戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)想的再審視

宋成有

戰(zhàn)后日本開始了真正意義的現(xiàn)代化，這個進程的最大國際背景包括冷戰(zhàn)、國際大格局的演化、全球化和區(qū)域化的發(fā)展等。一個值得注意的現(xiàn)象，是日本政府在這種背景下較早地提出建立共同體的國際經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，反映了執(zhí)政黨的國際視野。在當今世界，每個國家均為國際社會的一員。大國提出國際經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略并加以踐行，才有助于展現(xiàn)國家風采，作出國際貢獻。2013年中國提出“一路一帶”的國際經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，雖較之日本晚了許多年，卻不乏中國特色。

一、日本首倡“太平洋經(jīng)濟合作”構(gòu)想

二戰(zhàn)后，在全球化和區(qū)域化的大背景下，經(jīng)濟開發(fā)的先行者往往率先倡議國際經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，并力圖踐行。倡言和實踐、設計與結(jié)果之間，既有相互關(guān)聯(lián)，也存在差別。在東亞，自20世紀50年代中期掀起經(jīng)濟開發(fā)高潮，60年取得驕人成就的日本，成為戰(zhàn)后東亞最早倡導國際經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的國家。

1961年，應聯(lián)合國亞洲遠東經(jīng)濟委員會建立亞洲經(jīng)濟合作機構(gòu) (OAEC)之邀，池田勇人內(nèi)閣的經(jīng)濟企劃廳長官大來佐武郎組織專門班子開展研究，提出專門研究報告，主張開展太平洋經(jīng)濟合作，為高速增長時期的日本經(jīng)濟尋找持續(xù)發(fā)展的新天地。財界、學界聞風而動，官、財、學三位一體，開始了設計研究。1962年，一橋大學教授小島清提出建立“太平洋自由貿(mào)易區(qū)” (PAFTA)的設想，引起熱議。1963年5月，財界腦庫日本經(jīng)濟調(diào)查協(xié)會發(fā)表調(diào)研報告《太平洋經(jīng)濟合作方向》，主張日本與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等4國在商貿(mào)交易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息共享、文化交流等多方向開展合作，組建太平洋經(jīng)濟合作圈。①付驪元:《東亞經(jīng)濟與中國》，北京:北京大學出版社，1997年，第96、97頁。1964—1965年，小島清進一步研討PAFTA構(gòu)想，論證設立日美加澳新五國主導下的太平洋自由貿(mào)易區(qū)的必要性和可能性。1966年，日本與東南亞國家在東京舉行首屆政府成員會議，成立了總部設在馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行。1967年由日本工商會議所牽頭，組成日美加澳新五國企業(yè)家的民間合作機構(gòu)“太平洋盆地經(jīng)濟理事會”(PBEC)。1968年，成立“太平洋貿(mào)易和發(fā)展會議”(PAFTAD)，研討貿(mào)易、投資問題和解決方案。

日本在20世紀60年代率先倡導東亞區(qū)域合作并非偶然，而是有其深刻的內(nèi)在原因。首先是維持經(jīng)濟高速發(fā)展勢頭的需要。1958年7月至1961年12月“巖戶景氣”過后，日本遭遇經(jīng)濟蕭條的沖擊，貿(mào)易赤字劇增、外匯儲備減縮、投資熱情減退、物價上漲。在此情況下，池田勇人內(nèi)閣推行政府智囊下村治的“高速增長論”，制定了強調(diào)GNP發(fā)展速度的《國民收入倍增計劃》，陸續(xù)出臺諸如《全國綜合開發(fā)計劃》等激活內(nèi)需的長期開發(fā)規(guī)劃，加快工業(yè)設備更新、推動農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的現(xiàn)代化、調(diào)整列島工業(yè)布局、開發(fā)后進地區(qū)。由于舉措得當，蕭條結(jié)束，1962年11月至1964年10月進入“奧林匹克景氣”繁榮期。1965年，新一輪蕭條不期而至，造成證券恐慌、股票暴跌、大批企業(yè)倒閉等一系列問題。佐藤榮作內(nèi)閣采取積極的財政政策，加快產(chǎn)業(yè)重組，通過對重化工工業(yè)企業(yè)的合理大型化和生產(chǎn)集約化，形成強有力的企業(yè)集團，大力開拓國際市場。隨之，自1965年10月至1970年7月，出現(xiàn)在持續(xù)時間和經(jīng)濟開發(fā)規(guī)模方面均刷新記錄的“伊奘諾景氣”。日本的工業(yè)生產(chǎn)增長了2倍以上，國民生產(chǎn)總值年均增長率為12．1%。1968年，日本國民生產(chǎn)總值為1419億美元，超過聯(lián)邦德國而躍升為名列前茅的世界經(jīng)濟大國，①宋紹英:《日本崛起論》，長春:東北師范大學出版社，1990年，第120頁。對海外市場和資源的依賴度也大幅度增強。

其次是緣于經(jīng)濟自由化的驅(qū)動。內(nèi)需牽引與外貿(mào)拉動，構(gòu)成20世紀60年代日本克服蕭條并維持高速增長的兩大支柱。為了進一步擴展國際貿(mào)易，自然需要繼續(xù)推動起步于貿(mào)易自由化的經(jīng)濟自由化過程。由于美國施壓和日本的自身需求，1959年11月至1960年1月，日本政府連續(xù)3次緩和對輸入商品的限制，貿(mào)易自由化率由30%增至40%。②正村公房:『戦後日本の歴史』下巻，東京:筑摩書房，1987年，第186頁。1960年6月，日本政府公布《貿(mào)易與匯兌自由化計劃大綱》，計劃在3年內(nèi)繼續(xù)增大輸入自由化的比率，并逐步取消對外匯的嚴格限制。至1963年9月，日本貿(mào)易的自由化率達到90%以上，③安場保吉等編:《日本經(jīng)濟史 (8):高速增長》，連湘等譯，北京:三聯(lián)書店，1997年，第41頁?；旧蠈崿F(xiàn)了預定目標。

貿(mào)易自由化改善了日本與西方伙伴國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，1963年4月，英法等國放棄對日動用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第35條的差別措施，日本至此開始享有關(guān)協(xié)總協(xié)定成員國的全部正常待遇，優(yōu)化了外貿(mào)環(huán)境。1964年4月，日本升格為適用國際貨幣基金組織第8條規(guī)定的國家，加入“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”(OECD)，躋身發(fā)達國家俱樂部，資本自由化隨之提上日程。1967年6月，佐藤內(nèi)閣通過《資本交易自由化基本方針》，許諾分階段實行資本自由化，密切與歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟聯(lián)系，補足倡議區(qū)域經(jīng)濟一體化的底氣。

