成武縣土地流轉(zhuǎn)與合作社發(fā)展情況調(diào)研

牟飛　許棟

成武縣土地流轉(zhuǎn)與合作社發(fā)展情況調(diào)研

牟飛許棟

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)從一家一戶經(jīng)營(yíng)向種植能手和大戶集中經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前成武縣糧食生產(chǎn)的大趨勢(shì)。近年來(lái)，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員的不斷增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并開始向農(nóng)機(jī)合作社、種植大戶集中，對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)，積極接受農(nóng)民群眾的土地托管、租賃承包，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，追求土地經(jīng)營(yíng)效益最大化，不僅促進(jìn)了合作社自身壯大，也促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，成武縣已發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社50家，社員2280人，擁有各種農(nóng)機(jī)具2608臺(tái)。這些農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)耕地20.8萬(wàn)畝，使10000多戶農(nóng)民從農(nóng)田里“跳”出來(lái)，專心到外地打工，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社增收、又促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)收，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.托管服務(wù)流轉(zhuǎn)。合作社與土地承包者協(xié)調(diào)和聯(lián)系，不改變土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，確定田間作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間，由合作社統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一記賬核算。如該縣九女鎮(zhèn)的宏發(fā)源合作社、伯樂(lè)鎮(zhèn)的和諧等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。這類流轉(zhuǎn)作業(yè)量較大，全縣通過(guò)托管服務(wù)流轉(zhuǎn)的面積達(dá)20萬(wàn)余畝，但各合作社間的管理服務(wù)水平參差不齊，還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

2.租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)，確定雙方認(rèn)可的轉(zhuǎn)包方式、轉(zhuǎn)包起止時(shí)間、轉(zhuǎn)包費(fèi)額度以及付費(fèi)的方式與時(shí)間，最后雙方簽定轉(zhuǎn)包合同。這種類型比較規(guī)范、也為各方所普遍接受，主要針對(duì)務(wù)工經(jīng)商、常年脫離農(nóng)村的青年農(nóng)民以及農(nóng)村中缺少勞動(dòng)力的承包戶。農(nóng)戶將田地交由合作社托管以后，合作社分別在“三夏”“三秋”過(guò)后，一畝地向農(nóng)戶交付600市斤小麥、600市斤玉米共計(jì)1200市斤糧食(或者以市場(chǎng)價(jià)支付現(xiàn)金)，并且，不論出現(xiàn)風(fēng)雹霜凍等任何自然災(zāi)害導(dǎo)致莊稼收入蒙受損失，合作社都要保證履行協(xié)議書內(nèi)容及時(shí)交付糧食；這樣，給不少農(nóng)戶吃下了“定心丸”。

3.保底分紅流轉(zhuǎn)。合作社社員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，實(shí)行土地“入股”，農(nóng)民當(dāng)“股東”，變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作社采取“保底支付+盈余分紅”的利益分配機(jī)制，每畝每年保障一定量的小麥、玉米作為保底支付，在合理提取公積金、公益金、農(nóng)機(jī)具折舊費(fèi)等之后，剩余利潤(rùn)按股權(quán)同比例分成。如劉樓鎮(zhèn)愛民、大屯鎮(zhèn)貴民等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

二、土地流轉(zhuǎn)成效顯著

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了充分利用，農(nóng)機(jī)裝備水平得到了提高。種植大戶、專業(yè)合作社承包了土地，農(nóng)活基本都是用機(jī)械化完成的，提高了效益。

2.實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使有經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)機(jī)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置。

3.促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民致富路。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事其他產(chǎn)業(yè)，增加了收入。

4.促進(jìn)了新技術(shù)的普及與推廣。多數(shù)農(nóng)機(jī)手素質(zhì)較高，是農(nóng)村中的能人。承包流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，培育了一批新型農(nóng)民，改變了傳統(tǒng)的種植觀念。他們采用多種新式農(nóng)機(jī)具及先進(jìn)的適應(yīng)性技術(shù)，使一些高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了普及和推廣。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.群眾，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)。部分農(nóng)民不同程度地存在著“有糧即安”的思想，自己粗耕粗種，或外出務(wù)工后將土地交由親戚耕種，不愿意流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)機(jī)合作社市場(chǎng)化程度不高。不少合作社內(nèi)部管理欠佳，缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制。合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠帶頭人的信譽(yù)和人品維持。這樣的模式缺乏發(fā)展后勁，一旦帶頭人出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)合作組織就可能散伙或重組。

3.土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制。有的農(nóng)機(jī)合作社本來(lái)已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，便變卦毀約，要么漲錢、要么退地；也有農(nóng)民看到別人種植經(jīng)濟(jì)作物發(fā)財(cái)了，也想把地要回去。

四、對(duì)策及建議

1.加大宣傳力度。組織工作人員深入到各農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)發(fā)放明白紙、示范帶動(dòng)、算賬對(duì)比等方式，大力宣傳開展土地流轉(zhuǎn)的好處，使廣大合作社社員充分認(rèn)識(shí)到開展土地流轉(zhuǎn)承包不僅是農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的必然趨勢(shì)，而且也是增收致富的新手段。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)機(jī)局應(yīng)該積極指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，與農(nóng)民簽訂合同或協(xié)議，攬下作業(yè)地塊。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上詳細(xì)寫明土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容，也可申請(qǐng)公證部門進(jìn)行公證，避免合作社或農(nóng)民單方面毀約，使土地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)間內(nèi)有相對(duì)穩(wěn)定性。

3.加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社政策扶持力度。從土地使用、項(xiàng)目扶持、金融信貸、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，幫助他們破解難題，輕裝上陣，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

4.增強(qiáng)合作社自身實(shí)力。作為一個(gè)合作組織，不僅要有輸血功能，還要有造血功能。建議適當(dāng)收取會(huì)費(fèi)或提取一定的公益金，保障合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加資金積累，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)。資金實(shí)力充足了，才有能力考慮更大的發(fā)展空間，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。