美國國家課程時代的來臨

楊川林

摘 要：2010年6月，美國聯(lián)邦政府頒布了《各州共同核心標準》及與其相對應(yīng)的“共同評量”框架。2014年12月，已有46個州、華盛頓特區(qū)、4個領(lǐng)地以及國防教育處接納《各州共同核心標準》，而“共同評量”也于2014年1月正式上線，標志著美國國家課程時代的來臨。文章通過分析《各州共同核心標準》的倡議與影響因素、特色與內(nèi)涵、影響、啟示，以及各州針對“共同評量”而出臺的相應(yīng)規(guī)劃，為我國教育改革提供參考。

關(guān)鍵詞：美國；《各州共同核心標準》；“共同評量”；K-12教育階段；國家課程

2010年6月2日，美國頒布了《各州共同核心標準》（Common Core State Standards，CCSS）及與其對應(yīng)的“共同評量”（Common Assessments）。截至2014年12月，已有46個州、華盛頓特區(qū)、4個領(lǐng)地以及國防教育處接納該標準，而“共同評量”也于2014年1月正式上線。許多組織認為這是“提升美國競爭力的、穩(wěn)健的第一步”“令人無比自豪的空前合作”，但也有學(xué)者認為這其實是美國聯(lián)邦政府推動“國家課程的策略行動”?？傊?，這將是改變美國教育歷史的重大變革。

一、背景

1983年，美國《國家在危機中》（A Nation at Risk）的四大教育隱憂一經(jīng)提出，便有人呼吁：“假如各州能采用統(tǒng)一的教育標準，進行共同的測驗，那么學(xué)生就會有進步”。此類倡議隨著歷任總統(tǒng)推行的教育改革得到了一定的發(fā)展，從克林頓推行的《學(xué)童卓越教育法》（Educational Excellence for All Children）、布什推行的《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind， NCLB），到奧巴馬推行的《改革藍圖：初等及中等教育法修正案》（A Blueprint for Reform： The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act），都致力于追求基礎(chǔ)教育的“高標準”，以恢復(fù)其卓越地位。

（一）關(guān)鍵團體的倡議與支持

全美州長協(xié)會（National Governors Association）創(chuàng)建于1908年，其下屬教育組在《各州共同核心標準》的推動中扮演著重要的智庫角色，負責提供建議和策略。教育組公布的《了解潛能：州長如何領(lǐng)導(dǎo)各州有效實施共同核心標準》（Realizing the Potential：How Governors Can Lead Effective Implementation of the Common Core State Standards）等指引均是各州的重要參考。該報告指出：“‘大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度是確保學(xué)生成功的基礎(chǔ)?！贝送?，在《各州共同核心標準》的推動中，比爾與梅琳達·蓋茨基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）扮演著出錢出力的角色。2013年，該基金會出版的《更少、更清晰、更高：為所有學(xué)生制定連貫而嚴謹?shù)臉藴识~步向前》（Fewer， Clearer， Higher： Moving Forward with Consistent，Rigorous Standards for All Students）所提出的三個指標——“更少、更清晰、更高”，不僅宣稱了《各州共同核心標準》的特色，還成為各州發(fā)展課程體系與評量標準的依據(jù)。截至2013年，該基金會投資了2.5億美元用于協(xié)助推行《各州共同核心標準》、發(fā)展教學(xué)工具及評量標準。

（二）聯(lián)邦策略的運用

美國聯(lián)邦政府政策亦體現(xiàn)出對《各州共同核心標準》的支持。為避免因明顯介入而招致越權(quán)干涉各州教育的質(zhì)疑，聯(lián)邦政府采取了“形式中立、政策誘導(dǎo)、經(jīng)費競爭”的策略。

1.形式中立

從政策語匯來看，聯(lián)邦政府并未在官方計劃中直引《各州共同核心標準》，而是采用“更高的標準”“‘大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度指標”等語匯，不斷表示學(xué)術(shù)標準的重要性，并鼓勵各州采納更為嚴謹?shù)臉藴?，意指嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)標準更符合國家的期待。但是，有意識的形式中立，仍然讓各界人士認為聯(lián)邦在背后支持《各州共同核心標準》，因為教育部在多項政策中明確指出各州要采納具有“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”指標的標準，而《各州共同核心標準》恰恰高度重視“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”。

2.政策誘導(dǎo)