進入70年代，日本的環(huán)太平洋合作構(gòu)想日趨具體化，在強調(diào)與美加澳新等發(fā)達國家合作的同時，特別注重發(fā)展與東盟國家的關(guān)系。1974年1月，田中角榮訪問東盟五國，提出“東南亞外交五原則”，即促進日本與東盟的睦鄰關(guān)系、尊重東南亞各國自主性、加深相互理解、不威脅東南亞各國經(jīng)濟自立、尊重東盟自主推進地區(qū)合作。④宋成有、李寒梅等:《戰(zhàn)后日本外交史 (1945—1994)》，北京:世界知識出版社，1995年，第471頁。1977年8月，福田赳夫訪問東南亞，與東盟五國首腦共同簽署了《聯(lián)合聲明》，提出日本不做軍事大國、與東盟建立“心心相印”的互信關(guān)系、雙方為平等伙伴的“福田主義”。⑤宋成有、李寒梅等:《戰(zhàn)后日本外交史 (1945—1994)》，第473頁?！叭毡九c東南亞論壇”、日本與東盟外長會議等交流平臺隨即建立起來。日本之所以能夠在70年代不斷密切與東盟國家的關(guān)系，主要是由于50年代日本借助解決戰(zhàn)爭賠償問題，乘機重返東南亞。至60年代，東南亞成為日本最大的原料產(chǎn)地和僅次于美國的海外市場。至70年代，東盟國家鑒于日本已成為最大的貿(mào)易伙伴、美國因越南戰(zhàn)爭的失敗而影響減退，希望日本加大援助力度，以利區(qū)域力量的均衡。

進入80年代，日本的環(huán)太平洋合作構(gòu)想進一步上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在持續(xù)強化與美加澳新五國和東盟國家關(guān)系的基礎上，成為工業(yè)化先進國家的韓國以及邁出改革開放步伐的中國進入日式太平洋合作的視野。首相大平正芳對此的解釋是:“正如美國對中南美各國、西德對歐洲共同體各國、歐洲共同體對非洲各國給予特別關(guān)照一樣，我國對太平洋地區(qū)各國給予特別關(guān)照是理所當然的事?！雹偃毡敬笃秸钾攬F編著:《大平正芳》，北京:中國青年出版社，1991年，第693頁。1980年1月，大平在訪問澳大利亞期間，明確了“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”，其主要內(nèi)容包括:(1)“創(chuàng)造一種承認并尊重各國文化獨立和政治自決的區(qū)域合作”;(2)太平洋各國存在“多種文化、歷史背景，經(jīng)濟發(fā)展階段各不相同”;(3)從現(xiàn)實出發(fā)，“建立一種不涉及政治和軍事而以經(jīng)濟、文化合作為中心的、松散的合作關(guān)系”。②日本大平正芳財團編著:《大平正芳》，第696、695頁。隨即，日本出面成立了半官方的機構(gòu)“太平洋經(jīng)濟合作會議”(PECC)。大平的“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”尊重各國文化多樣性和政治自決，以經(jīng)濟、文化合作為中心，形成松散的區(qū)域化合作形式，表現(xiàn)了一個政治家的眼光，受到相關(guān)國家的支持。

此后的歷屆日本內(nèi)閣均遵循大平構(gòu)想，以日美關(guān)系為基軸，發(fā)展與東盟、韓國和中國的關(guān)系。1982年6月，鈴木善幸訪美，發(fā)表題為《太平洋時代的來臨》的演說，提出將太平洋建成“和平的海洋”“自由的海洋”“多樣的海洋”“互惠的海洋”“開放的海洋”等“五原則”。鈴木開列了貫徹“五原則”的一大堆條件，包括美國發(fā)揮作用、日美關(guān)系“不可動搖”、美日加澳新五國加強合作、東盟各國團結(jié)、韓國穩(wěn)步發(fā)展、中國推進穩(wěn)健的對外路線、蘇聯(lián)愿為和平穩(wěn)定作貢獻、印支半島和朝鮮半島緩和對立等，③吳學文主編:《日本外交軌跡 (1945—1989)》，北京:時事出版社，1990年，第222頁。展示了通過全方位外交推進太平洋合作的積極姿態(tài)。

1985年1月，中曾根康弘訪問澳大利亞，在堪培拉發(fā)表《新的展望——向亞太新時代邁進的日澳伙伴關(guān)系》的演說中，提出以東盟為主導、民間為主導、只搞經(jīng)濟文化技術(shù)合作、采用開放形式的環(huán)太平洋合作“四原則”。因主張“戰(zhàn)后政治總決算”，提出成為“政治大國”目標的中曾根受到國際輿論的抨擊，于是在“四原則”中降低姿態(tài)，突出了東盟國家的地位，淡化官方和意識形態(tài)色彩。在中曾根的構(gòu)想中，環(huán)太平洋合作的對象國包括日美加澳新五國、東盟國家、韓國和中國。1986年，由于中曾根保證不再以公職身份參拜靖國神社，中日關(guān)系繼續(xù)著“蜜月”期，中國受邀成為“太平洋經(jīng)濟合作會議”的正式成員國。

1987年11月，竹下登組閣，繼續(xù)推進環(huán)亞太合作戰(zhàn)略。在此期間，“日元增值景氣”的勢頭有增無減。1985年，美英德法日達成《廣場協(xié)議》，日元開始大幅度增值，兩年內(nèi)日元對美元的比價翻了一番有余。1987年，日本國際貿(mào)易黑字近1000億美元，居世界首位。對外資產(chǎn)總額約為1328億美元，直接投資額由1978—1984年的490．2億美元，增加到1986—1990年的2271．5億美元，增加3．6倍，日本成為世界最大的貿(mào)易黑字國、債權(quán)國。④入江昭:『新しい日本外交史』，東京:中央公論社，1991年，第196、197頁;林華生:《日本在亞洲的作用》，北京:北京大學出版社，2000年，第141頁。1988年，日本的GDP總量超過蘇聯(lián)，成為世界第二大經(jīng)濟體。1989年，東京股票市場日經(jīng)平均值一度達到4萬日元，股價、地價、房價狂升。乘著經(jīng)濟看好的勢頭，竹下內(nèi)閣加緊區(qū)域化的部署。

1988年1月，通產(chǎn)省提出亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，并首次將其列入議事日程。5月，外務省提出報告，強調(diào)推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建自由貿(mào)易體制，開展區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的對話。6月，竹下內(nèi)閣將環(huán)太平洋合作的新機構(gòu)定格為首腦會議。此外，竹下內(nèi)閣還提出組建“東亞經(jīng)濟圈”構(gòu)想。其要點是:以日本為主導國，按照垂直分工模式，形成日本位居前列，韓國、新加坡、臺灣、香港等“四小龍”和東盟其他國家追隨其后的“東亞經(jīng)濟圈”。一時間，日本充當“頭雁”的“雁行理論”在國際輿論界沸沸揚揚，但落實“東亞經(jīng)濟圈”的難度太大，炒作之后歸于沉寂。

