小企業(yè)的投融資服務(wù)體系。成都高新區(qū)各類科技型企業(yè)累計(jì)獲得債權(quán)融資超過50億元、股權(quán)融資超過20億元。2011年，成都高新區(qū)被批準(zhǔn)為全國首批促進(jìn)科技與金融結(jié)合的試點(diǎn)區(qū)域。

建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系。依托公共技術(shù)平臺(tái)管理中心，整合公共技術(shù)平臺(tái)資源，培育和構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)體系。目前，成都高新區(qū)有公共技術(shù)平臺(tái)50余家，其中被國家認(rèn)定20家，預(yù)計(jì)5年內(nèi)被認(rèn)定公共技術(shù)平臺(tái)將超過50家，園區(qū)內(nèi)平臺(tái)呈現(xiàn)“功能性聚集、有機(jī)化互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3 綿陽高新區(qū)——以軍民融合為特色，構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)體系

健全孵化服務(wù)體系。依托國家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器、國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地、博士后工作站、中物院綿陽軍轉(zhuǎn)民技術(shù)孵化中心等孵化平臺(tái)，向科技型中小企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)地和辦公共享設(shè)施、政策、法律、融資和培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素流向創(chuàng)新孵化研發(fā)基地。綿陽高新區(qū)引進(jìn)國際知名企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)中心，累計(jì)引進(jìn)高科技孵化企業(yè)300余家，畢業(yè)40余家，孵化企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，創(chuàng)利稅9500多萬元。

提升孵化培育能力。充分利用孵化中心現(xiàn)有資源，圍繞科技企業(yè)孵化流程，建立專家?guī)?、?xiàng)目庫、人才庫在內(nèi)的公共信息平臺(tái)系統(tǒng)，為企業(yè)提供項(xiàng)目評(píng)審、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目推介、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品推廣、人才招聘等服務(wù)，全面提升全區(qū)企業(yè)的孵化能力。

完善孵化平臺(tái)功能。打造“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技創(chuàng)新平臺(tái)等，為高新區(qū)提供智力支持。

3 完善四川現(xiàn)代科技服務(wù)體系的對(duì)策措施

3.1 建立健全法律法規(guī)政策，營造促進(jìn)科技服務(wù)體系發(fā)展的良好氛圍

制訂科技服務(wù)機(jī)構(gòu)分類發(fā)展、政府購買公共科技服務(wù)、社會(huì)資本參與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技服務(wù)人才激勵(lì)等政策措施；落實(shí)技術(shù)交易營業(yè)稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；選擇基礎(chǔ)條件好、示范效應(yīng)強(qiáng)、特色明顯的國家高新區(qū)為重點(diǎn)，加快建立高新區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)評(píng)價(jià)制度，吸引科技服務(wù)要素向高新區(qū)聚集，積極探索開展公共科技成果權(quán)屬歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策試點(diǎn)。

3.2 加大財(cái)政投入，發(fā)揮金融業(yè)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用

統(tǒng)籌全省現(xiàn)有重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟合作、科技支撐、技術(shù)市場(chǎng)及成果交易、戰(zhàn)略新興產(chǎn)品等相關(guān)計(jì)劃，對(duì)科技服務(wù)體系的建設(shè)予以重點(diǎn)支持。加大財(cái)政投入力度，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技服務(wù)體系，構(gòu)建多元化投入體系。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，培育和扶持骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

培育壯大專業(yè)孵化器、科技咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、農(nóng)村科技發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技中介服務(wù)組織；著力構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其要素聚集、創(chuàng)新服務(wù)、橋梁紐帶等功能；發(fā)展區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)資本與貨幣資本等緊密結(jié)合。

3.4 強(qiáng)化科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平

加強(qiáng)人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；利用海外高層次人才基地優(yōu)勢(shì)，聚集高端人才，著力培養(yǎng)科技服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技服務(wù)領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融和國際合作的服務(wù)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力；建立科技服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范服務(wù)行為。

3.5 探索現(xiàn)代科技服務(wù)模式，培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)

開展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化、市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群鏈對(duì)接；引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技成果公開交易、持股孵化、階段參股等模式創(chuàng)新；支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、專題論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)；打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。

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[3]王瑞敏,章文君,高潔. 公共科技服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建和有效運(yùn)行研究[J]. 科研管理,2010,06:113-117.

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2014-12-12

四川省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2012ZR0106)

辜萍(1974-)，女，四川攀枝花人，副研究員，研究方向?yàn)檐浛茖W(xué)研究。