昌平區(qū)食品集中交易市場現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議

北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（102200）劉聰明 曹瑩 王建新

食品集中交易市場是指由開辦者提供固定場地、設(shè)施出租和配套服務(wù)，招納多個食品經(jīng)營者在場內(nèi)獨立進(jìn)行食品批發(fā)或零售的集中交易場所。按照《中華人民共和國食品安全法》第二十九條的規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品流通，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。《北京市食品安全條例》第十一條、《北京市食品流通許可管理辦法（試行）》第四條規(guī)定，以食品集中交易市場等業(yè)態(tài)方式從事食品流通活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得《食品流通許可證》。食品集中交易市場需要取得《食品流通許可證》與《營業(yè)執(zhí)照》后，方可從事食品經(jīng)營。

昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局自正式履職以來，一直將食品集中交易市場作為高風(fēng)險業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，為了對各類型市場做到“底數(shù)清，情況明”，我局開展了一系列信息收集與實地檢查工作，基本掌握了轄區(qū)市場總體情況，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。

1 基本情況

我區(qū)現(xiàn)有食品集中交易市場52家，從分布上來看，市場分布密度與居住人口密度是成正比的。昌平區(qū)食品集中交易市場在城北街道、回龍觀、天通苑、沙河、北七家等地區(qū)分布較為集中。

從經(jīng)營狀況上看，52家市場中有45家市場處于正常營業(yè)狀態(tài)，有2家市場雖取得《食品流通許可證》但已不從事食品經(jīng)營，有5家市場處于停業(yè)狀態(tài)。從經(jīng)營項目上看，在45家開業(yè)市場中，有34家市場仍保留農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)，以經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品、冷鮮畜禽產(chǎn)品）為主。其余11家市場已無農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)，而以茶城、百貨市場、超市形態(tài)存在。從經(jīng)營條件上看，食品集中交易市場的總體狀況不容樂觀。主要體現(xiàn)于市場硬件設(shè)施陳舊，環(huán)境臟亂，經(jīng)營戶私自搭棚，亂拉電線，食品安全管理制度不完善，食品安全管理員配備不足，無法履行監(jiān)督管理職責(zé)等方面。

2 監(jiān)管難點

2.1 市場準(zhǔn)入門檻低，軟硬件設(shè)施發(fā)展滯后 目前，市場建設(shè)資金主要來源于市場自籌與財政撥款，但相對于市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口來說，仍是杯水車薪，導(dǎo)致市場的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)。部分市場保潔人員少，清掃頻率低，導(dǎo)致市場環(huán)境臟亂差，直接影響到所銷售食品的儲存條件，進(jìn)而影響食品質(zhì)量。另外，市場內(nèi)經(jīng)營主體復(fù)雜，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得監(jiān)管部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。

2.2 市場主辦單位食品安全意識有待提高 通過對市場進(jìn)行走訪，我們發(fā)現(xiàn)，市場主辦單位的食品安全意識均有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過前一階段我局對市場主辦單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)主辦單位已經(jīng)履行了部分職責(zé)，例如督促場內(nèi)食品經(jīng)營者辦理食品流通許可、建立場內(nèi)經(jīng)營者臺賬、完善各項食品安全管理制度并上墻公示等。但其他一些要求尚未嚴(yán)格落實：①未按要求建立場內(nèi)經(jīng)營者管理檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等；②對場內(nèi)經(jīng)營者所銷售的鮮肉、散裝熟食、豆制品等高風(fēng)險食品購進(jìn)來源不掌握；鮮肉零售市場未與供貨商簽訂“場廠（地）掛鉤”協(xié)議或?qū)徍斯?yīng)商資質(zhì)；③未切實履行指導(dǎo)并督促場內(nèi)經(jīng)營者按時索證索票并記錄購銷臺賬的職責(zé)；未定期查驗場內(nèi)經(jīng)營者的臺賬及購進(jìn)票證；④未指導(dǎo)并督促散裝食品經(jīng)營者配置與其經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏、保溫、保鮮、保濕、防塵、避光、防塵、防蠅等必要的設(shè)備設(shè)施，未在盛放食品容器的顯著位置或隔離設(shè)施上標(biāo)識出食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法等。