1989年1月，澳大利亞總理霍克倡議組建亞太地區(qū)合作組織，日本積極響應。11月，在堪培拉召開亞太經(jīng)濟合作會議首屆部長級會議，首批會員國為美日加澳新以及韓國和部分東盟國家等12國。1991年11月，中國成為正式成員國。1993年6月，改稱“亞太經(jīng)濟合作組織”(APEC)。APEC倡導貿(mào)易和投資的自由化、非關(guān)稅壁壘化、開展經(jīng)濟技術(shù)合作等目標，通過每年的部長級會議和1993年增設的非正式首腦會議，發(fā)揮政府間的協(xié)商作用。APEC運行模式松散，基本上實現(xiàn)了大平“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”?？傊?，從60年代發(fā)聲醞釀，到70年代擴大在東南亞的影響，再到80年代倡導建立“東亞經(jīng)濟圈”，參與建立APEC，日本在推進環(huán)太平洋合作的進程中積極主動。而在當時，處于改革開放初期階段的中國只是一個參加者。

二、90年代的風云變幻與小泉的“東亞共同體”主張

至20世紀90年代，率先提出建立“東亞共同體”主張的并非日本首相，而是馬來西亞總理馬哈蒂爾。1990年12月，馬哈蒂爾在迎接中國總理李鵬來訪的致辭中，希望中國在本地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮中發(fā)揮作用。會談中，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合貿(mào)易談判失敗的馬哈蒂爾主張建立東亞貿(mào)易集團，以制衡西方。李鵬對馬哈蒂爾的倡議表示“原則上支持”;雙方一致認為，東亞開展貿(mào)易合作是必要的。馬哈蒂爾主張建立的東亞貿(mào)易集團只是東亞國家，不包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和南美各國。馬哈蒂爾的倡議引起強烈反響，東南亞國家擔憂被誤解，美國堅決反對，日本生怕招惹麻煩，要求馬來西亞予以“澄清”。在一片質(zhì)疑和反對聲中，1992年1月，在第四次東盟首腦會議籌備會議上，馬哈蒂爾接受了印尼總統(tǒng)蘇哈托的建議，將“東亞貿(mào)易集團”變通為沙龍式的討論平臺“東亞經(jīng)濟論壇”(East Asia Economic Caucus，簡稱EAEC)，與建立相應的機制脫鉤。

90年代日本之所以暫時擱置東亞經(jīng)濟圈倡議的踐行，一是由于泡沫經(jīng)濟崩潰，陷入長時期的經(jīng)濟低迷，主導力和影響力均告疲軟;二是因為日本要追隨冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的東亞戰(zhàn)略的調(diào)整。1991年2月，一度風風火火的“日元增值景氣”露出破綻，房地產(chǎn)泡沫崩潰，股市暴跌，公司大量破產(chǎn)倒閉。從此，日本進入長達10年的經(jīng)濟蕭條時期。自民黨政府的經(jīng)濟政策乏善可陳，日本的國際影響力下滑，只能棲身APEC，等待重提主導東亞區(qū)域合作的時機。1990—1998年，美國政府先后發(fā)表4次《東亞戰(zhàn)略報告》，強調(diào)東亞作為地區(qū)性挑戰(zhàn)來源的可能性，將“經(jīng)濟安全”、推進“全球民主化”等概念納入美國安全戰(zhàn)略的總體設計之中。日本政府聞風而動，1992年6月，國會通過《聯(lián)合國維和行動合作法修正案》(PKO)，為配合美國東亞戰(zhàn)略的調(diào)整和出兵海外提供合法依據(jù)。1993年8月，七黨聯(lián)合內(nèi)閣取代了連續(xù)38年掌權(quán)的自民黨內(nèi)閣，新首相細川護熙承認近代日本發(fā)動了侵略戰(zhàn)爭，強調(diào)日中關(guān)系與日美關(guān)系對日本來說同等重要。美國對此反應強烈，細川執(zhí)政8個月后下臺。隨后，日本進入兩年多的政權(quán)動蕩時期。

1992—1994年的第一次朝核危機和1995—1996年的臺海危機給日本的軍事突破制造了機會。其中，中美關(guān)系出現(xiàn)的大麻煩尤其被日本充分利用。1995年7月，中國為抗議克林頓政府允許鼓吹“臺獨”的臺灣領(lǐng)導人李登輝訪問并發(fā)表政治演說，舉行大規(guī)模導彈試射并在隨后舉行登陸作戰(zhàn)演習，海峽局勢高度緊張。1996年3月，為反擊李登輝的“臺獨”囂張氣焰，二炮部隊舉行第二次大規(guī)模導彈試射，彈著點在高雄和基隆外海。美國出動“獨立號”“尼米茲號”兩個航空母艦戰(zhàn)斗群在臺灣以東游弋。中國海軍潛艇緊急出動，實施戰(zhàn)斗警戒。雙方嚴重對峙，形成新一輪“臺海危機”。

中美較量，日本歷來不甘寂寞。1996年1月，自民黨重新奪回政權(quán)，隨即采取了一系列強化日美關(guān)系的措施。4月，日本首相橋本龍?zhí)膳c美國總統(tǒng)克林頓在東京簽署了《日美安全保障聯(lián)合宣言》，著手部署矛頭暗指中國的戰(zhàn)區(qū)導彈防御體系 (TMD)。1997年9月，雙方對1978年的《日美防衛(wèi)合作指針》進行了修改，制定了《美日防衛(wèi)合作新指針》，將自衛(wèi)隊的機能由協(xié)助美軍防衛(wèi)日本的安全，擴大到包括臺灣海峽的日本“周邊有事”的廣大地區(qū)。以此為標志，自民黨政府拋棄了吉田茂以來“專守防衛(wèi)”的傳統(tǒng)方針，邁出軍事力量走出國門的步伐。1999年4月至5月，日本眾議院和參議院分別通過新指針相關(guān)的法案，即《周邊事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊修改案》和《日美物品勞役相互提供協(xié)定修改案》。法案允許為救助駐外日本人，可以派自衛(wèi)隊艦艇到任何一個國家，為邁出走向軍事大國的新步伐提供了法律保障。

90年代以來，如何應對中國成了自民黨政府的難題。一方面，中國為日本走出泡沫經(jīng)濟破裂的困境提供了機遇。自1991年以來，中日貿(mào)易總額升至202．8億美元的新臺階后，接連翻番。1995年為574．6億美元，2002年達到1018．9億美元，①王洛林、張季風主編:《日本經(jīng)濟藍皮書》，北京:社會科學文獻出版社，2015年，第382頁。突破千億美元大關(guān)，中國成為僅次于美國的日本第二大貿(mào)易伙伴。1979—2001年日本累計向中國實際投資317．7億美元，②王洛林、張季風主編:《日本經(jīng)濟藍皮書》，第384頁。中國成為日本舉足輕重的資本輸出國。另一方面，中國經(jīng)濟實力的快速增長，威脅到日本“頭雁”在東亞的主導地位，兩強并立的格局無法避免。因此，在中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫的同時，冷戰(zhàn)結(jié)束后，源自華盛頓的“中國威脅論”總能在東京引發(fā)強烈的回應。日本的新民族主義、新國家主義抬頭，占據(jù)了主流地位。政界、輿論界和教育界的右翼勢力日漸囂張，從“終戰(zhàn)五十周年國會議員同盟”(1994)到“新編歷史教科書委員會”(1997)，歪曲歷史、否認侵略的濁流出現(xiàn)在政界、輿論界、教育界，不斷制造歷史教科書風波，中日政治關(guān)系和國民感情的滑坡速度加快。

