恩陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育調(diào)研

□李永果 譚 昕 張曉明/巴中市恩陽區(qū)農(nóng)村發(fā)展局

恩陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育調(diào)研

□李永果 譚 昕 張曉明/巴中市恩陽區(qū)農(nóng)村發(fā)展局

近年來，巴中市恩陽區(qū)立足于把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織的利益聯(lián)結(jié)作用，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以專合組織和種養(yǎng)大戶為紐帶、以農(nóng)業(yè)科技為驅(qū)動、以金融保險為保障的利益聯(lián)結(jié)新機制，形成了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶“四駕馬車”齊頭并進的新格局，大力推動著恩陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀

巴中市恩陽區(qū)依托資源優(yōu)勢，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易機制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成了以蘆筍、川明參、銀杏為主的8大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體1394個。2015年，先后引進國科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司、四川桃梨橙柿農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和天香地權(quán)農(nóng)場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10余家，輻射帶動了恩陽區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴面升級。

家庭農(nóng)場：恩陽區(qū)有家庭農(nóng)場90個，其中種植業(yè)28個、養(yǎng)殖業(yè)25個、種養(yǎng)結(jié)合37個。每個家庭農(nóng)場年均純收入達16.5萬元，超普通農(nóng)戶收入水平4倍。

種養(yǎng)大戶（專業(yè)大戶）：恩陽區(qū)共有種養(yǎng)大戶817家，其中，種糧大戶58戶、經(jīng)作種植大戶135戶、畜牧養(yǎng)殖大戶320戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶109戶、綜合類種養(yǎng)大戶147戶、其他類大戶48戶，輻射帶動農(nóng)戶達3.2萬戶，每戶人均純收入31800元，比普通農(nóng)戶收入高23600元。

專業(yè)合作社：恩陽區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社468個、專業(yè)村15個，入社農(nóng)戶3594戶、13231人，幫助2428人實現(xiàn)就業(yè)，輻射帶動非成員農(nóng)戶數(shù)4.6萬戶，年均經(jīng)營收入70萬元，社員人均純收入11000元，比普通農(nóng)戶高出2800元。

龍頭企業(yè)：全區(qū)已培育壯大龍頭企業(yè)19家，其中省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)14家。2014年銷售收入5000萬以上的龍頭企業(yè)有2家，1000萬以上的有8家。

2 新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展模式

2.1 龍頭帶動

在抓好基地建設(shè)、強化示范帶動的同時，大膽嘗試新業(yè)態(tài)下“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“業(yè)主+園區(qū)+基地+院?！钡犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如：四川恩陽安碧捷生物科技發(fā)展有限責(zé)任公司采取“公司+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶負責(zé)蘆筍種植，公司負責(zé)保低收購產(chǎn)品，全區(qū)已發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)2000hm2。

2.2 合作共贏

在“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)下，實施“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+合作社+基地”、合作社互動等發(fā)展模式，全區(qū)建成各類專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)利益共同體7個。如：天潤種植專業(yè)合作社采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，形成了農(nóng)戶返租、效益分成的“152”利益分配機制，建有現(xiàn)代化、標準化有機獼猴桃生產(chǎn)示范園區(qū)超過100hm2、油用牡丹超過20hm2，成功承辦了“四川省幸福美麗新村現(xiàn)場推進會”，獲得省委書記王東明同志的高度評價。

2.3 訂單銷售

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，探索實行“公司+村（居）”的訂單銷售發(fā)展模式，即由村（居）兩委與企業(yè)、公司簽定農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，明確保底收購價格，降低市場風(fēng)險，消除農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顧慮和擔(dān)心，提升農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。如：漁溪鎮(zhèn)先后與漁溪咸菜、茂鑫泡菜簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，訂單種植辣椒、豇豆等蔬菜666.67hm2。通過“專業(yè)合作社+超市”發(fā)展模式，與巴中市的民惠、云風(fēng)、北山和恩陽區(qū)的大東等超市訂單直銷蔬菜，帶動建成了10個百畝級以上的蔬菜生產(chǎn)基地。

