中國(guó)天然氣行業(yè)改革發(fā)展與展望

黃 赫，陳德勝

(1.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871；2.中國(guó)民生銀行，北京 100031 3.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130)

中國(guó)天然氣行業(yè)改革發(fā)展與展望

黃 赫1,2，陳德勝3

(1.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871；2.中國(guó)民生銀行，北京 100031 3.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130)

在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境背景下，中國(guó)天然氣行業(yè)改革正在提速，氣價(jià)并軌使天然氣定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化定價(jià)邁進(jìn)了一大步。未來(lái)天然氣行業(yè)將形成上下游自由競(jìng)爭(zhēng)，中游壟斷經(jīng)營(yíng)且由政府嚴(yán)格監(jiān)管并實(shí)施公平接入的行業(yè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體系。而上游的市場(chǎng)化改革、監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)的完善、管網(wǎng)的公平接入和交易市場(chǎng)的建立將是改革的難點(diǎn)。

天然氣行業(yè)；引入競(jìng)爭(zhēng)；放松規(guī)制；價(jià)格改革

中國(guó)實(shí)現(xiàn)天然氣存量與增量氣價(jià)并軌，并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格使天然氣行業(yè)改革加速前進(jìn)。本文將系統(tǒng)分析天然氣改革的新背景、新發(fā)展以及產(chǎn)生的影響，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)天然氣行業(yè)改革的未來(lái)做出趨勢(shì)性和前瞻性研究。

一、中國(guó)天然行業(yè)改革的新背景

天然氣行業(yè)在國(guó)內(nèi)外多重因素的影響下，面臨新形勢(shì)和新變化。在國(guó)際石油和天然氣價(jià)格下跌、國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力不斷加大、天然氣需求增速放緩的背景下，天然氣存量與增量?jī)r(jià)格并軌，調(diào)價(jià)周期由一年縮短至半年，成為推動(dòng)天然氣行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。

(一)國(guó)際天然氣價(jià)格下跌

隨著2014年6月以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)下跌，天然氣價(jià)格也進(jìn)入下行通道，2015年2月NYMEX天然氣期貨結(jié)算價(jià)和亨利中心現(xiàn)貨價(jià)的均價(jià)較2014年6月下降了40%左右。大多數(shù)亞洲天然氣合約與油價(jià)掛鉤，在2014年下半年以來(lái)石油價(jià)格大跌的趨勢(shì)下，天然氣價(jià)格也隨之回落。同時(shí)，亞洲市場(chǎng)尤其是日本和中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的天然氣需求降低以及低價(jià)石油對(duì)天然氣的替代，也推動(dòng)了天然氣價(jià)格的不斷走低。中國(guó)進(jìn)口LNG價(jià)格主要由長(zhǎng)約構(gòu)成，早期合同中設(shè)定封頂價(jià)，不受外圍市場(chǎng)波動(dòng)影響，后來(lái)的長(zhǎng)約價(jià)格基本都是和日本原油清關(guān)價(jià)格(JCC)掛鉤，而JCC與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，略有滯后，國(guó)際油價(jià)的深度下跌和需求不足也將拉低中國(guó)進(jìn)口LNG價(jià)格。

(二)環(huán)保壓力使天然氣成為必然選擇

在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源粗放利用使中國(guó)付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。66%的煤炭占比和非清潔利用導(dǎo)致中國(guó)遭受大面積霧霾污染，此外機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃油等污染物排放更加劇了空氣污染，加強(qiáng)清潔能源消費(fèi)占比勢(shì)在必行。綜合考慮中國(guó)能源消費(fèi)情況和國(guó)外空氣治理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展天然氣是治理霧霾最有效的手段。太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源雖然增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但技術(shù)、上網(wǎng)、安全等問(wèn)題使其短期內(nèi)不足以成為替代煤炭和石油的主要能源，因此天然氣成為最重要的選擇。按1 400億立方米的天然氣存量和工業(yè)用煤量37億噸計(jì)算，如果全部煤改氣，則需要至少3 000億立方米的天然氣，天然氣缺口將達(dá)1 600億立方米[1]。面對(duì)巨大的環(huán)保壓力，天然氣行業(yè)需要打破體制障礙，加快推進(jìn)行業(yè)改革。