進入21世紀，重提區(qū)域合作問題成了自民黨政府加劇對華競爭的策略手段。2001年4月，性格張揚、擅長“劇場政治”并發(fā)誓每年參拜靖國神社的自民黨總裁小泉純一郎，打著“改革”的旗號進入首相官邸。小泉接過橋本的行政、財政、教育、社會保障、經(jīng)濟等“六大改革”的旗號，開始了促進內(nèi)需與外貿(mào)均衡發(fā)展、減低銀行不良貸款率、郵政民營化的多項改革，以沖出泡沫經(jīng)濟的困境。與此同時，拉攏東盟國家，展開不良的對華競爭，成了小泉外交的拿手好戲。

2002年1月，小泉訪問菲律賓、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、新加坡等東盟五國。1月13日，小泉與新加坡總理吳作棟會談，簽署了日新自由貿(mào)易協(xié)定。14日，小泉在新加坡發(fā)表了關(guān)于日本外交政策的講演，有選擇性地重提1977年日本首相福田赳夫訪問東南亞時強調(diào)與東盟建立“平等伙伴關(guān)系”和“心心相印”關(guān)系的“福田主義”，認為“在21世紀，日本和東盟所面臨的局勢發(fā)生了巨大變化”，“已經(jīng)發(fā)展到成熟和相互理解的新階段”，呼吁日本與東盟應作為“坦誠的伙伴”，本著“一同邁進”的精神加強合作。為此，小泉提出在三個重點領(lǐng)域開展合作的主張:(1)在改革中實現(xiàn)合作，朝著進一步繁榮邁進;(2)著眼于穩(wěn)定的合作，即日本與東盟國家一道，為確保地區(qū)穩(wěn)定作出積極貢獻;(3)面向未來的合作，包括發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、將2003年定為“日本·東盟交流年”、制定雙方經(jīng)濟合作構(gòu)想、舉辦東亞開發(fā)會議、加強安全保障合作等。③小泉純一郎:「東アジアにおける日本とASEAN」，『每日新聞』2002年1月15日。

在講演中，小泉特別提出建立“東亞共同體”問題。小泉強調(diào)，“東亞作為整體能夠發(fā)揮的力量遠勝于各個國家簡單加在一起”，因此，應該爭取建立“一同邁步、共同前進的共同體”。為了實現(xiàn)這個不能在一朝一夕完成的目標，小泉主張:(1)“首先應該最大限度地發(fā)揮東盟+3(日中韓)框架的作用”;(2)“希望日本、東盟、中國、韓國、澳大利亞和新西蘭成為共同體的中心成員”，接納澳大利亞、新西蘭加入東亞共同體，將“10+3”框架擴大為“10+5”框架，強調(diào)將要建立共同體的東亞“決不能成為排外的地區(qū)”;(3)強調(diào)“鑒于美國對該地區(qū)安全保障的貢獻和與該地區(qū)經(jīng)濟的相互依存關(guān)系，需要美國發(fā)揮作用”。④小泉純一郎:「東アジアにおける日本とASEAN」，『每日新聞』2002年1月15日。

這樣，在馬哈蒂爾呼吁建立“東亞貿(mào)易集團”12年之后，小泉提出了新的“東亞共同體論”。雖然名為建立東亞共同體，承認“10+3”的合作框架的作用，但實際上小泉更關(guān)注引入澳新兩國，將“10+3”擴大為“10+5”，再讓美國“發(fā)揮作用”，從而將東亞共同體拉入到自民黨歷來堅持的以日美合作為基軸，日美澳新發(fā)揮主導作用的“環(huán)太平洋合作”的老路上來。小泉“東亞共同體論”的潛臺詞是:美澳新加入其中，以利制衡中國，維持日美合作的主導地位。口頭上奢談合作的背后，是對中國展開敵性競爭。正如小泉聲稱中國是日本的“機遇”而非“威脅”一樣，表里不一，口是心非。

小泉的外交政策講演引起一連串反響。盡管小泉的班子高度評價首相發(fā)表“具有劃時代意義”的演說，但經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省卻認為，“英國既是歐盟成員國又加強了與美國的合作，日本也應像英國那樣，在與亞洲合作的同時，加強與其他地區(qū)的合作”;產(chǎn)業(yè)界認為，日本企業(yè)的活動已經(jīng)全球化，不能只依賴東亞的經(jīng)濟一體化，“應該與美國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定”。①「政府は東アジア一方的経済協(xié)力への慎重な見方で」，『読売新聞』2002年1月14日。日本媒體還注意到，小泉之所以前往新加坡簽訂日本第一個自由貿(mào)易協(xié)定，“目的是以與新加坡的‘經(jīng)濟協(xié)定’為基礎，同正在加強與東盟經(jīng)濟關(guān)系的中國對抗，從而確保自己在亞洲經(jīng)濟外交中的主導權(quán)”。②「ASEANは小泉首相の 「経済協(xié)力のアイデア」に不満」，『読売新聞』2002年1月14日。東盟國家的輿論則懷著相對復雜的心情評述小泉宣示的日本東南亞外交政策，包括他所倡導的“東亞共同體論”。一方面，東盟國家歡迎與經(jīng)濟快速增長的中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至建立自由貿(mào)易區(qū)，設法搭上中國經(jīng)濟快車以獲取自身的利益。另一方面，又對可能遭遇來自經(jīng)濟力量不斷增強的中國競爭感到不安，希望借助日本來制衡中國影響力在東南亞的過快增長，同時期待與日本訂立自由貿(mào)易協(xié)定。但是，小泉的構(gòu)想在若干重要方面語焉不詳，令東盟國家頗費思量。因此，新加坡輿論認為，“關(guān)于東盟和日本的關(guān)系，小泉首相只提到了曖昧的地區(qū)合作問題”，對小泉構(gòu)想“缺乏具體性”感到失望和不滿。泰國總理他信在會談時告訴小泉，“經(jīng)濟合作應當包括自由貿(mào)易的概念”，希望泰日之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。馬來西亞總理馬哈蒂爾并不贊成“10+5”框架，他明白無誤地告訴小泉，“應該建立東盟+3(日中韓)合作體制”，“有必要建立包括日韓在內(nèi)的東亞經(jīng)濟圈”，理由是“中國和東盟之間有可能 (在貿(mào)易和投資上)展開激烈競爭”，“保持平衡，以免中國的經(jīng)濟影響力過大”。③「ASEANは小泉首相の 「経済協(xié)力のアイデア」に不満」，『読売新聞』2002年1月14日。

