宣漢縣農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)思考

□周宋偉 龍四海 羅 斌/宣漢縣農(nóng)村能源辦公室

宣漢縣農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)思考

□周宋偉 龍四海 羅 斌/宣漢縣農(nóng)村能源辦公室

隨著場(chǎng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，宣漢縣農(nóng)村人口居住越來(lái)越集中，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)布局變化也越加明顯。對(duì)此，筆者對(duì)宣漢縣農(nóng)村能源發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并提出了宣漢縣發(fā)展農(nóng)村能源的對(duì)策建議。

農(nóng)村能源；發(fā)展；對(duì)策

1 農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀

宣漢縣隸屬于四川省達(dá)州市，地處四川盆地東北大巴山南麓，川、渝、鄂、陜結(jié)合部，全縣面積4271km2，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個(gè)村、77個(gè)社區(qū)，截至2014年底，戶籍總?cè)丝?32.26萬(wàn)人，常住人口102.08萬(wàn)（城鎮(zhèn)36.54萬(wàn)，鄉(xiāng)村65.54萬(wàn)），人均GDP24565元，農(nóng)民人均純收入5875元。宣漢縣是川陜革命老區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣。

宣漢縣設(shè)立縣農(nóng)村能源辦公室，屬縣級(jí)財(cái)政全額撥款股所級(jí)事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村新能源的開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)村沼氣池、城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池建設(shè)管理等工作。建立縣級(jí)農(nóng)村能源協(xié)會(huì)1個(gè)，片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)能服務(wù)站點(diǎn)15個(gè)，村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)96個(gè)、生物質(zhì)爐及熱水器服務(wù)點(diǎn)27個(gè)，從業(yè)人員452名，另有抽渣車6臺(tái)、抽渣泵1440臺(tái)。

1.1 擁有能源情況

1）畜禽糞便資源。宣漢縣是四川省的畜禽養(yǎng)殖大縣，2014年末出欄生豬87.5萬(wàn)頭、肉牛8.4萬(wàn)頭、羊24.3萬(wàn)只，雞鴨等家禽約2000萬(wàn)只，各類畜禽年排糞尿量約206.5萬(wàn)t，按收集處理率50%計(jì)算，年可產(chǎn)沼氣4130萬(wàn)m3。

2）農(nóng)作物類秸稈資源。2014年，播種的主要糧食作物中，水稻 3.33萬(wàn)hm2、玉米1.97萬(wàn)hm2、小麥和高粱1.24萬(wàn)hm2，年產(chǎn)秸稈約350萬(wàn)t，按收集系數(shù)0.38計(jì)算，將秸稈發(fā)酵沼氣化利用，年可產(chǎn)沼氣約5億m3；年造林面積1940hm2，年末森林面積25.30萬(wàn)hm2，全縣整體屬退耕還林地區(qū)。

3）城鎮(zhèn)污水資源。全縣54個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、142個(gè)新村聚居點(diǎn)，年排放污水約2632萬(wàn)m3，產(chǎn)生生活垃圾約40萬(wàn)t。目前，有1座污水處理廠，年處理污水約692萬(wàn)m3；有垃圾處理站1個(gè)，年清運(yùn)和處理生活垃圾5.65萬(wàn)t。

4）水能及太陽(yáng)能類資源。年水資源總量60.08億 m3，水能發(fā)電蘊(yùn)藏量達(dá) 35.8萬(wàn)kW，年產(chǎn)電能資源31.4億度。前、中、后河匯聚縣城東為州河，天然落差16.6～327m，年均流量34～160m3/s，降水量1230mm，無(wú)霜期296d，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。年均氣溫16.8℃，日照1600h以上，日照百分比35%，年太陽(yáng)輻射量 426× 104kJ/m2，是太陽(yáng)能利用條件4類地區(qū)。

1.2 農(nóng)村能源建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全縣修建戶用沼氣池5.3萬(wàn)口、大中型沼氣工程3處、新村聯(lián)戶沼氣集中供氣工程4處、沼氣和太陽(yáng)能服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)124個(gè)。全縣有近21萬(wàn)人使用上了沼氣；推廣太陽(yáng)能2.2萬(wàn)m2，其中太陽(yáng)能熱水器約2.1萬(wàn)m2、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈1120盞，太陽(yáng)能路燈500余盞；推廣生物質(zhì)爐和以電代柴設(shè)備等1.1萬(wàn)臺(tái)（套）；秸稈綜合利用量約18萬(wàn)t；建城鎮(zhèn)污水凈化沼氣池1.34萬(wàn)處，總?cè)莘e160.8萬(wàn)m3；建微水電21處，總裝機(jī)容量約2.5萬(wàn)kW。2013年，宣漢縣被四川省政府授予“沼氣化縣”稱號(hào)。