奧巴馬就任美國總統(tǒng)后推出了多項教育政策，其中，有兩項政策對各州的影響最為直接，分別是“力爭上游”（Race to the Top）和《不讓一個孩子掉隊》彈性計劃（No Child Left Behind Flexibility）。“力爭上游”于2009年2月17日公布，經(jīng)費共計43.5億美元，其中，40億美元作為各州競爭性經(jīng)費，3.5億美元作為“共同評量”補助經(jīng)費。截至2013年9月，共有45個州及華盛頓特區(qū)、波多黎各及印地安教育局申請加入被奧巴馬稱作“希望明燈”的《不讓一個孩子掉隊》彈性計劃，其中有37個州及華盛頓特區(qū)得以通過。各申請州多以采納《各州共同核心標準》來宣示其提高學(xué)生“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”的決心。

3.經(jīng)費競爭

“經(jīng)費競爭”（competitive grant）是奧巴馬政府引導(dǎo)各州、各學(xué)區(qū)落實聯(lián)邦政策的主要策略。截至2013年，已有46個州在“力爭上游”計劃的支持下落實“高標準”，聯(lián)邦政府實際核撥經(jīng)費達41.25億美元。為進一步推動學(xué)區(qū)層級競爭，聯(lián)邦政府于2012年推行“力爭上游”學(xué)區(qū)層級補助計劃（Race to the Top District-level Proposal），共16個學(xué)區(qū)團隊（涵蓋55個學(xué)區(qū)）通過該計劃獲得3.83億美元的經(jīng)費（為期4年）。2013年2月12日，奧巴馬發(fā)表國情咨文時自豪地談到：“4年前我們開始推動‘力爭上游計劃，只使用了約1%的經(jīng)費就讓各州開始采納更高標準的競賽”。顯然，聯(lián)邦政府不但以推動共同標準為己任，更以此為豪。

（三）各州的反饋與行動

《各州共同核心標準》公布時，各州最初持觀望態(tài)度，后來在各界的鼓勵下，以及在財政吃緊的情形下，各州亦紛紛跟進采納。尤其是《不讓一個孩子掉隊》彈性計劃公布后，各州的采納速度非常快。全美州長協(xié)會調(diào)查顯示，20個州的教育委員會和39名K-12教育委員認為《各州共同核心標準》及其評量是當前各州面臨的最大挑戰(zhàn)，雖然許多州議會對此普遍存在兩黨極化和執(zhí)政黨派立場不一的情形，但采納標準的各州仍多以具體行動進行調(diào)節(jié)，包括溝通、銜接新舊課程內(nèi)容等。

二、《各州共同核心標準》的特色與內(nèi)涵

2009年9月，聯(lián)邦政府公布《大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度標準》（College and Career Readiness Standards）草案；2010年3月，公布數(shù)學(xué)、英語語言文學(xué)標準草案。

（一）宗旨與特色

《大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度標準》適用于K-12教育階段，目標是使各州可一體適用且相互比較?！肮餐瑯藴市袆勇?lián)盟”指出，標準依據(jù)以下七個指標制定：一是與大學(xué)及職業(yè)生涯成功的連結(jié)與校準；二是清晰易懂，且利于運用；三是利于各州的協(xié)調(diào)一致；四是從知識應(yīng)用到高層次能力的統(tǒng)合；五是對當前各州標準的改進；六是提倡能夠提升課堂效率的現(xiàn)實本位行動；七是以證據(jù)為本位，進行規(guī)劃。

“共同標準行動聯(lián)盟”強調(diào)，基于以上指標發(fā)展而來的《各州共同核心標準》具有以下六個特點：一是符合大學(xué)及職場的期待；二是清晰易懂且具有一致性；三是內(nèi)容嚴謹，能夠通過高階能力應(yīng)用知識；四是在當前各州標準的基礎(chǔ)上加以強化，適合任何州；五是借鑒國家優(yōu)良教育經(jīng)驗，促使學(xué)生成功邁向全球化社會；六是以證據(jù)為本位進行規(guī)劃，具有實用性和說服力。

“共同標準行動聯(lián)盟”指出，“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”指“學(xué)生進入大學(xué)及職場前所應(yīng)準備好的、并足以勝任其任務(wù)的能力”。馬薩諸塞州對“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”的定義是“能夠成功完成大學(xué)的入門及學(xué)分課程、證照或職業(yè)訓(xùn)練課程，具備順利進入職場的知識、技巧與能力?！?/p>