中國政府對小泉的“東亞共同體”主張姑妄聽之，未作表態(tài)。而中國輿論評論如潮，密切關(guān)注小泉外交背后的目的。人民網(wǎng)援引小泉在出訪前關(guān)于日本與東盟“成為一個共同體，建立起統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)”的言論，同時指出其“很難拿出具體的東西來?！雹堋稏|南亞五國為何對小泉“構(gòu)想”不“感冒”》，2002年1月15日，http:∥www．people．com．cn/GB/guoji/24/20020115/648365．html。新華網(wǎng)載文評論小泉奢談“福田主義”，但“諱言非軍事大國化，這難免不引起東南亞國家的疑慮”，因為“非軍事大國化是‘福田主義’的基本原則之一”。⑤《日首相東南亞之旅令人注目 小泉翻新“福田主義”》，2002年1月15日，http:∥news．xinhuanet．com/newscenter/2002-01/15/content_238766．htm?！段膮R報》載文說，小泉出訪東南亞的目的之一，在于“緩和因日本政府通過歪曲歷史的教科書、自己參拜靖國神社等所造成的不良影響，進一步增強日本與東南亞國家之間的交流與合作，在外交上為自己撈點分”。⑥《小泉出訪東南亞5國 打經(jīng)濟牌 補外交課》，2002年1月10日，http:∥news．sohu．com/79/69/news147626979．shtml。不難看出，中國輿論對發(fā)誓在任期間每年都要去參拜靖國神社的小泉在東南亞的活動，包括發(fā)表的“東亞共同體論”滿懷警惕，評價不高。

三、鳩山由紀夫的“東亞共同體”構(gòu)想

2009年8月30日，日本民主黨在眾議院選舉中獲勝，輿論注目民主黨內(nèi)閣實施何種新政策。2009年8月26日，即將入主永田町首相官邸的鳩山由紀夫在《紐約時報》發(fā)表一篇題為《日本的新道路》的文章，闡述了新內(nèi)閣的政治主張。

在對外政策上，鳩山在肯定“《日美安保條約》是外交的關(guān)鍵”的同時，強調(diào)日本外交必須重視亞洲，特別是東亞。理由是:(1)“我們不能忘記自己的身份:我們是個位于亞洲的國家。我認為，正在日益顯現(xiàn)活力的東亞地區(qū)必須被確認為日本的基本生存范圍”;(2)“很多人從金融危機中認識到，美國單邊主義的時代也許會終結(jié)”，“人們對于美元作為關(guān)鍵全球性貨幣的永久性地位產(chǎn)生了懷疑”，“由于伊拉克戰(zhàn)爭的失敗和金融危機的發(fā)生，美國主導全球的時代正走向終結(jié)，世界正邁向一個多極化的時代”;(3)“中國將成為世界上主要的經(jīng)濟體之一，在不太遙遠的未來，中國經(jīng)濟的規(guī)模將超過日本”。在這種情況下，“地區(qū)一體化和集體安全是我們在實現(xiàn)日本憲法所主張的和平主義和多邊合作原則方面應該遵循的道路，也是為保護日本的政治和經(jīng)濟獨立、在身處美中之間的情況下追求我們利益應該遵循的適當?shù)缆贰?。因此，鳩山主張在“友愛”的理念下，建立“類似歐盟那樣的區(qū)域一體化機構(gòu)”——東亞共同體，不遺余力地建立東亞單一貨幣的永久安全架構(gòu)。鳩山認為，日韓、日中之間的增強軍備和領(lǐng)土爭端無法通過雙邊談判來解決，“歐盟的經(jīng)歷告訴我們，地區(qū)一體化能夠化解領(lǐng)土爭端”。①Yukio Hatoyama，“A New Path for Japan，”The New York Times，August 26，2009．

日本右翼媒體攻擊鳩山“東亞共同體”的提法毫無新意，因為自民黨早已圍繞這一政策目標做了不少事情。但是，簡單比較鳩山與小泉的“東亞共同體論”則不難看出“新道路”的三點新意:(1)鳩山明確了日本的國家定位。與小泉突出日本與歐美價值觀、外交立場的一致性不同，鳩山把亞洲視為日本的“基本生存范圍”，強調(diào)日本作為“亞洲國家”的“身份”。(2)與美國適當拉開距離。與小泉任內(nèi)“挾美自重”、傲視鄰國不同，鳩山看到美國因債臺高筑而被迫調(diào)整單邊主義外交方針、中國即將成為世界主要經(jīng)濟體之一等新變局，并以此作為構(gòu)筑民主黨“東亞共同體論”的立論基本依據(jù)，主張“在美中之間”追求日本“應該遵循的適當?shù)缆贰薄?3)減緩對華競爭的力度。與小泉在任內(nèi)蓄意加緊在東南亞與中國展開競爭，刻意制造東亞的“北約”的圖謀不同，鳩山強調(diào)“友愛”，力圖通過東亞經(jīng)濟一體化來緩解軍備競賽和領(lǐng)土爭端。

入主永田町首相官邸后，“東亞共同體論”成為鳩山內(nèi)閣的標識性政策目標。2009年10月26日，在國會進行的新內(nèi)閣施政演說中，鳩山強調(diào)與中韓、東南亞國家關(guān)系的處理上要“相互尊重多樣的價值觀，構(gòu)筑真正的信賴關(guān)系”，“推進實現(xiàn)向其他地區(qū)開放的‘東亞共同體’構(gòu)想”。②《鳩山發(fā)表首次施政演說 要讓日本做東西方溝通橋梁》，2009年10月26日，http:∥world．huanqiu．com/roll/2009-10/613978．html。在聯(lián)合國、G20、東盟與中日韓三國領(lǐng)導人的會議以及中日韓三國峰會等國際場合，鳩山一再申明其“東亞共同體論”的基本觀點。

中國政府對鳩山建立“東亞共同體”的主張持積極態(tài)度。2009年9月17日，中國外交部發(fā)言人姜瑜在例行記者會上表示，建立東亞共同體，促進東亞經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和持久和平，是東亞合作的長遠目標，也是東盟和中日韓各方的共識。中方致力于同包括日本在內(nèi)的東亞各國進一步深化東亞合作，朝著東亞共同體的目標不斷邁進。③《外交部:中方愿與各國朝著東亞共同體方向邁進》，2009年9月17日，http:∥www．chinanews．com/gn/news/2009/09-17/1872524．shtml。9月21日，出席20國峰會 (G20)的胡錦濤在紐約會見鳩山時表示，“中國始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待與發(fā)展中日關(guān)系。中方將繼續(xù)奉行中日友好政策，同日方一道致力于實現(xiàn)兩國和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的大目標”。為進一步推進中日兩國關(guān)系發(fā)展，胡錦濤還強調(diào)，“歷史問題和臺灣問題事關(guān)中日關(guān)系政治基礎?！蟹较Ｍ辗姐∈爻兄Z，從中日關(guān)系大局出發(fā)，慎重妥善處理有關(guān)重大問題”。④《國家主席胡錦濤會見日本首相鳩山由紀夫》，2009年9月22日，http:∥news．xinhuanet．com/world/2009-09/22/content_12097240．htm。10月10日，參加三國領(lǐng)導人峰會的胡錦濤在北京會見李明博、鳩山由紀夫時強調(diào):“中日韓三國要把握歷史機遇，發(fā)揚三國合作的成功經(jīng)驗，進一步鞏固戰(zhàn)略互信，尊重和照顧彼此重大利益關(guān)切，為實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展而不懈努力。要進一步推動東亞區(qū)域合作，共同應對地區(qū)熱點問題和各種全球性挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)東亞地區(qū)和平、合作與發(fā)展的新局面。”⑤《胡錦濤主席會見韓國總統(tǒng)李明博和日本首相鳩山由紀夫》，2009年10月10日，http:∥news．xinhuanet．com/world/2009-10/10/content_12208683．htm。