2.4 委托經(jīng)營

農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作、技術(shù)措施和產(chǎn)品銷售等方面實行委托管理，經(jīng)營效益按委托協(xié)議據(jù)實返還農(nóng)戶。漁溪久益農(nóng)機專業(yè)合作社與種糧大戶合作，向種糧戶提供耕、種、收獲、烘干等“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)了合作互進，共同發(fā)展。委托經(jīng)營的西南村被評為全國“一村一品示范村”、漁溪中藥材專業(yè)合作社獲“國家示范社”稱號，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值增加13.38億元，增長3.1%。

2.5 土地股份

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社，吸引本村和外地的專業(yè)大戶、種植能手、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資規(guī)?；?jīng)營土地，對流轉(zhuǎn)收益按股實行保底分紅。如漁溪鎮(zhèn)五嶺村探索出了一條“土地入社、統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶參與、按股分配”的新型土地流轉(zhuǎn)模式，引進獼猴桃專業(yè)合作社發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)34.33hm2，農(nóng)民每年人均增收上萬元。

3 新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展舉措

3.1 強化激勵措施

恩陽區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記政策界限和具體問題處理指導(dǎo)意見》《巴中市恩陽區(qū)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施辦法（試行）》和《關(guān)于全面深化改革加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》等文件，制定了項目建設(shè)、融資擔(dān)保、基礎(chǔ)配套、土地流轉(zhuǎn)等扶持激勵政策40余條。財政每年安排專項資金1200萬元以上進行專項扶持，鼓勵、吸引返鄉(xiāng)務(wù)工人員、城市工商資本和龍頭企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)，扶持、發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，促進產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；對成片流轉(zhuǎn)66.67hm2以上的按種植面積給予定額補助，對帶動農(nóng)戶500戶以上的中藥材企業(yè)（合作社）給予項目支持和稅收優(yōu)惠，對獲得省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目的企業(yè)給予20萬元一次性獎勵，對獲得GAP、GMP及地理標準產(chǎn)品認證和國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目的企業(yè)分別給予30萬元一次性獎勵。

3.2 招商引進企業(yè)

采取“組團招商”“親情招商”等方式，多渠道推介恩陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展原始資本投入難問題。近年，先后引進6家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資12.5億元建廠興業(yè)，完成綠蘆筍種植基地、萬頭巴山豬養(yǎng)殖示范基地等9個涉農(nóng)重點項目建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如四川錦豐農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展公司在下八廟鎮(zhèn)錢庫村投建100hm2的現(xiàn)代獼猴桃產(chǎn)業(yè)園；林強李子專業(yè)合作社在關(guān)公鄉(xiāng)騎龍村至騾洞山村發(fā)展青脆李、冬棗等水果產(chǎn)業(yè)基地56.67hm2。

3.3 培育本土企業(yè)

堅持“自愿、依法、互惠互利”原則，推行“土地流轉(zhuǎn)、群眾主體、業(yè)主建園、合作管理”的建設(shè)發(fā)展模式，培育本土企業(yè)，形成了“上連市場、下接農(nóng)場”的利益鏈，有機結(jié)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納本土資本和優(yōu)秀人才大力培育本土企業(yè)，僅2014年全區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達115人，創(chuàng)業(yè)項目103項，其中養(yǎng)殖業(yè)61項、種植業(yè)32項、休閑農(nóng)業(yè)5項，預(yù)計投資5.9億元，實現(xiàn)產(chǎn)值9075萬元，呈增長態(tài)勢。

3.4 創(chuàng)建名優(yōu)品牌

依托巴中市“巴食巴適”區(qū)域公用品牌，加大恩陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品品牌申報和認證工作。近年，先后組織申報川明參、獼猴桃等“三品一標”23個，創(chuàng)建“胡婆婆”等3個知名品牌，“胡婆婆”等7個產(chǎn)品獲無公害食品認證，龍頭食品、大眾食品等4家企業(yè)獲“巴食巴適”商標使用權(quán)?！昂牌拧毕盗卸垢?、川明參系列產(chǎn)品被授權(quán)使用“巴食巴適”公用品牌后，銷售收入比認證前增長了50%。

3.5 創(chuàng)新激發(fā)合力

以經(jīng)濟利益為支點，以效益分配為杠桿，探索創(chuàng)新“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“152利益分配”“支部引領(lǐng)、分戶經(jīng)營”“土地入股、聯(lián)產(chǎn)分利”“入股分紅十保底分紅十利潤分紅”和“政府+市場主體+融資擔(dān)保機構(gòu)”等經(jīng)營分配、風(fēng)險分擔(dān)補償機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，如支部書記擔(dān)任免費營銷經(jīng)紀人，以“四統(tǒng)一分散二返”模式（即統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一物資，農(nóng)戶分散種植，銷售產(chǎn)生的利潤按一定比例返給專合社作為發(fā)展基金，其余全部返還給種植戶）充分調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