（二）架構(gòu)與內(nèi)涵

本節(jié)以《各州歷史/社會學(xué)、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科中英語語言文學(xué)共同核心標準》（Common Core State Standards for English Language Arts & Literacy in History/Social Studies， Science， and Technical Subjects，以下簡稱《英語語言文學(xué)標準》）為例，分析《各州共同核心標準》的架構(gòu)與內(nèi)涵。此次《英語語言文學(xué)標準》與以往最大的不同在于《大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度定錨標準》（College and Career Readiness Anchor Standards，以下簡稱《定錨標準》）架構(gòu)起了整份《英語語言文學(xué)標準》，其設(shè)計與《英語語言文學(xué)標準》的聽、說、讀、寫相對應(yīng)，包括《大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度閱讀定錨標準》《大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度寫作定錨標準》《大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度聽說定錨標準》《大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度文學(xué)定錨標準》?！抖ㄥ^標準》不僅針對英語語言文學(xué)，還針對其他學(xué)科。

按年級劃分，《定錨標準》包含三部分。一是K-5教育階段的標準：屬于綜合性、一般性標準，包括K-5教育階段的閱讀、寫作、聽、說標準，以及其他英語語言文學(xué)標準。二是6～12年級的英語語言文學(xué)標準：針對英語語言文學(xué)，包括6～12年級的閱讀、寫作、聽、說標準，以及其他英語語言文學(xué)標準。三是6～12年級的歷史（社會）、科學(xué)、技術(shù)標準：特別針對6～12年級除英語語言文學(xué)之外的其他學(xué)科而制定，既包括閱讀與寫作標準，也包括歷史（社會）、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科的閱讀與寫作標準。

三、各州“共同評量”的對應(yīng)規(guī)劃

對應(yīng)《各州共同核心標準》的實施，美國各州分別加入了兩個不同的聯(lián)盟，規(guī)劃“共同評量”，這兩個聯(lián)盟分別是“智慧平衡評量聯(lián)盟”和“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度評量伙伴聯(lián)盟”。教育部于2012年開始資助這兩個聯(lián)盟開發(fā)與《各州共同核心標準》校準的“共同評量”。

（一）“共同評量”的規(guī)劃方向

“智慧平衡評量聯(lián)盟”將提供總結(jié)性評量及教學(xué)性評量，均采用計算機自調(diào)式測驗，為學(xué)生提供實時性、有意義的反饋，教師亦可借此反饋輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習?！按髮W(xué)與職業(yè)生涯準備程度評量伙伴聯(lián)盟”同樣利用計算機進行總結(jié)性與非總結(jié)性測驗。相應(yīng)得分與判定如下：得分在第4級的學(xué)生，“深度掌握”“大學(xué)準備程度”所需的知識與技能，可免修大學(xué)發(fā)展性修業(yè)課程；得分在第3級的學(xué)生，“充分掌握”“大學(xué)準備程度”所需的知識與技能，可免修補救性修業(yè)課程（得分在第3級和第4級的學(xué)生，達到了大學(xué)數(shù)學(xué)及英語文學(xué)的入門水平，具備接受學(xué)分授予課程的資格）；得分在第2級和第1級的學(xué)生，分別被認定為“部分掌握”和“極少掌握”“大學(xué)準備程度”所需的知識與技能。

目前，評量系統(tǒng)僅包括英語和數(shù)學(xué)兩門科目，這兩門科目中各有針對寫作、研究能力、數(shù)學(xué)概念及過程等分項的評量設(shè)計。

（二）對計算機科技設(shè)備的要求

以“智慧平衡評量聯(lián)盟”為例，其對計算機設(shè)備有如下五個要求。一是計算機作業(yè)系統(tǒng)需設(shè)置為Windows7系統(tǒng)，雖然初期評量作業(yè)系統(tǒng)也可與Windows 8系統(tǒng)和Windows XP系統(tǒng)兼容，但未來將以Windows7系統(tǒng)為主；二是學(xué)校需進行計算機升級，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)速度至少達到1個十億字節(jié)（gigabyte，GB），約有63%的學(xué)校業(yè)已達標；三是計算機屏幕不小于9.5英寸，分辨率應(yīng)達到1024×768，約有88%的學(xué)校業(yè)已達標；四是學(xué)生測試場所應(yīng)確保有具備安全防護功能的瀏覽器，且瀏覽器只允許學(xué)生進行測驗，不允許其進入其他網(wǎng)頁；五是學(xué)校應(yīng)為每位學(xué)生提供速度為每秒大約5～10個千字節(jié)（kilobyte， KB）的寬帶網(wǎng)絡(luò)，但在進行動畫、影音，以及其他科技測驗時，學(xué)校必須同時至少為100個學(xué)生保證速度為每秒1個百萬字節(jié)（megabyte， MB）的寬帶網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)盟規(guī)劃之外，各州也在強化教學(xué)輔助與在線資源，協(xié)助教師做好準備。