相對于出言謹慎，用“東亞區(qū)域合作”代替“東亞共同體”作出表態(tài)的胡錦濤，總理溫家寶的態(tài)度相對明確。10月10日，溫家寶在與李明博、鳩山聯(lián)合會見記者的講話中強調(diào):“中日韓三國面臨新機遇新挑戰(zhàn)，只有全面深化合作，才能更好地促進各自發(fā)展，推動東亞地區(qū)融合和一體化進程，為世界和平與發(fā)展做出應有貢獻?！雹蕖吨腥枕n三國領(lǐng)導人會見記者 溫家寶發(fā)表講話》，2009年10月10日，http:∥www．chinanews．com/gn/news/2009/10-10/1902933．shtml。顯然，“東亞地區(qū)融合和一體化”的提法較“東亞區(qū)域合作”要明確一些。10月25日，溫家寶在出席第四屆東亞峰會時確認了“建立東亞共同體的長遠目標”，他強調(diào)說，“本地區(qū)各國要秉持相互尊重、睦鄰友好的原則，求同存異，妥善解決分歧，維護穩(wěn)定、安寧大局;要發(fā)揚同舟共濟、共克時艱的精神，攜手應對國際金融危機、氣候變化、能源糧食安全、貧困和疾病等各種挑戰(zhàn)，推動地區(qū)經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展;要本著兼收并蓄、相互借鑒的理念，促進文明的多樣性與和諧共存;要遵循開放包容、循序漸進的原則，凝聚共識，深化合作，朝著建立東亞共同體的長遠目標不斷邁進”。①《溫家寶出席第4屆東亞峰會 提出建立東亞共同體原則》，2009年10月25日，http:∥politics．people．com．cn/GB/1024/10254113．html。建立東亞共同體有必要，但需要一個相對漫長的過程，這就是中國政府的基本立場。

中國政府對鳩山的“東亞共同體論”表示支持，中國輿論也紛紛看好并給予積極評價。然而，日本主流媒體幾乎是一片猜疑、反對之聲?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》發(fā)表題為《不包括美國的共同體是危險的》的評論，《讀賣新聞》的社論則以《重視亞洲的前提是日美同盟》為標題，《每日新聞》也以《“日本主導”不易落實》為副題，對鳩山與美國拉開距離的主張表示不安。面對國內(nèi)輿論日益增強的壓力以及美國在普天間基地搬遷問題上的刁難，鳩山頗感內(nèi)外交困。在與美國、澳大利亞等國首腦舉行的會談中，鳩山軟化了立場，改稱“要將東亞共同體構(gòu)想作為一個長期愿景，加以推進”，并“以開放的地區(qū)合作而非排他的方式來展開”，他還頗有自嘲意味地說，“哪些國家加入，哪些國家不加入，在現(xiàn)在看來是毫無意義的”，最后又強調(diào)“以日美同盟為基礎，推進東亞共同體的發(fā)展”等，②伊藤憲一:「東アジア共同體は本物か蜃気樓か」，東京:『外交』創(chuàng)刊號，2010年9月。與執(zhí)政前在《紐約時報》發(fā)表《日本的新道路》相比較，鳩山顯然對其“東亞共同體論”作了不少表述的口徑調(diào)整。

2010年6月，鳩山迫于社民黨退出執(zhí)政聯(lián)盟、民意支持度急跌和美國拒絕在普天間基地遷移問題上做出讓步等內(nèi)外壓力，宣布辭職。繼任首相菅直人轉(zhuǎn)而密切日美關(guān)系，熱心推進《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)，將鳩山的“東亞共同體論”束之高閣。

2011年2月17日鳩山由紀夫接受鳳凰衛(wèi)視的獨家專訪時，批評菅直人重返追隨美國外交的老套路，脫離東亞共同體構(gòu)想。鳩山強調(diào)提出“東亞共同體”的初衷在于:“21世紀是亞洲的世紀，必須和亞洲國家構(gòu)筑進一步的互信，必須以過去歷史為鑒，同中國、韓國構(gòu)筑更緊密的互信。”批評菅直人內(nèi)閣未能建立領(lǐng)導人之間的互信。鳩山仍然期待“共同開發(fā)東海油田，使之成為友愛之海，而不是爭議之海，這樣釣魚島問題就能逐步解決”。③《日前首相批菅直人釣魚島問題處理失當》，2011年2月17日，http:∥news．ifeng．com/mainland/special/zrczdydxz/content-2/detail_2011_02/17/4720208_0．shtml。此后不久，在回答鳳凰衛(wèi)視記者的再次專訪時，鳩山更明確地表示:“日本應該將來開創(chuàng)、推進TPP，但是有順序的，我認為應該首先在東亞、中國、韓國、東盟、印度、澳大利亞、新西蘭的關(guān)系中，找到日本的位置，不能只看美國，應該逐漸改變方向，逐漸向重視亞洲的方向轉(zhuǎn)換，應該先推進東亞共同體?！雹堋丢毤覍ＴL鳩山由紀夫:日本一味依賴美國喪失自我》，2011年2月26日，http:∥news．ifeng．com/world/detail_2011_02/26/4869530_0．shtml。

四、結(jié) 論

(一)日本在不同時期提出不同區(qū)域合作主張的原因不盡相同。20世紀60-70年代，日本率先提出并熱衷建立“太平洋共同體”的主張是因為快速崛起為經(jīng)濟大國后，既具備了外向發(fā)展的足夠力量，也增強了對國外依賴程度。在冷戰(zhàn)對峙的國際環(huán)境下，日本以美日合作為基軸，開始了“環(huán)太平洋經(jīng)濟合作圈”的構(gòu)想和藍圖設計。

至80年代，日本提出建立“東亞經(jīng)濟圈”原因首先是因為“日元增值景氣”打足了底氣。其次是由于80年代東亞經(jīng)濟格局的急劇變化。中國的改革開放掀起了沿海地帶“大進大出，兩頭在外”的開發(fā)熱潮，參與國際大循環(huán)。“四小龍”形成發(fā)展勢頭強勁的新興工業(yè)化地帶，東盟國家進入經(jīng)濟高速增長時期。經(jīng)濟開發(fā)的力度前所未有，各國對國際貿(mào)易的依存度大幅度攀升。日本的“頭雁”地位優(yōu)勢明顯，得到周邊國家的認可。因此，由日本率先倡言并實踐區(qū)域合作，亦在情理之中。

