基于云計算的城市社區(qū)電子政務服務研究

摘要：城市社區(qū)直接向居民提供服務，其電子政務服務能力是城市總體電子政務水平的直接體現(xiàn)。介紹了云計算及城市社區(qū)電子政務服務特點，分析了城市社區(qū)電子政務服務發(fā)展面臨的主要問題，提出了基于云計算的城市社區(qū)電子政務服務建設與發(fā)展框架。

關鍵詞關鍵詞：云計算；城市社區(qū)服務；電子政務

DOIDOI：10.11907/rjdk.143813

中圖分類號：TP301

文獻標識碼：A文章編號

文章編號：16727800（2015）002000802

作者簡介作者簡介：王楷（1978 ），男，湖北武漢人，碩士，武漢市信息中心網(wǎng)站部工程師，研究方向為電子政務建設。

0引言

城市社區(qū)在城市管理體系中具有重要地位，主要為所轄區(qū)域內(nèi)居民提供管理與服務，其服務能力和水平直接影響社區(qū)居民對政府的評價。在信息化社會，各類信息化應用與社會公眾的日常生活息息相關，電子政務作為政府提供公共服務的重要手段，在加強城市社區(qū)服務能力方面有重要意義?！秶译娮诱铡笆濉币?guī)劃》提出，在“十二五”期間社區(qū)的電子政務覆蓋率要達到30%以上，并從多個方面明確要求加強社區(qū)電子政務服務應用，提高社區(qū)自治和服務功能＼[1＼]。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，縣級政府政務服務事項社區(qū)（行政村）電子政務覆蓋率約為10%＼[2＼]，即使排除城市和農(nóng)村之間的發(fā)展差距，城市社區(qū)電子政務服務仍然具有較大的發(fā)展空間。

1城市社區(qū)電子政務服務發(fā)展問題

1.1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國電子政務建設在國家和省級層面已建立了相對完整的總體規(guī)劃方案，但在地市和縣區(qū)層面則缺失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，地市和縣區(qū)制定電子政務發(fā)展規(guī)劃的比例約為6%和1%＼[2＼]，而涉及到鎮(zhèn)街和社區(qū)的基層電子政務發(fā)展規(guī)劃缺失，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)，目前僅有少數(shù)地區(qū)在進行社區(qū)電子政務服務規(guī)劃試點，尚未形成可供全面推廣的有效模式和發(fā)展經(jīng)驗?；鶎与娮诱瞻l(fā)展進程緩慢，已有基礎設施利用率低，難以滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實生活需要。

1.2缺乏信息共享和業(yè)務協(xié)同

社區(qū)電子政務服務事項涉及到眾多部門，如民政、人口和計生、社會保障等，各應用系統(tǒng)之間獨立運行，互不隸屬，基本上沒有實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。在實際工作中，社區(qū)工作人員往往需要為每個電子政務應用分別采集數(shù)據(jù)，造成大量重復性工作，降低了工作效率，增加了工作負擔，對社區(qū)居民來說容易形成“辦事難、難辦事”的印象，引發(fā)對政府公共服務的不滿。同時，由于各應用之間數(shù)據(jù)獨立，數(shù)據(jù)差異隨時間的推移不斷增大，可用性和準確率也越來越低，嚴重影響了多部門協(xié)同提供公共服務的能力，阻礙了社會管理職能的良好履行。

1.3資源利用率低

社區(qū)基層電子政務應用來源于不同的主管部門，資金來源渠道多樣，建設上采取自建的方式，使用上一般限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部，運行上采取垂直管理的模式，橫向之間較少聯(lián)合。由于缺乏統(tǒng)一布局和整體推進，在應用系統(tǒng)建設上存在著分散建設、低水平重復和投資浪費等現(xiàn)象，資金投入產(chǎn)出比不高，基礎設施利用率較低。

1.4服務能力滯后

目前，社區(qū)電子政務為民服務能力主要集中于民政、社保等領域，大量的服務事項需要到街道、縣區(qū)等上級部門辦理，工作程序復雜且總體效率不高。社區(qū)網(wǎng)站建設普遍滯后，存在著信息長期不更新、欄目空白、鏈接失效等現(xiàn)象，在功能可用性、信息有效性上難以達到使用要求，進而變成無人看、無人用、無人管的“三無”網(wǎng)站。

1.5工作人員綜合素質(zhì)不高

城市社區(qū)流動人口多，社區(qū)服務對象具有多樣性、復雜性等特征。電子政務應用一般由上級部門開發(fā)設計，由于政務審批權限等因素，電子政務應用業(yè)務流程較為復雜，設計上往往沒有針對基層業(yè)務和人員的特點進行優(yōu)化，對社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)要求較高。實際工作中，社區(qū)工作人員往往由于個人技能、專業(yè)素養(yǎng)等原因，對電子政務應用難以熟練掌握，由于擔心出錯，更愿意使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式開展政務管理與服務工作。