3.6 強化科技服務(wù)

按照“高科技、高投入、高產(chǎn)出”的發(fā)展思路，攻克綠蘆筍、中藥材、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，推出了蘆筍標準化生產(chǎn)、機械化育插秧、生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖等30余項新技術(shù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，利用“科技直通車”“專家熱線”，聘請中國蘆筍研究中心研究員李書華，對蘆筍栽植區(qū)域12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植大戶140余人集體“充電”，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責(zé)人、合作社理事長、農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶業(yè)主和新型職業(yè)農(nóng)民23.8萬人（次）參加栽培技術(shù)、營銷等培訓(xùn)。

4 新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展中存在的不足

4.1 部分主體運行尚未規(guī)范

一些農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場內(nèi)部制度不健全，運作管理隨意性大，“有組織無合作”“只掛牌不合作”現(xiàn)象突出。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒有建立與農(nóng)戶更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動力不強。

4.2 品牌競爭合力尚未形成

在家庭農(nóng)場中通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的僅占9%。有的生產(chǎn)經(jīng)營主體把品牌培育與日常生產(chǎn)經(jīng)營過程割裂，就品牌論品牌，沒有把自己獨特的生產(chǎn)加工工藝向區(qū)域品牌傳遞，賦予其品質(zhì)、品位和文化內(nèi)涵；有的企業(yè)品牌有了點名氣就考慮多樣化、多元化發(fā)展，而未著力挖掘現(xiàn)有品牌的價值。

4.3 融資合資通道尚未健全

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，前期資金的注入是個硬條件，更是一個硬門檻。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅靠信貸融資無疑是杯水車薪。銀行雖加大了小額信貸支持“三農(nóng)”發(fā)展，但金融機構(gòu)在放貸時，需進行效益與風(fēng)險權(quán)衡。用農(nóng)村集體土地融資，手續(xù)多、程序繁鎖、授信擔(dān)保等級低、抵押較大、貸款期限短，制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大。

4.4 土地流轉(zhuǎn)機制尚未完善

雖然對農(nóng)村土地進行了確權(quán)頒證，但流轉(zhuǎn)機制尚未固化于法律、政策，導(dǎo)致大部分農(nóng)民抱著寧可拋荒不可失地的思想，害怕失地失權(quán)，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。有些農(nóng)民即使參與了土地流轉(zhuǎn)，但在操作中也存在“四難”問題：空巢農(nóng)戶多，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難；部分農(nóng)民法制意識淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難；加之，近年來農(nóng)村土地管理力度加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制嚴格，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地、農(nóng)機具的存放用地等，都較難獲得。

5 促進新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展對策

5.1 完善發(fā)展機制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

由政府組織相關(guān)部門，研究制定專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展機制，明確其概念和內(nèi)涵，制定申報程序、認定標準、發(fā)展目標和推進措施，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)和長效的制度體系；建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)席會議制度，搞好對接和互動，有針對性地研究解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的新情況、新問題；健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制，使土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、價格評估、合同簽訂鑒定和糾紛調(diào)處仲裁等各項具體操作有章可循，有制可依。

5.2 培養(yǎng)新型農(nóng)民，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

針對不同類型產(chǎn)業(yè)、不同類型農(nóng)民，制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，確定培訓(xùn)目標、方式和內(nèi)容，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。

5.3 規(guī)范財政投入，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

加大國土、水利和交通等涉農(nóng)項目資金整合力度，集中到新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)基地投放，幫助建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；重點扶持發(fā)展?jié)摿谩a(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高、輻射面廣和帶動力強的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進一步完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，以發(fā)揮更好的輻射帶動作用；加大品牌創(chuàng)建獎扶力度和對新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)財政投入力度。

5.4 強化監(jiān)督管理，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

政府相關(guān)部門要依法加大對專業(yè)合作社的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)力度，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，特別要對“空殼子”合作社取消法人資格、取消工商登記，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運行；對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的要設(shè)置明確的上限，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，防止個別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無限制地擴張土地；對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，定期對租賃土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。