(三)天然氣需求增速下降

2014年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，由10%的高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到7%的中高速增長(zhǎng)階段，同時(shí)能源消費(fèi)總量增速大幅下降，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)一次能源消費(fèi)年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右[2]。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、天然氣供給能力不斷增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速擴(kuò)張、國(guó)家積極鼓勵(lì)替代能源的背景下，天然氣消費(fèi)從2010年的245億立方米增至2013年的1 680億立方米，年均增長(zhǎng)16%，高于同期7.6%的能源消費(fèi)總量增速。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行換擋期，整體宏觀經(jīng)濟(jì)不容樂(lè)觀，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，這都直接影響到用氣行業(yè)的消費(fèi)量，2014年天然氣消費(fèi)量增速不到9%，已降至10年來(lái)最低水平。

二、天然氣行業(yè)改革新發(fā)展及其影響

2015年2月28日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》，通知規(guī)定自2015年4月1日起中國(guó)天然氣存量與增量氣價(jià)正式并軌，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(除化肥)用氣價(jià)格，天然氣行業(yè)改革正在加速。本次價(jià)改措施對(duì)降低用氣企業(yè)成本，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、最終實(shí)現(xiàn)天然氣定價(jià)市場(chǎng)化具有重要意義。

(一)氣價(jià)并軌加快天然氣行業(yè)改革

2011年12月，兩廣試點(diǎn)“凈回值”法確定天然氣門(mén)站價(jià)以來(lái)，中國(guó)天然氣價(jià)格改革進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是此次氣價(jià)并軌將價(jià)格調(diào)整周期由一年縮短至半年，大大加快了改革步伐，天然氣行業(yè)改革也進(jìn)入加速期。習(xí)近平在2014年6月13日的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提到“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”，電力與油氣體制改革開(kāi)始加速。2015年3月5日，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，報(bào)告提出“加快電力、油氣等體制改革”的改革要求。

(二)天然氣價(jià)格并軌的影響

1.此次調(diào)價(jià)是天然氣價(jià)格改革的關(guān)鍵一步

改革前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格低于國(guó)外進(jìn)口價(jià)，并與其他能源價(jià)格相比偏低。2013年中國(guó)提出天然氣價(jià)改“三步走”戰(zhàn)略，在國(guó)際油價(jià)和替代能源價(jià)格高位運(yùn)行的背景下，2013年和2014年兩次調(diào)價(jià)主要以提高氣價(jià)為主，2013年將非居民用氣分為存量氣和增量氣，前者為2012年用氣量1 120億立方米，采用政府指導(dǎo)價(jià)，后者為此后超出2012年的消費(fèi)量，按可替代能源(燃料油和液化石油氣)價(jià)格85%定價(jià)，改革后增量氣比存量氣價(jià)格高8.8元每立方米，2014年上調(diào)存量氣價(jià)0.4元每立方米。隨著2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅下降，天然氣與替代能源價(jià)格日益接近，推進(jìn)氣價(jià)并軌第三步的時(shí)機(jī)日漸成熟，此次改革實(shí)現(xiàn)了非居民用氣價(jià)格的統(tǒng)一，以降低氣價(jià)為主，增量氣價(jià)降低4.4元每立方米，存量氣價(jià)提高0.4元每立方米。而開(kāi)放直供用戶用氣價(jià)格并引導(dǎo)其進(jìn)入上海石油天然氣交易中心交易，以及即將推出的居民階梯氣價(jià)等措施都將對(duì)形成中國(guó)的天然氣市場(chǎng)價(jià)格和加速推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程起到積極作用。

2.非居民用氣成本降低

目前，很多地區(qū)車(chē)用天然氣相對(duì)油價(jià)已無(wú)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，天然氣發(fā)電成本高于煤炭3倍左右，在對(duì)氣價(jià)敏感的玻璃、陶瓷等工業(yè)領(lǐng)域，天然氣應(yīng)用受到抑制。如果按10%消費(fèi)增速以及現(xiàn)有居民與非居民消費(fèi)比例估算，以2015年增量氣470億立方米的消費(fèi)量計(jì)算，價(jià)格并軌將為用氣單位減少成本約160億元，其中增量氣下調(diào)金額206.8億元，存量氣上調(diào)金額44.8億元，更重要的是統(tǒng)一氣價(jià)將促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。天然氣價(jià)格并軌后，如果0.44元的降價(jià)全部傳導(dǎo)到終端，以山西太原為例，在國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)下柴油5.8元每升、LNG4.57元每公斤的情況下，使用LNG每年將節(jié)省約32%的燃料成本。發(fā)一度電約消耗天然氣0.1立方米(不考慮發(fā)電設(shè)備的效率)，按山東濟(jì)南地區(qū)工業(yè)用氣4.14元每立方米估算，并軌后天然氣發(fā)電成本將降至0.37元每度，約降低10%。玻璃生產(chǎn)企業(yè)用氣氣價(jià)下調(diào)0.44元每立方米將帶來(lái)燃料成本降低70元每噸[3]。