2.3 市場內(nèi)的現(xiàn)場制售問題 大多數(shù)市場內(nèi)均存在現(xiàn)場制售商戶，經(jīng)營項目主要為饅頭、大餅、糕點等主食。但各經(jīng)營戶《食品流通許可證》所載明的經(jīng)營范圍是預(yù)包裝食品或散裝食品，絕大多數(shù)沒有現(xiàn)場制售項目。也就是說，目前市場內(nèi)現(xiàn)場制售商戶未經(jīng)許可從事經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍。另外，現(xiàn)場制售項目由于市場管理不到位、硬件不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生臟亂差、商戶食品安全意識薄弱等原因，極易造成食品安全事故，是食品集中交易市場中的高風(fēng)險項目，也是我局監(jiān)管的重點與難點。

3 監(jiān)管措施與建議

3.1 嚴(yán)格核查標(biāo)準(zhǔn)，助推市場發(fā)展 為全面提升市場經(jīng)營環(huán)境與秩序，我局在現(xiàn)場核查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市食品流通許可管理辦法（試行）》與《食品集中交易市場主辦單位申請<食品流通許可證>現(xiàn)場核查規(guī)范》的要求，對市場組織機構(gòu)、制度建設(shè)、場地環(huán)境、場內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備等項目進(jìn)行重點檢查，達(dá)不到核查標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予通過。對于較早取得《食品流通許可證》但軟硬件較為落后的市場，我局將新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)貫穿于日常監(jiān)督檢查過程中，要求市場逐步改進(jìn)。經(jīng)過一段時間的規(guī)范，轄區(qū)市場軟硬件升級已基本完成，整體素質(zhì)得到了有效提升。

3.2 廣泛教育宣傳，強化市場主辦單位管理職責(zé) 集中交易市場是食品經(jīng)營者開展食品流通、餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營活動的一個重要場所，也是極易出現(xiàn)食品安全事故的重點監(jiān)管區(qū)域。集中交易市場里的食品經(jīng)營者具有經(jīng)營規(guī)模小、流動性強的特點，這給食品安全監(jiān)管工作帶來很大難度，一旦發(fā)生食品安全事故后，食品經(jīng)營者往往一跑了之，或者由于規(guī)模小，難以承擔(dān)巨大的賠償責(zé)任，使消費者的損失難以獲得補償。而集中交易市場的開辦者是管理者，對集中交易市場的食品安全負(fù)有管理責(zé)任，是入場食品經(jīng)營者最直接的監(jiān)督者，能夠發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門難以發(fā)揮的監(jiān)管作用。2014年，我局先后組織多次全區(qū)食品集中交易市場培訓(xùn)、市場內(nèi)食品經(jīng)營戶培訓(xùn)及食品安全管理員培訓(xùn)。制發(fā)市場管理制度、食品經(jīng)營者告知書等相關(guān)宣傳材料1萬余份，全面提升了食品市場從業(yè)人員素質(zhì)。同時，以案說法，以現(xiàn)實辦理的案件為例，對市場主辦單位及食品經(jīng)營者進(jìn)行教育，提高守法意識。

3.3 加強對市場內(nèi)現(xiàn)場制售的監(jiān)督管理嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控市場內(nèi)現(xiàn)場制售數(shù)量。對市場內(nèi)商戶的現(xiàn)場核查工作，我局嚴(yán)格按照《北京市餐飲服務(wù)許可管理辦法(試行)》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕3號）、《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕4號）中關(guān)于現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予通過。對許可到期申請延續(xù)的，要求主辦單位和商戶按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予延續(xù)。

3.4 加大場外交易行為的打擊力度 在利益的驅(qū)動下，場外非法交易屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，給群眾的飲食安全帶來極大隱患。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強與農(nóng)業(yè)、城管、商務(wù)、公安等部門的密切合作，針對豬牛羊肉屠宰、運輸?shù)母叻鍟r期，采取市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合、進(jìn)京路口蹲守跟蹤、非法交易點圍堵查扣等多種方法，加大對兩大鮮肉批發(fā)市場周邊地區(qū)、路邊及出租屋內(nèi)從事非法交易行為的打擊懲處力度，形成監(jiān)管合力。綜合利用各項法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度，確保食品安全。

3.5 發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用消除安全隱患 充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級食品藥品安全委員會的組織協(xié)調(diào)作用，結(jié)合區(qū)人口調(diào)控工作，調(diào)動工商、公安、城管、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法力量，開展綜合治理，將無照無證自發(fā)形成的街邊市場、自發(fā)攤?cè)旱却嬖谳^大食品安全、消防安全等隱患及時清除，讓正規(guī)市場得到保護(hù)。如2014年，小湯山鎮(zhèn)食品藥品安全委員會充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，取締已經(jīng)自發(fā)形成10余載的大東流集市，消除無證照市場帶來的食品安全隱患，促進(jìn)了正規(guī)市場健康發(fā)展。