1.6服務形式有限

截至2014年6月，我國網(wǎng)民通過手機上網(wǎng)比例達到83.4%，人數(shù)規(guī)模達到5.27億，超越傳統(tǒng)PC上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模，已滲透到生活的各個方面＼[3＼]。而社區(qū)等基層電子政務的發(fā)展沒有緊跟社會發(fā)展趨勢，社區(qū)電子政務應用以服務點現(xiàn)場辦公為主，公共服務主要以傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式傳遞，效率低下。多數(shù)社區(qū)沒有建立網(wǎng)站，信息資源分散在各個上級部門，社區(qū)居民在查找信息和服務時，往往出現(xiàn)找到的信息不需要，需要的信息找不到的情形。在交流溝通方面，社區(qū)缺乏與居民進行在線互動、交流的平臺，難以適應現(xiàn)代社會快節(jié)奏、高效率的生活模式。

2云計算與城市社區(qū)電子政務服務

2.1云計算

美國國家標準與技術研究院（NIST）云計算定義：云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡、服務器、存儲、應用軟件、服務），這些資源能夠快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互。一般認為包括3個層次的服務：基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）和軟件即服務（SaaS）。云計算技術具有高通用性、高可靠性、低成本、高可擴展性等特點。

2.2基于云計算的電子政務公共平臺

針對電子政務建設中存在的分散建設、投資浪費等現(xiàn)象，利用云計算技術，建設區(qū)域性電子政務公共平臺，推動政務部門業(yè)務向基于云計算的電子政務公共平臺遷移，將有效降低總體建設成本，提高電子政務基礎設施利用效率，優(yōu)化資源配置水平＼[12＼]。

2.3電子政務公共平臺與城市社區(qū)電子政務服務

城市社區(qū)在地理位置上分散，但又集中于一定的區(qū)域范圍，其電子政務應用需求具有高度的統(tǒng)一性和集中性。通過建設區(qū)域性電子政務公共平臺，推進政務應用間信息共享和業(yè)務協(xié)同，能夠較好地解決城市社區(qū)電子政務服務發(fā)展所面臨的主要問題。

3基于云計算的電子政務服務建設與發(fā)展框架

基于云計算技術建設區(qū)域性電子政務公共平臺，整體框架主要包括以下內(nèi)容：

3.1電子政務標準體系

電子政務標準體系是進行電子政務應用標準化建設和開展服務的前提，我國從2004年起陸續(xù)發(fā)布了《電子政務系統(tǒng)總體設計要求》、《國家電子政務網(wǎng)絡技術和運行管理規(guī)范》等9項電子政務相關標準，于2003年發(fā)布《國家電子政務標準化指南》（第二版征求意見稿）和《電子政務相關標準》（征求意見稿）， 2014年6月正式發(fā)布《國家電子政務標準化指南》，包括總則、工程管理、網(wǎng)絡建設、支撐技術4個部分＼[4＼]，這些標準為電子政務建設提供了有效支撐。

3.2電子政務公共平臺

電子政務公共平臺作為基礎技術支撐平臺，能為城市社區(qū)各類電子政務應用提供良好的技術保障和信息服務環(huán)境，有效提高服務能力、擴大服務范圍。目前正在起草基于云計算的電子政務公共平臺標準體系，包括5大類共18個標準。同時，2013年工信部發(fā)布的《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，從頂層設計的角度為電子政務公共平臺建設提供了有效參考。

3.3社區(qū)電子政務服務規(guī)范

城市社區(qū)直接面向轄區(qū)內(nèi)居民提供電子政務服務，事項和類型復雜多樣，工作人員對于各項工作的理解和執(zhí)行程度不一。通過與行政權力公開工作相結(jié)合，對業(yè)務內(nèi)容進行清理，優(yōu)化業(yè)務流程，簡化操作程序，引入評估機制，以標準化和規(guī)范化的形式向社區(qū)居民提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的公共服務。

3.4電子政務應用建設與遷移

電子政務應用建設從無序發(fā)展到規(guī)范，涉及面廣，內(nèi)容復雜。在充分利用現(xiàn)有電子政務資源的基礎上，以民生相關的重點應用為中心，先期以新建、改建應用為抓手，逐步向電子政務公共平臺進行遷移。以用戶為中心進行設計規(guī)劃，統(tǒng)一服務入口，針對移動終端用戶比例快速上升的趨勢＼[5＼]，在資源上適度向移動端傾斜。

3.5信息共享與業(yè)務協(xié)同

信息共享和業(yè)務協(xié)同能夠顯著降低城市社區(qū)電子政務工作量和復雜度，將更多的資源用于提升服務質(zhì)量。基于電子政務公共平臺，實現(xiàn)基礎信息資源共享和統(tǒng)一，對業(yè)務系統(tǒng)、業(yè)務流程和工作模式進行優(yōu)化和調(diào)整，推動電子政務應用一體化運行。

3.6保障與運維管理

建立統(tǒng)一的運行服務和監(jiān)督體系，明確服務標準和規(guī)范，提供安全可靠的運行保障。建立工作人員資格體系，確保社區(qū)工作人員的政務服務能力。建立電子監(jiān)察體系，加強績效管理和評估，實現(xiàn)對服務全流程的精細化管理，持續(xù)改進服務質(zhì)量。

4結(jié)語

充分利用云計算技術的優(yōu)點，推動城市社區(qū)政務服務體系建設，提升城市公共服務能力，加強社會運行管理，改善基層行政工作效率，是加強服務型政府建設的重要方面，加強這方面的工作，能為社區(qū)居民提供更為方便優(yōu)質(zhì)的全方位公共服務。

參考文獻參考文獻：

＼[1＼]工業(yè)和信息化部.國家電子政務“十二五”規(guī)劃＼[EB/OL＼]. http： //