3.天然氣價(jià)格并軌有利于優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)

中石油預(yù)計(jì)中國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比6.6%，與世界24%的平均水平差距甚遠(yuǎn)，天然氣排放明顯低于煤和石油，同等熱值的天然氣,其二氧化碳排放量比煤炭少43%,比石油少28%[4]。由于其經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性天然氣一度成為替代煤炭和燃料油的理想能源，但非居民用天然氣價(jià)格上調(diào)，而煤炭、石油價(jià)格下跌，導(dǎo)致天然氣的經(jīng)濟(jì)性消失。2014年中國(guó)天然氣消費(fèi)增速跌至10年以來(lái)的最低點(diǎn)，僅增長(zhǎng)8.9%，天然氣應(yīng)用的推廣遇到很大的阻力，與保護(hù)大氣環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的國(guó)家戰(zhàn)略相背離。天然氣行業(yè)的改革使天然氣價(jià)格降低的同時(shí)也形成相對(duì)靈活的定價(jià)機(jī)制，未來(lái)將為加大天然氣利用和能源結(jié)構(gòu)清潔化提供契機(jī)。

三、中國(guó)天然氣行業(yè)改革展望

(一)天然氣行業(yè)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

由于不同地區(qū)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、體制政策等情況不同，以及天然氣主要依靠管道運(yùn)輸?shù)奶匦?，全球尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)，不同國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)成熟度不同，目前北美和英國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)形成上、中、下游全面競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)成熟度最高，其改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展具有很好的借鑒意義。

1.英國(guó)天然氣行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)天然氣行業(yè)選擇的是一個(gè)以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以打破傳統(tǒng)國(guó)有資本壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的改革路徑，私有化是英國(guó)天然氣行業(yè)改革的核心措施。

1948—1969年，英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)天然氣行業(yè)國(guó)有壟斷，直到1979年英國(guó)的天然氣行業(yè)始終在政府控制的國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)下。1979年撒切爾政府上臺(tái)后開(kāi)始私有化改革，打破國(guó)有壟斷的局面，引入競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)天然氣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式隨著產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改革的深入，不斷引入競(jìng)爭(zhēng)，在將生產(chǎn)、長(zhǎng)輸和配售三大環(huán)節(jié)分拆后，英國(guó)政府利用許可證制度對(duì)天然氣行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)了上中下游的充分競(jìng)爭(zhēng)格局。在整個(gè)改革過(guò)程中，法律制定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)保障了改革的順利實(shí)現(xiàn)。

英國(guó)的改革使大家意識(shí)到壟斷行業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革和引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了從低效率的國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)向高效率市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。在它的影響和帶領(lǐng)下，歐洲各國(guó)紛紛實(shí)行了以私有化為主要形式的改革。但是，縱向拆分和私有化使英國(guó)沒(méi)有一個(gè)可以影響天然氣行業(yè)的本國(guó)企業(yè)，存在天然氣行業(yè)被外國(guó)資本控制的風(fēng)險(xiǎn)。

2.美國(guó)天然氣行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)天然氣行業(yè)改革以放松規(guī)制為主線，逐步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。改革方法同樣是對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管和對(duì)非自然壟斷環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)國(guó)有化的階段，所以其產(chǎn)權(quán)改革采取“私人所有+政府規(guī)制”的模式，通過(guò)放松進(jìn)入管制以增加潛在進(jìn)入者和替代威脅，從而加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，其產(chǎn)權(quán)改革的著眼點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的分散性和流動(dòng)性，從而提高企業(yè)和行業(yè)的效率。在運(yùn)營(yíng)模式改革上，美國(guó)的做法是使天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售相分離，雖然沒(méi)有進(jìn)行縱向分拆，但它在允許一體化的情況下實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)的公平接入，既保證了競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，也促進(jìn)了運(yùn)輸與交易的分離。而天然氣運(yùn)輸和交易的分離成為美國(guó)的天然氣市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，它使批發(fā)和銷(xiāo)售市場(chǎng)出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，并且競(jìng)爭(zhēng)已延伸到了自然壟斷環(huán)節(jié)。1978年《國(guó)家天然氣政策法案》開(kāi)始取消對(duì)天然氣井口價(jià)格的控制，使美國(guó)天然氣上游領(lǐng)域開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)，1989年完全取消對(duì)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售天然氣價(jià)格的控制后，天然氣成為了一種自由貿(mào)易的商品，美國(guó)天然氣行業(yè)的上游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。在監(jiān)管體制的保障下，436和636號(hào)法令促進(jìn)了運(yùn)輸與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的分離和長(zhǎng)輸管道公平接入，這就為實(shí)現(xiàn)縱向一體化下的競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。1985—1992年產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)性批發(fā)市場(chǎng)和獨(dú)立交易市場(chǎng)，1992年以后出現(xiàn)了現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，用戶可以在城市天然氣公司、獨(dú)立交易商、生產(chǎn)者中選擇購(gòu)買(mǎi)天然氣，實(shí)現(xiàn)了下游的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)天然氣行業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)形成了比較完善的聯(lián)邦和州兩級(jí)的監(jiān)管體制，以上的整個(gè)改革路徑中都貫穿著放松監(jiān)管的過(guò)程。

