營山農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

□張 黎 葉 拓/營山縣農(nóng)牧業(yè)局

營山農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

□張 黎 葉 拓/營山縣農(nóng)牧業(yè)局

南充營山縣農(nóng)牧業(yè)局的農(nóng)技干部在涌泉鄉(xiāng)為群眾講解科技知識。

建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個重要任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，對于推進(jìn)營山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有重要意義。

1 基本情況

1.1 服務(wù)組織多元

一是建設(shè)主體服務(wù)平臺。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機構(gòu)為主的公共服務(wù)平臺，是農(nóng)技推廣服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著全縣農(nóng)技推廣服務(wù)工作，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至目前，營山縣培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家（含省級3家、市級龍頭企業(yè)13家）；經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立家庭農(nóng)場196家，農(nóng)民專合社370多家（種植業(yè)類110家），對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動作用。2011年，濟川鄉(xiāng)向壩村農(nóng)民（植保）專合社獲農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織”稱號；2015年，上都農(nóng)機專合社、小橋農(nóng)機專合社被四川省農(nóng)業(yè)廳命名為“省級示范社”。三是種養(yǎng)大戶。全縣有各類種養(yǎng)銷大戶300余戶，其中2hm2以上的種糧大戶56戶；濟川鄉(xiāng)向壩村農(nóng)民向建全被農(nóng)業(yè)部授予2008年“全國糧食生產(chǎn)大戶”稱號。四是農(nóng)資經(jīng)銷商。在農(nóng)資供應(yīng)方面，以郵政營山分公司分銷業(yè)務(wù)中心、營山海華農(nóng)資有限公司等為主渠道，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)批零一體化營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，還有從事種子、農(nóng)藥的總經(jīng)銷商11家，基本能夠滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)資的需求。

1.2 服務(wù)模式創(chuàng)新

一是公益性機構(gòu)服務(wù)。由縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)公共服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)引進(jìn)、示范推廣等系列服務(wù)，對促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著農(nóng)技推廣主力軍作用。目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級有農(nóng)技推廣機構(gòu)65個，200余人。二是探索政府購買服務(wù)。2015年，積極探索政府購買服務(wù)，公開招標(biāo)購買2015年中央財政產(chǎn)油大縣獎勵資金集中使用項目“四新”展示區(qū)開溝（圍溝）、聯(lián)合旋耕、化學(xué)除草等服務(wù)，購買水稻病蟲害防治公共服務(wù)超過1300hm2。通過實踐證明，政府購買社會組織服務(wù)效率高、質(zhì)量好、群眾滿意。三是龍頭企業(yè)、專合社服務(wù)。以營山興民農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、合億果蔬專合社、上都農(nóng)機專合社等龍頭企業(yè)、專合組織為代表，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、信息、技術(shù)、購銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了較好的帶動作用。

1.3 服務(wù)領(lǐng)域擴大

一是大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。全縣各類植保服務(wù)組織85個，其中：政府主導(dǎo)型15個、公司（協(xié)會）型10個、村級服務(wù)型30個、種植大戶型20個、農(nóng)民（植保）專業(yè)合作社10個，擁有大中小型動力植保機械近4000臺（套），從業(yè)人員3000余人，初步形成了專業(yè)化的防控體系。二是扎實開展集中育苗服務(wù)。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、部省級糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建及中央財政產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣獎勵資金集中使用等項目，投入150萬元在優(yōu)質(zhì)糧油基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)水稻、油菜固定育苗場8hm2和全市首個工廠化機插秧商業(yè)育苗場1000m2，大田栽插面積達(dá)866.67萬hm2，在川東北地區(qū)起到良好示范作用。三是提供耕、種、收、病蟲防治服務(wù)。2015年，由農(nóng)機專合社、農(nóng)機專業(yè)戶、植保專合社等提供專業(yè)化的耕、種、收、病蟲防治等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)了營山縣種植面積80%以上機械耕作，機播（插）面積達(dá)1133.33hm2，機收面積達(dá)1.27萬hm2，專業(yè)化統(tǒng)防面積達(dá)1.27萬公頃次。