90年代日本泡沫經(jīng)濟破裂，東亞區(qū)域合作構(gòu)想隨之偃旗息鼓。進入21世紀，日本重拾建立東亞共同體的主張。值得注意的是，此次重拾并非簡單的重復，政治要素對本質(zhì)上屬于經(jīng)濟區(qū)域化的東亞共同體構(gòu)想產(chǎn)生越來越強烈的影響。媒體披露，2002年小泉提出“東亞共同體論”的直接原因是“因為去年11月中國與東盟就未來10年里簽署自由貿(mào)易協(xié)定一事達成了協(xié)議。東盟最初的態(tài)度并不積極，但中國提出了首先開放東南亞的主要出口產(chǎn)品——熱帶農(nóng)產(chǎn)品市場方案，雙方迅速達成協(xié)議。中國先發(fā)制人，在爭取東盟上取得了‘成功’，從而對日本造成巨大沖擊。日本打算以小泉首相的‘全面經(jīng)濟合作構(gòu)想’進行反擊”。①「ASEANは小泉首相の 「経済協(xié)力のアイデア」に不満」，『読売新聞』2002年1月14日。2003年12月，日本與東盟10國在東京舉行特別首腦會議，正式宣布加入《東南亞友好合作條約》。小泉倡導的“東亞共同體”構(gòu)想寫進這次會議發(fā)表的《東京宣言》，強調(diào)建立“理解亞洲傳統(tǒng)與價值的共同體”。作為價值觀外交的交換，日本承諾對外開發(fā)援助將“優(yōu)先考慮東盟各國”。②《日本東盟發(fā)表〈東京宣言〉和〈行動計劃〉》，《文匯報》(香港)2003年12月12日。政治考量成了小泉“東亞共同體論”的出發(fā)點。

至于鳩山由紀夫主張建立“東亞共同體”，與政權(quán)更替、執(zhí)政的民主黨有意同自民黨外交劃清界限有關(guān)。2009年10月，鳩山內(nèi)閣智囊人物、日本綜合研究所會長寺島實郎著文，解釋了鳩山提出“東亞共同體論”的幾個原因，即 (1)與自民黨政府外交劃清界限。寺島認為，自民黨執(zhí)政時期的日本“除了‘對美協(xié)調(diào)’之外，就沒有自己可稱之為外交原則的東西了”，原因在于冷戰(zhàn)結(jié)束20年后的今天，日本“依然以‘冷戰(zhàn)思維’來應對對外問題”。(2)提出民主黨政府外交的新原則。寺島強調(diào)必須要“擺脫對美國的過分期待和過分依賴，實現(xiàn)日本自立”，同時為防止處于美中夾縫中的日本被“吞沒”，日本的外交戰(zhàn)略應該以形成日美中“正三角形”關(guān)系結(jié)構(gòu)為前進方向。③寺島実郎:「米中両極狀況下での日本の外交戦略」，東京:『文藝春秋』2009年10月號。上述主張為美國所不容，因而鳩山執(zhí)政僅8個月即下野，繼任的菅直人、野田佳彥熱心修改日美關(guān)系，重歸自民黨外交方針的老路數(shù)。

(二)小泉刻意擴容“10+3”合作框架，令“東亞”內(nèi)涵變味。90年代馬哈蒂爾提倡建立東亞經(jīng)濟體，其成員國為東南亞和東北亞中日韓三國，期待以“10+3”的合作機制聚集成一個代表亞洲的組織。然而，2002年1月小泉在新加坡提出的三步走主張，是將“10+3”框架視為過渡性的機制，將并非東亞國家的澳大利亞、新西蘭、印度以及遠在大洋彼岸的美國都拉進共同體，最終建立20世紀60年代日本政府提倡的“環(huán)太平洋共同體”，與馬哈蒂爾的東亞共同體貌合神離。

2005年12月14日，在馬來西亞舉行了首屆東亞峰會，澳大利亞、新西蘭、印度受到日本、印尼和新加坡等國的邀請出席會議，成為東亞峰會的成員國。會議發(fā)表的《吉隆坡宣言》回避建立東亞共同體的目標，強調(diào)“東亞峰會可以在本地區(qū)一體化建設的過程中發(fā)揮重要作用”，并“應與東盟建設保持一致”。宣言稱，“與會各國領(lǐng)導人同意將東亞峰會建成一個論壇”，一個“就共同感興趣和關(guān)切的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟問題進行對話”的平臺。④《首屆東亞峰會簽署吉隆坡宣言》，2005年12月14日，http:∥news．xinhuanet．com/world/2005-12/14/content_3919615．htm?！?0+3”的東亞合作機制擴容為東盟十國與中日韓澳新印“10+6”架構(gòu)，小泉實現(xiàn)了其“東亞共同體論”的重要一步，“東亞”的內(nèi)涵發(fā)生變化。

日本為何作出如此舉動?《產(chǎn)經(jīng)新聞》的評論透露說，日中圍繞靖國神社參拜問題的攻防舞臺將移到東亞首腦會議，“日本打算通過與擁有共同民主價值觀的印度和澳大利亞結(jié)成聯(lián)盟，與中國對抗”。小泉的隨員稱，小泉對抗中國的武器就是他將在會議上“直截了當?shù)靥岢觥袊辉敢馓峒暗墓餐瑩碛忻裰?、自由、人?quán)這些普遍價值觀的重要性’”，由此為東亞共同體的形成創(chuàng)造條件。⑤《東亞峰會顯示亞洲自主加強中國的作用備受矚目》，2005年12月14日，http:∥news．xinhuanet．com/world/2005-12/14/content_3918306．htm。這就難怪馬哈蒂爾在東亞峰會舉行的幾天前表示:“讓澳大利亞參加第一屆東亞峰會將使峰會變得毫無意義，因為，澳將在會上迫使各國接受美國的那一套政策，破壞各國的團結(jié)。”①《東亞峰會掃不盡政治陰霾》，2005年 12月 13日，http:∥zqb．cyol．com/content/2005-12/12/content_1216616．htm。英國的《金融時報》評論說，馬哈蒂爾提出的東亞峰會想法，是為了建立“被挖苦為‘沒有白種人的核心團體’”，峰會的“核心成員國是東盟10國加中日韓三國”，但“澳大利亞、新西蘭和印度，將受日本、印尼和新加坡等國的邀請出席東亞峰會，它們把前三國視為對中國的力量平衡”。②《東亞峰會顯示亞洲自主加強中國的作用備受矚目》。