美國(guó)選擇了一個(gè)兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的改革模式，以放松規(guī)制為主線，以法律以及專(zhuān)業(yè)的聯(lián)邦和州兩級(jí)監(jiān)管體制為保障，在允許一體化經(jīng)營(yíng)的情況下全面引入競(jìng)爭(zhēng)。

3.改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

英、美兩國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)具有代表性和借鑒性，兩國(guó)都在實(shí)現(xiàn)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分離的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，建立反應(yīng)供需與競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格形成機(jī)制，而法律和監(jiān)管是改革得以持續(xù)推動(dòng)并成功的根本保障。相比而言，美國(guó)模式對(duì)監(jiān)管能力的要求更高且更難實(shí)現(xiàn)，但其改革效果最好。

中國(guó)應(yīng)主要借鑒美國(guó)天然氣行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，在允許縱向一體化經(jīng)營(yíng)的前提下對(duì)上中下游分拆，既形成非壟斷領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，又允許國(guó)企依法一體化經(jīng)營(yíng)，保證國(guó)家能源安全。監(jiān)管體系的建立是改革的重中之重，長(zhǎng)輸管道的公平接入是改革成功的關(guān)鍵，交易市場(chǎng)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)終端環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)[5]。

(二)中國(guó)天然氣行業(yè)改革展望

天然氣行業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)性、漸進(jìn)性的過(guò)程，一個(gè)注重時(shí)序性和層次性的過(guò)程，是先易后難、由點(diǎn)到面、在探索中不斷深入的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中各方力量交織作用、內(nèi)外因素共同影響，改革過(guò)程復(fù)雜變化。目前中國(guó)天然氣行業(yè)進(jìn)入深層次發(fā)展時(shí)期，價(jià)格市場(chǎng)化、股權(quán)多元化、氣源多樣化、需求擴(kuò)大化等特點(diǎn)伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展和改革的推進(jìn)正不斷顯現(xiàn)，這也成為中國(guó)天然氣行業(yè)改革從初級(jí)階段向深入階段轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)也從初級(jí)市場(chǎng)向成熟市場(chǎng)邁進(jìn)，改革進(jìn)程在加快，改革空間擴(kuò)大。

第一，上游壟斷環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)將是下一個(gè)攻堅(jiān)的難題。目前中國(guó)的天然氣行業(yè)依然具有強(qiáng)壟斷性，勘探開(kāi)采、長(zhǎng)輸管道、配送管網(wǎng)均為不同程度的壟斷經(jīng)營(yíng)，中石油、中石化、中海油形成對(duì)全國(guó)天然氣市場(chǎng)縱向一體化的壟斷格局。各國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，不論是從國(guó)有壟斷向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，還是繼續(xù)激活已經(jīng)存在的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，上游都應(yīng)處于競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷的狀態(tài)，所以中國(guó)在實(shí)現(xiàn)了對(duì)下游的放松監(jiān)管、引入競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，改革應(yīng)該觸及到上游領(lǐng)域。而上游資源是央企利潤(rùn)率最高的環(huán)節(jié)，改革勢(shì)必傷及既得利益集團(tuán)的利益，阻力可想而知。

第二，中游領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開(kāi)放。目前中國(guó)還不具備實(shí)現(xiàn)美國(guó)那樣中游長(zhǎng)輸管網(wǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)，但引入非國(guó)有資本參與管網(wǎng)建設(shè)也是改革的進(jìn)步，可以很好地加快中國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，有利于改革的發(fā)展。當(dāng)然，隨著改革的不斷推進(jìn)和行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日趨成熟，中游也會(huì)出現(xiàn)管網(wǎng)與管網(wǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)，如果這種競(jìng)爭(zhēng)是有效的，將標(biāo)志著改革進(jìn)入到了高級(jí)階段。此外，第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制也將快速推進(jìn)，中游輸送環(huán)節(jié)確保公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)。