1.4 服務(wù)成效顯現(xiàn)

一是為解決“誰來種地”探索了有效途徑。營山縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的不斷發(fā)展，很大程度上解決了全縣農(nóng)村勞動力缺乏、土地撂荒等現(xiàn)實問題，為有效解決“誰來種地”探索出一條行之有效的途徑。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以規(guī)范化、集約化、專業(yè)化的優(yōu)勢，與廣大農(nóng)戶緊密聯(lián)系，形成利益共同體，有效地促進(jìn)了自身的發(fā)展壯大及農(nóng)戶增收，實現(xiàn)了雙贏。三是推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在營山興民農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、潤豐蔬菜專合社、合億果蔬專合社等龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織的引領(lǐng)下，采取“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，對促進(jìn)營山優(yōu)質(zhì)糧油基地、茶盤現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、萬畝血橙產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 存在的問題

雖然，營山縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在不斷發(fā)展壯大，但與新形勢下營山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距。

一是基層公共服務(wù)機構(gòu)不健全。由于人事體制及經(jīng)費原因，特別是基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中人員年齡老化，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，業(yè)務(wù)能力需要提高等問題；加之財政保障工作經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響了管理和服務(wù)職能的發(fā)揮。

二是社會化服務(wù)能力總體偏低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等社會化服務(wù)的規(guī)?？傮w偏??；部分合作社管理松散、運作不規(guī)范，帶動能力較弱；部分龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社雖然自身發(fā)展不錯，但在帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收等方面作用發(fā)揮較差。

三是社會化服務(wù)環(huán)節(jié)不到位。營山縣大部分農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)主要以提供簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)為主，信息、技術(shù)培訓(xùn)、營銷等方面的服務(wù)比較欠缺，農(nóng)民接受程度低，導(dǎo)致農(nóng)民盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品品質(zhì)差、滯銷等，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象仍然突出。

四是對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織支持不夠。國家、地方對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等政策性支持、扶持力度還不夠，影響其進(jìn)一步發(fā)展壯大；如營山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的糧油烘干加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場等的發(fā)展還比較滯后，一體化全程式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系尚未形成。

3 對策及建議

3.1 發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主體作用

要進(jìn)一步強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性職能，組織、人社等部門要制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，爭取啟動實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃，加大從高等農(nóng)業(yè)院校選聘專業(yè)技術(shù)人員力度，充實基層農(nóng)技人員隊伍；切實加強知識更新培訓(xùn)，著力提高人員的服務(wù)能力和水平，發(fā)揮好在農(nóng)技推廣工作中的主導(dǎo)作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效能，為營山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。

3.2 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度

要加大對營山興民農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、豐特利種植專合社、東都谷物專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育支持力度，繼續(xù)推行和完善“公司+基地+農(nóng)戶”等運行模式，加快土地確權(quán)頒證，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件；鼓勵農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、農(nóng)機、植保、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)組織，逐步實現(xiàn)社會化服務(wù)組織全覆蓋；要大力支持農(nóng)民創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的示范服務(wù)組織，鼓勵和支持合作社通過聯(lián)合、重組、合并等方式組建服務(wù)功能完善、專業(yè)性強、帶動作用明顯的股份合作社和聯(lián)合社。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式

要大力推動公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機制落實，鼓勵支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，開展一體化全程式服務(wù)；要大力支持營山興民農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、營山海華農(nóng)資有限公司、上都農(nóng)機專合社、營山稼禾植保專合社等開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等有償服務(wù)，為種植者提供優(yōu)質(zhì)、便捷的生產(chǎn)全程配套服務(wù)；要大力支持營山合億果蔬專合社、潤豐蔬菜專合社、十里十香果樹專合社等積極發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊力度，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3.4 加大財政金融支持力度

要結(jié)合營山發(fā)展實際，制定出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，大力支持各類服務(wù)主體的發(fā)展；向上級積極爭取項目資金，加大對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度；整合支農(nóng)資金、涉農(nóng)項目，重點支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場營銷體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)；要通過以獎代補等方式，對合作組織和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的生產(chǎn)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，促進(jìn)綜合服務(wù)能力不斷提升。