種子行政執(zhí)法工作中存在的問題與對策

摘要：種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的提高，農(nóng)民收入的增加都起到了很大作用。由于種子市場的逐步開放，對種子行政管理工作也提出了更多、更新、更高的要求。本文就當(dāng)前種子行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：種子行政執(zhí)法；存在問題；建議

中圖分類號： D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.029

1目前種子市場存在的一些違法行為

不遵守種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子；不遵守種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制度，隨意改變生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；違反種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營偽劣種子；違反種子包裝規(guī)定，種子包裝和標(biāo)簽不符合要求；違反種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，不按規(guī)定建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。種子違法經(jīng)營行為給種子市場管理帶來了一定程度的阻礙，嚴(yán)重影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2種子執(zhí)法工作中存在的問題

2.1種子市場主體方面的問題

種子生產(chǎn)經(jīng)營單位對貫徹執(zhí)行《種子法》認(rèn)識不足。種子生產(chǎn)經(jīng)營者自身素質(zhì)與《種子法》的要求不相適應(yīng)。個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營者“見利忘法”，片面追求利潤。

2.2種子管理主體方面的問題

宣傳工作力度不夠。主要表現(xiàn)是宣傳不充分、不到位，宣傳方式單一，宣傳內(nèi)容不豐富。只注重對法律知識的宣傳，而對違法典型實(shí)例宣傳不夠；思想觀念不適應(yīng)。受過去舊體制下管理模式的影響，往往只重視經(jīng)營管理，忽視種子的行政管理，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維考慮和解決問題，個(gè)別種子管理人員對自己的地位和任務(wù)認(rèn)識不足，安于現(xiàn)狀，不想管、不敢管的思想濃厚，難以下決心對種子市場實(shí)施有效管理；執(zhí)法能力低。隨著我國法律體系的不斷完善，立法速度也在逐步加快，但個(gè)別執(zhí)法單位仍存在著違法使用扣押、封存等行政強(qiáng)制手段，執(zhí)法主體不清，執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象，這些都給種子執(zhí)法工作造成了一定程度的影響；主體意識差。目前仍存在主要依賴于技術(shù)監(jiān)督、工商等部門查處的現(xiàn)象，尤其在對種子經(jīng)營市場的查處上表現(xiàn)較為突出；執(zhí)法不到位。主要表現(xiàn)在：一是不作為，對違法現(xiàn)象不及時(shí)查處。二是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的歧視性，對本部門下屬單位管得松，對其他單位和外地企業(yè)管得嚴(yán)。三是對法律規(guī)定的自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，擅自改變處罰幅度。四是執(zhí)行過程中不徹底，甚至避重就輕。

3對于加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作的建議

3.1進(jìn)一步加大對《種子法》的學(xué)習(xí)和宣傳力度

知法是執(zhí)法和守法的前提，加大學(xué)習(xí)宣傳《種子法》及其配套規(guī)章的力度，是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，是各級種子管理機(jī)構(gòu)的長期任務(wù)。要采取豐富多彩的形式，通過廣泛宣傳學(xué)習(xí)，使種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者人人關(guān)心《種子法》，人人熟悉《種子法》，并能正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，為種子行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。一要積極采取舉辦培訓(xùn)班，組織專題講座，實(shí)行電化教育，印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛過街橫幅，舉辦知識競賽等方式進(jìn)行宣傳；二要在做好普遍宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開展宣傳，例如在種子銷售季節(jié)，結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日活動，開展對假冒偽劣種子識別知識的宣傳活動；三要結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳。選擇一些影響大，情節(jié)嚴(yán)重，且具有代表性的典型案例，通過在電視、報(bào)紙等新聞媒體曝光，對人民群眾進(jìn)行直觀教育，從而提高群眾對違法行為的鑒別能力。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力

建設(shè)一支高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，是保證依法行政，依法治種的前提。因此，一要加強(qiáng)對種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。既要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的專業(yè)知識的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對行政法學(xué)、民法學(xué)和證據(jù)學(xué)知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)依法治種的觀念，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平；二要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想品德教育和紀(jì)律教育。通過教育，使執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，提高抵抗各種社會不良風(fēng)氣的能力，真正做到忠于職守，秉公執(zhí)法，不濫用職權(quán)，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，不吃拿卡要；三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要通過建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制度，把目標(biāo)管理制度與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度結(jié)合起來，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動種子執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)新性。

3.3認(rèn)真抓好監(jiān)督管理，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度

要加強(qiáng)種子市場日常監(jiān)督檢查工作，切實(shí)規(guī)范種子市場秩序。對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營種子和超范圍經(jīng)營的，要依法處理并予以取締；對制售假冒偽劣種子的，依法予以打擊；對經(jīng)營未經(jīng)審（認(rèn)）定主要農(nóng)作物種子的，按《種子法》規(guī)定予以處罰，造成嚴(yán)重后果者，依法責(zé)令賠償；對未經(jīng)審查發(fā)布虛假種子廣告和未經(jīng)審定發(fā)布主要農(nóng)作物種子廣告的廣告業(yè)主及廣告發(fā)布單位，特別是假借農(nóng)業(yè)部門名義進(jìn)行技術(shù)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)推介種子、擅自召開新品種推介會的行為，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)配合工商部門進(jìn)行查處；對銷售應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝種子的行為，特別是非法銷售主要農(nóng)作物雜交種子的要依法嚴(yán)查。

3.4切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新執(zhí)法管理方法

要徹底改變過去那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的管理思維和習(xí)慣，真正樹立管理就是服務(wù)的思想，認(rèn)真堅(jiān)持行政執(zhí)法合法性、合理性、高效率和自覺接受監(jiān)督的原則，主動研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力做到觀念上與進(jìn)俱進(jìn)，方法上與時(shí)俱進(jìn)，行動上與時(shí)俱進(jìn)。

3.5積極主動地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成種子執(zhí)法合力

當(dāng)前隨著科技的發(fā)展，種子領(lǐng)域違法犯罪的手段越來越隱蔽、狡猾，查處難度也越來越大。同時(shí)，由于種子行業(yè)的高利潤，僅靠一般的行政處罰已很難達(dá)到懲戒目的，尤其是一些已經(jīng)觸犯刑法的犯罪行為，僅靠種子管理部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定要同工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等部門搞好配合，相互溝通，相互支持，齊抓共管，共同打擊制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。

作者簡介：王智光，大專學(xué)歷，伊通滿族自治縣種子管理站，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。endprint