第三，下游領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)。此次價(jià)格并軌及試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格傳遞了明確的市場(chǎng)化信號(hào)，下游用戶市場(chǎng)公平度提升，直供用戶用氣按照供需關(guān)系來(lái)決定價(jià)格，回歸市場(chǎng)化定價(jià)，大用戶在市場(chǎng)交易中的話語(yǔ)權(quán)得到提升。未來(lái)將繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，形成天然氣市場(chǎng)價(jià)值，使天然氣供需雙方有效組織天然氣生產(chǎn)和合理安排經(jīng)營(yíng)消費(fèi)，同時(shí)中國(guó)也將積極謀求亞太地區(qū)天然氣交易定價(jià)權(quán)。

第四，價(jià)格改革過(guò)程正在加快。價(jià)格改革是現(xiàn)階段天然氣行業(yè)改革的重點(diǎn)，是一個(gè)涉及面廣且敏感的問(wèn)題，也是中國(guó)天然氣行業(yè)改革必須突破的瓶頸。未來(lái)中國(guó)管道天然氣價(jià)格從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)，形成能夠反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺性、替代能源間關(guān)系等眾多因素影響的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)價(jià)格的方向已經(jīng)清晰。目前國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)提供了一個(gè)加快實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)了中國(guó)天然氣的價(jià)格改革。

第五，完善監(jiān)管體系是改革成功的保障。中國(guó)天然氣行業(yè)監(jiān)管模式改革的難點(diǎn)是像美國(guó)那樣建立一個(gè)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、完善的監(jiān)管體系，建立科學(xué)和強(qiáng)有力的法律體系，保證行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)制度，通過(guò)公平、公正的市場(chǎng)監(jiān)督，保護(hù)用戶和市場(chǎng)參與者。所以，中國(guó)的能源監(jiān)管改革，不論是從市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律建設(shè)、還是監(jiān)督能力的提升上都還有很復(fù)雜且艱難的路要走。監(jiān)管能力是對(duì)整個(gè)改革的保障，如果不能建立起有效的監(jiān)管體制，中國(guó)天然氣行業(yè)改革就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

總之，天然氣行業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)漸進(jìn)的過(guò)程，在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上也必須看到時(shí)間的緊迫性和未來(lái)任務(wù)的艱巨性，今后天然氣行業(yè)的改革勢(shì)必要進(jìn)入更加艱難的攻堅(jiān)之路。天然氣行業(yè)未來(lái)必然走向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，提升整個(gè)行業(yè)的效率，最終使廣大消費(fèi)者受益。

[1]劉莎莎.清潔煤走出環(huán)保新路[N].證券時(shí)報(bào)，2013-11-13.

[2]國(guó)家能源局.我國(guó)明確今年能源領(lǐng)域五大重點(diǎn)工作[EB/OL].[2015-03-05].http://www.nea.gov.cn/

[3]紀(jì)云濤.天然氣價(jià)格并軌中長(zhǎng)期利好LNG車(chē)用行業(yè)[R].興業(yè)證券股份有限公司，2015.

[4]馮慶艷.天然氣價(jià)改迫近各地漲價(jià)沖動(dòng)顯現(xiàn)[N].華夏時(shí)報(bào)，2013-03-28.

[5]黃赫.深化燃?xì)庑袠I(yè)改革研究[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011.

(責(zé)任編輯：張任之)

Development and Prospect of China’s Natural Gas Industry Reform

HUANG He1,2,CHEN Desheng3

(1.Guanghua School of Management,Peking University,Beijing 100871,China;2.China Minsheng Bank,Beijing 100031,China;3.Southwestern University of Finance and Economics,Chengdu 611130,China)

Under the background of complex economic and environment at home and abroad,the reform of china’s natural gas industry was accelerated.The unification of gas price takes the mechanism of gas pricing a big step towards market-based pricing.In the future,the upstream and downstream of gas industry will form their own competition mechanism,the midstream will be strictly regulated by the government and be fair accessed.The marketing reform of upstream,the improvement of the regulatory system,the non-discriminatory access of pipes,and the establishment of the gas trade market will be the difficulties of gas reform.

gas industry;the introduction of competition;deregulation;the reform of price

2015-04-08

黃赫(1984—)，女，北京大學(xué)光華管理學(xué)院/中國(guó)民生銀行博士后，研究方向?yàn)槟茉唇鹑凇⒐局卫砼c財(cái)務(wù)管理；陳德勝(1971—)，男，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、貨幣金融。

F062.9

A

1008-2700(2015)04-0032-05