四、影響與啟示

雖然新標準尚未完全實施，有些州甚至要到2015-2016學(xué)年才會實施，但總體而言，這項標準已經(jīng)為美國教育帶來了極大影響。

（一）挑戰(zhàn)國家課程

歷來的教育改革先鋒可能很難想象美國會出現(xiàn)一套統(tǒng)一的國家課程。目前，在聯(lián)邦政府的支持下，有46個州史無前例地采納《各州共同核心標準》，儼然已形成國家課程改革的氣勢。這樣的發(fā)展，有人存疑，也有人樂觀以待。2013年4月20日，《紐約時報》專論推崇《各州共同核心標準》為“美國歷史上最重要的教育改革，以更嚴謹?shù)臉藴嗜〈烁髦萜接蛊礈惖臉藴省薄?/p>

（二）引導(dǎo)各州教育政策

聯(lián)邦政府通過許多施政策略引導(dǎo)各州加入此次改革。2013年4月22日，《洛杉磯時報》評論：“雖然奧巴馬政府在法令上不能強迫各州采納共同標準，但是‘力爭上游卻讓各州擔心受到不采納共同標準而被拒絕補助的威脅”。2013年4月，共和黨全國委員會通過的《抵制共同核心標準決議書》聲稱《各州共同核心標準》是聯(lián)邦對各州權(quán)限的侵犯。由此可見，通過鼓吹《各州共同核心標準》及經(jīng)費競爭計劃，聯(lián)邦政府已經(jīng)開始引導(dǎo)各州的教育政策，甚至直接對學(xué)區(qū)進行影響。

（三）建立標準管理的績效責任系統(tǒng)

這樣的改革抱持的是商業(yè)模式的標準管理，主張“衡量什么，就得到什么”的原則。各州采納《各州共同核心標準》后，更加強調(diào)標準管理的新績效責任系統(tǒng)，用“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”標準取代各州的州訂標準，得以共同評量、跨州比較。

（四）帶動非營利教育組織的參與

《各州共同核心標準》象征美國非營利教育組織參與之極致。標準實施期間，政府官員協(xié)會、教育人員協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、教育企業(yè)等各類非營利組織幾乎都有不同程度的參與。支持者出謀劃策、提供資金、協(xié)助各州辦理研習訓(xùn)練等，質(zhì)疑者也通過相關(guān)活動和渠道進行游說和溝通，儼然形成一股教育改革的全國運動。

（五）推舉“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”作為各級教育的核心

奧巴馬任期內(nèi)的策略是藉由“松綁”，建立更加扎實的標準管理績效責任制度；透過“彈性”，提供競爭性經(jīng)費，引導(dǎo)各州走向共同標準。各界人士雖然對聯(lián)邦政府的干涉存在質(zhì)疑，但是大力支持“大學(xué)與職業(yè)生涯準備程度”，因其不僅有利于統(tǒng)合學(xué)前教育和中小學(xué)教育的目標，而且與高等教育及職場連結(jié)，讓高等教育有了更具體的發(fā)展方向，使其能夠反映國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。此舉得到了產(chǎn)、官、學(xué)各界的肯定。

俄勒岡大學(xué)教育學(xué)院副院長趙勇在其論文——《對共同核心標準的五個提問》中對《各州共同核心標準》提出批評：“為順應(yīng)全球市場，美國應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的具質(zhì)性差異（qualitatively different）能力，而非構(gòu)建一致化的標準、偏重學(xué)生左腦的認知能力。”他感慨：“2012年不是世界末日，但被形容為混亂、支離、不均、過時、失敗，卻創(chuàng)造出最大經(jīng)濟體、最多科學(xué)發(fā)現(xiàn)、最好的大學(xué)、最多諾貝爾獎得主的美國教育，將在2014年實施《各州共同核心標準》與“共同評量”時劃下句點?！?/p>

對此，美國全國教育與經(jīng)濟研究中心（National Center on Education and the Economy，NCEE）主席馬克·塔克（Marc S.Tucker）有不同的看法：“長久以來，美國沒有明確的標準，導(dǎo)致許多學(xué)校降低了對學(xué)生的期待。如果沒有一套設(shè)計良好且效仿標竿國家的標準，就無法培養(yǎng)出國家所需的人才”。顯然，各界不僅對標準有不同的詮釋，而且對改革本身有迥異，甚至對立的看法?？梢姡绹斍半m已有了“共同標準”，但還欠缺“共識”。

參考文獻：（略）

編輯 朱婷婷 校對 吳婷