2011年11月，第六屆東亞峰會在印尼巴厘島舉行。美國總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯外長拉夫羅夫出席會議，美俄兩國成為東亞峰會的成員國，小泉期待美國加入并發(fā)揮作用的訴求得以實現(xiàn)。但是，進入新世紀第二個十年的美國已非新世紀之初的單邊獨大，其主導力量不是在增強而是在削弱;俄羅斯的加入，中國經(jīng)濟總量超過日本并成為美國的最大債權(quán)國等進展，更是小泉不曾想到的新事態(tài)。換言之，小泉的“東亞共同體”構(gòu)想同樣面臨著構(gòu)想與現(xiàn)實之間的巨大的落差，發(fā)生了始料未及的嬗變。

(三)日本的“東亞共同體”構(gòu)想繞不開改革開放后的中國。20世紀60-70年代的日本區(qū)域合作關(guān)系構(gòu)想中，中國不在其內(nèi)。中國實施改革開放之后，情況發(fā)生變化。1978年，中國工業(yè)總產(chǎn)值為4231億元;國家財政極度困乏，外貿(mào)赤字19．8億元，非貿(mào)易收入21億元，兩相抵消，全年外匯收支平衡，國庫僅余1．2億元人民幣。③《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(1978年)。30年過去，年均9%的經(jīng)濟增長率推進著中國經(jīng)濟總量的連續(xù)積累。2000年中國GDP達1．08萬億美元，超過意大利 (1．07萬億美元)，居世界第6位;2005年中國GDP達2．05萬億美元，超過法國 (1．97萬億美元)，居世界第5位;2006年中國GDP為2．68萬億美元，超過英國 (2．29萬億美元)，居世界第4位;2008年，中國GDP達到4．3萬億美元，僅次于美國 (14．2萬億美元)、日本 (4．9萬億美元)，位居世界第三。④World Development Indicators database，World Bank，相關(guān)年份統(tǒng)計。兩年后，中國超越日本，上升為世界第二經(jīng)濟大國。近代以來，已經(jīng)習慣于面對一個落后、貧窮中國的某些短視的日本當政者，在短期內(nèi)難以適應中國發(fā)展的速度和結(jié)果，對華決策中出現(xiàn)誤讀誤判亦難以避免。

這種狀況在小泉執(zhí)政期間表現(xiàn)得尤為突出。2001年11月，中國總理朱镕基和東盟領(lǐng)導人在文萊簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，以“1+10”方式，就10年內(nèi)分階段建成中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)達成共識。于是，小泉選擇在東盟國家中與中國建交最晚的新加坡，發(fā)表借助美國制衡中國的“東亞共同體論”。2002年11月，中國與東盟國家在金邊正式簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《南海各方行為宣言》等文件，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。2003年11月，中國率先加入《東南亞友好合作條約》，在解決朝核問題的六方會談中，日本外務省亞洲和大洋洲局局長藪中三十二卻聲稱，“要牢牢地把東盟作為日本外交的基礎，然后同中國進行較量”。⑤「日本は積極的に聲を持ち」，『朝日新聞』2003年12月7日。

盡管噪音不斷，中國經(jīng)濟和中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系依舊持續(xù)發(fā)展。2004年，中國升格為日本第一大貿(mào)易伙伴，轟動了日本輿論。2006年中日貿(mào)易總額達到2073．5億美元，較2001年翻了一番。⑥王洛林、張季風主編:《日本經(jīng)濟藍皮書》，第382頁。對華貿(mào)易直接涉及國計民生，小泉參拜靖國神社導致中日“政冷經(jīng)熱”的局面，成了后任首相競相糾正對華外交的課題。2006年9月，安倍晉三組閣后率先訪華，通過“破冰之旅”，恢復了因小泉參拜靖國神社中斷了一年多的東盟與中日韓“10+3”峰會。2007年11月，福田康夫與中韓兩國領(lǐng)導人達成設立三國自貿(mào)協(xié)定 (FTA)網(wǎng)絡秘書處的共識，支持在三國某地，而非東南亞某地舉行三國領(lǐng)導人會議。2008年12月，麻生實現(xiàn)了三國領(lǐng)導人首次在福岡舉行的“1+1+1”峰會，增設了在“10+3”的經(jīng)濟合作機制之外的新平臺。

2009年10月至2012年5月，民主黨三屆首相鳩山由紀夫、菅直人、野田佳彥先后舉行5次中日韓三國“1+1+1”峰會，就建立三國自貿(mào)協(xié)定達成基本共識;在韓國設置了三國合作秘書處，啟動建立中日韓自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合研究;簽署保護投資協(xié)定，開始三國自貿(mào)協(xié)定的部局級談判。然而，2012年12月安倍第二次執(zhí)政后，在靖國神社參拜、島嶼歸屬爭端、“慰安婦”等問題上采取對抗行動，導致預訂在韓國舉行的第六次“1+1+1”三國峰會中斷至今。最近一年之間，安倍愈加起勁地渲染“中國威脅論”，乘機解禁集體自衛(wèi)權(quán)，配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，高調(diào)介入南海爭端，將矛頭再次指向中國。

無論任何黨派出身的日本首相，都面臨如何應對中國的問題，安倍內(nèi)閣對“亞投行”的態(tài)度是最新的一個實例。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學進行的講演中，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議;①《習近平:創(chuàng)新合作模式 共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”》，2013年9月7日，http:∥cpc．people．com．cn/n/2013/0907/c164113-22840646．html。10月，在印尼國會發(fā)表的講演中，提出中國與東盟“共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”的倡議。②《習近平:中國愿同東盟國家共建21世紀“海上絲綢之路”》，2013年10月3日，http:∥news．xinhuanet．com/world/2013-10/03/c_125482056．htm。2014年4月，李克強總理在博鰲論壇年會的講演中，呼吁建立亞洲“利益共同體”“命運共同體”“責任共同體”，加快“一帶一路”區(qū)域合作進程。③《博鰲論壇開幕式:李克強總理發(fā)表主題演講》，2014年4月10日，http:∥finance．cnr．cn/zt/boaolive/zhaiyao/201404/t20140410_515265373．shtml。10月，中國與印度、新加坡、卡塔爾等21國在北京簽署了籌建亞洲基礎設施投資銀行 (簡稱“亞投行”，AIIB)的《備忘錄》，法定資本為1000億美元，總部設在北京，④《21國在京簽約決定成立亞洲基礎設施投資銀行》，2014年10月24日，http:∥news．xinhuanet．com/world/2014-10/24/c_1112965880．htm。邁出落實“一帶一路”區(qū)域合作戰(zhàn)略扎實的一步。至2015年4月，申請作為“亞投行”創(chuàng)始國的國家為57個。在5個聯(lián)合國常任理事國中，除了美國均申請參加;“10+3”合作機制中，除了日本其他國家全都加入。頗感尷尬的安倍內(nèi)閣在對“亞投行”冷嘲熱諷的同時，不惜投入巨資援助菲律賓修筑馬尼拉鐵路，并在泰國、越南和緬甸等國的鐵路建設上加強資金合作，對華展開惡性競爭。事實將證明，安倍內(nèi)閣挑戰(zhàn)中國的政策不會長久。