1.3 農(nóng)村能源資金扶助政策

宣漢縣的農(nóng)村能源資源利用采取社會(huì)化投入為主、國(guó)家投入為輔、省級(jí)補(bǔ)助作為補(bǔ)充、縣級(jí)根據(jù)財(cái)力配套投入的方式開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村能源。僅農(nóng)村戶用沼氣池單項(xiàng)累計(jì)投入資金2.3億元，其中，農(nóng)戶自籌約1.3億、國(guó)家補(bǔ)助0.8億、省市和縣配套投入0.2億。

2 能源建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致“推進(jìn)難”

實(shí)施的農(nóng)村戶用沼氣池項(xiàng)目補(bǔ)助分為中央投資補(bǔ)助的2000元/口、退耕還林資金補(bǔ)助的1500元/口、省級(jí)資金補(bǔ)助的1200元/口，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶會(huì)優(yōu)先選擇補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高的項(xiàng)目實(shí)施，退耕還林和省級(jí)農(nóng)村戶用沼氣池推進(jìn)難。

2.2 沼氣技工流失嚴(yán)重導(dǎo)致“建設(shè)難”

原沼氣從業(yè)技工248名，現(xiàn)有54名，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)具有從業(yè)資格的技工。建池?cái)?shù)量下降、單口沼氣池技工工資偏低、工資兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)、技工更新儲(chǔ)備不及時(shí)，加之服務(wù)手段、能力、保障機(jī)制不足，推進(jìn)

農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)難度增大。

2.3 適宜沼氣戶減少導(dǎo)致“推廣難”

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖戶數(shù)量明顯減少，建設(shè)沼氣池缺乏勞動(dòng)力，縣城區(qū)及20個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)接通了天然氣，沼氣適宜戶由原來(lái)的22萬(wàn)戶縮減到6.3萬(wàn)戶，加之常年在外的青壯年約20萬(wàn)人，以及勞動(dòng)力、材料等成本上漲因素，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣推廣難度大。

2.4 沼氣后續(xù)管理服務(wù)薄弱導(dǎo)致“利用率降低”

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員不固定、責(zé)任不明，加之無(wú)后續(xù)保障投入和支持，54名從業(yè)沼氣技工、20名管理和服務(wù)人員、9臺(tái)抽渣車和700余臺(tái)抽渣泵難以保障所有沼氣池的后續(xù)管理服務(wù)。

3 農(nóng)村能源政策、環(huán)境的形勢(shì)

3.1 戶用沼氣適宜戶大幅減少

首先，宣漢縣是天然氣資源大縣，擁有普光和南壩兩大天然氣凈化廠，縣城區(qū)及20個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)接通了天然氣。二是，宣漢縣是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村常年外出青壯年約20萬(wàn)人，在家的主要是留守老人和小孩，建設(shè)沼氣池缺乏勞動(dòng)力，并導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上漲。三是，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖戶數(shù)量明顯減少，由1992年的29萬(wàn)戶減少到2014年的不足10萬(wàn)戶。四是部分農(nóng)戶整體外遷到省、市、縣城或場(chǎng)鎮(zhèn)、新村居住，登記農(nóng)村人口由1992年的101萬(wàn)減少到2013年的66萬(wàn)人，沼氣適宜戶由原來(lái)的22萬(wàn)戶縮減到6.3萬(wàn)戶。

3.2 農(nóng)村能源資源集中化

一是規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速。現(xiàn)有500～1000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）331個(gè)，1000～2000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）58個(gè)，2000～5000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）22個(gè)，5000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）3個(gè)。二是54個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)和新規(guī)劃建設(shè)142個(gè)新村聚居點(diǎn)的污水排放量約2632萬(wàn)m3、生活垃圾40萬(wàn)t。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)作物秸稈集中處理提供了有利條件。現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)82戶，種糧大戶67戶，專業(yè)合作社425個(gè)，其中省級(jí)示范專業(yè)合作社8個(gè)。

3.3 農(nóng)村能源新需求強(qiáng)，質(zhì)量要求高

近年來(lái)，沼氣集中供氣戶需求增加，已實(shí)現(xiàn)供氣446戶，僅占集中供氣條件的5%。太陽(yáng)能利用裝置需求大幅增加，累計(jì)新建太陽(yáng)能熱水器2.1萬(wàn)m2、太陽(yáng)能燈1000m2、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈1120盞，正試點(diǎn)建設(shè)太陽(yáng)能提灌站。安全性能好、操作簡(jiǎn)便、質(zhì)量可靠的農(nóng)村能源產(chǎn)品在農(nóng)村很受歡迎，如以電代柴、以氣代柴產(chǎn)品等，2013年推廣電熱水器約1850臺(tái)，電、氣飯煲約5400臺(tái)。農(nóng)村能源轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)品剛性需求不斷增加，如對(duì)太陽(yáng)能、機(jī)電提灌站進(jìn)行改造，用太陽(yáng)能、氣（電）熱水器、灶具等提高生活品質(zhì)。

3.4 農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)布局變化明顯

場(chǎng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，使人口居住越來(lái)越集中，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)布局變化明顯。一是54個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)和142個(gè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)，有95%需要污水凈化等治理，近12萬(wàn)人對(duì)生產(chǎn)生活有供氣需求。二是新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)和散戶農(nóng)民都對(duì)熱水器等需求強(qiáng)烈，尤其是太陽(yáng)能熱水器，因其簡(jiǎn)潔、方便、適應(yīng)性廣、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，深受農(nóng)戶喜愛(ài)。三是交通條件好、煤氣資源豐富的地方對(duì)戶用沼氣、生物質(zhì)爐等需求弱，高山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶對(duì)戶用沼氣、生物質(zhì)爐需求增強(qiáng)。四是養(yǎng)殖場(chǎng)或大戶、小區(qū)對(duì)糞污處理需求呈現(xiàn)剛性需求，有近40%的養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)符合發(fā)展集中供氣工程，且周邊農(nóng)戶接受度高。五是退耕還林農(nóng)戶對(duì)太陽(yáng)能、以電代柴和生物質(zhì)爐產(chǎn)品需求明顯。

4 農(nóng)村能源建設(shè)對(duì)策

4.1 提高農(nóng)村戶用沼氣池補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

加大對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣、少數(shù)民族地區(qū)待遇縣的扶持，滿足貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源需求。為解決農(nóng)戶自籌難度大，“一池三改”所需物資、人力工資上漲等成本增加的問(wèn)題，應(yīng)把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高或配套到3000元/口。

4.2 增加退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目

增加實(shí)施太陽(yáng)能、電熱水器利用裝置、生物質(zhì)爐、以電代柴等項(xiàng)目。滿足退耕還林戶、農(nóng)戶對(duì)多形式、高品質(zhì)能源的剛性需求。

4.3 強(qiáng)化技工保障、提高工資標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)沼氣人才培養(yǎng)儲(chǔ)備基地，發(fā)展壯大建設(shè)管理服務(wù)人員隊(duì)伍，增加技工服務(wù)相關(guān)投入，適度提高技工工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)建池合格1口就直接兌現(xiàn)1口的技工工資，對(duì)沼氣池后續(xù)服務(wù)技工產(chǎn)生的交通、生活等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。

4.4 按沼氣使用數(shù)量進(jìn)行后續(xù)補(bǔ)償

為滿足農(nóng)村能源剛性需求，解決戶用沼氣池利用率不高的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化原沼氣戶繼續(xù)使用沼氣，挖掘潛在適宜農(nóng)戶使用沼氣，刺激開(kāi)展沼氣后續(xù)社會(huì)化服務(wù)，量化節(jié)能減排財(cái)政投入補(bǔ)償機(jī)制。

4.5 擴(kuò)大農(nóng)村能源項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)

加大對(duì)集中供氣項(xiàng)目財(cái)政資金支持力度，加快沼氣集中供氣項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政要補(bǔ)償投入建設(shè)新村或場(chǎng)鎮(zhèn)污水凈化沼氣池工程，以應(yīng)對(duì)新村、場(chǎng)鎮(zhèn)人口的急增和畜禽、種植類資源集中帶來(lái)的污水處理壓力；財(cái)政要加快推廣太陽(yáng)能綜合利用新產(chǎn)品，以滿足農(nóng)戶對(duì)太陽(yáng)能等利用裝置的強(qiáng)烈需求；同時(shí)，還應(yīng)儲(chǔ)備微水電和風(fēng)能利用項(xiàng)目。

4.6 設(shè)立農(nóng)村戶用沼氣池維修維護(hù)專項(xiàng)資金

確定沼氣池維修維護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，明確補(bǔ)償服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和內(nèi)容，公開(kāi)戶用沼氣池各項(xiàng)維護(hù)維修價(jià)格，落實(shí)建設(shè)、管理、運(yùn)行、監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)手段。優(yōu)化沼氣網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，確保沼氣池安全正常運(yùn)行。

4.7 完善農(nóng)村能源多級(jí)投入機(jī)制

一是政策投入，出臺(tái)政策明確各類養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃和配套沼氣建設(shè)要求，落實(shí)環(huán)保沼氣建設(shè)責(zé)任，建立節(jié)能減排責(zé)任機(jī)制。二是資金投入，依托新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃整合實(shí)施，加大農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入，確保項(xiàng)目能順利驗(yàn)收。三是人才投入，強(qiáng)化農(nóng)村能源項(xiàng)目人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備，對(duì)特定項(xiàng)目引進(jìn)相應(yīng)人才，解決目前農(nóng)村能源利用存在的問(wèn)題，保障項(xiàng)目在技術(shù)層面的有效推進(jìn)。四是安全宣傳投入，這是保障安全生產(chǎn)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是項(xiàng)目完成的重要組成部分，因此，要保障安全宣傳費(fèi)用能夠落到實(shí)處，起到效果。

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2095-3615（2015）06-0012-02