加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

□楊祥祿郭鵬/.四川旅游學(xué)院 .四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

□楊祥祿1郭鵬2/1.四川旅游學(xué)院 2.四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移增多，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。本文就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析和研究。

生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源利用的問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時也面臨諸多來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯。

1.1 資源硬約束日益加劇

人多地少水缺是我國的基本國情。全國新增建設(shè)用地占用耕地年均約32萬hm2，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴(yán)重，占補平衡補充耕地質(zhì)量不高，守住“18億畝”（1.2億 hm2）耕地紅線的壓力越來越大。耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低。農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

1.2 環(huán)境污染問題突出

工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率不足1/3，農(nóng)膜回收率不足2/3，畜禽糞污有效處理率不到1/2，秸稈綜合利用潛力大。海洋富營養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足。農(nóng)村污水排放數(shù)量大，但全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展處于起步階段。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)退化明顯

全國水土流失面積達(dá)295萬km2，年均土壤侵蝕量45億t，沙化土地面積達(dá)173萬km2，石漠化面積12萬km2，荒漠化土地262萬km2；耕地退化面積占耕地總面積的40%以上；耕地侵占草地、草地超載過牧加劇草地退化；草地退化、建設(shè)占用導(dǎo)致草地減少，生態(tài)涵養(yǎng)功能降低，進(jìn)一步加劇水土流失。高強度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未扭轉(zhuǎn)。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。

1.4 體制機制尚不健全

水土等資源管理體制與機制尚未建立，農(nóng)業(yè)資源市場化配置機制沒有形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本低。全面反映經(jīng)濟(jì)社會價值的農(nóng)業(yè)資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的工作著力點

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用要以生產(chǎn)力持續(xù)提高為目標(biāo)，以農(nóng)民穩(wěn)定增收為前提，以減少投入品使用、治理環(huán)境污染、修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)為手段，堅持農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相統(tǒng)籌、外源污染防控與內(nèi)源污染治理相協(xié)同、政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)長效機制。

2.1 防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染

在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染突出區(qū)域，通過嚴(yán)格阻斷污染源避免新增污染的同時，實施以農(nóng)耕農(nóng)藝措施為主的修復(fù)治理。在輕中度污染區(qū)改種低積累水稻、玉米等糧經(jīng)作物，在重度污染區(qū)改種非食用作物或高富集樹種。完善耕地保護(hù)與土壤改良配套設(shè)施，建立健全重度污染區(qū)農(nóng)作物秸稈“收、儲、運、用”的綜合利用運行機制。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控常態(tài)化

全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥和綠肥種植。重點推廣病蟲綜合防治技術(shù)，控制病蟲發(fā)生程度，推行精準(zhǔn)施藥、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。

2.3 切實提高秸稈綜合利用水平

充分發(fā)揮秸稈還田對土壤的培肥作用，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田、機械粉碎還田和秸稈堆漚快速腐熟還田技術(shù)。積極推廣秸稈戶用沼氣、秸稈沼氣工程、秸稈固化成型燃料、高效低排生物質(zhì)爐等示范項目，支持建設(shè)秸稈電廠、秸稈氣化供氣站，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用秸稈固化成型燃料，有效提高秸稈能源利用市場占比。同時，擴大秸稈原料化市場需求，支持秸稈人造板壓制、家具制作、草編加工、包裝材料生產(chǎn)等示范企業(yè)開展關(guān)鍵工藝和配套技術(shù)研究，扶持一批高水平秸稈工業(yè)原料化利用企業(yè)建設(shè)示范基地。積極培育秸稈收儲運市場，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲點（中心）建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)作物收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化。加強秸稈綜合利用“五化”新技術(shù)、新裝備、新工藝的研究推廣和開發(fā)引進(jìn)。建立一批秸稈綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范點，加速先進(jìn)適用技術(shù)落地實施。

2.4 加快農(nóng)田殘膜污染治理步伐

綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜的使用，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快地膜可降解技術(shù)的研發(fā)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估，實施重度污染耕地用途管制，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.5 扎實開展農(nóng)業(yè)多樣性保護(hù)工作

堅持農(nóng)業(yè)野生資源保護(hù)和利用并重，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力建設(shè)，提高公眾保護(hù)參與意識。重點開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測預(yù)警，開展生物多樣性綜合評估，加強生物遺傳資源信息化建設(shè)與共享機制完善，加大對農(nóng)業(yè)野生資源原生境（區(qū)）的保護(hù)，加強畜禽遺傳資源多樣性收集、保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立并完善生物遺傳資源保存體系，加強對外來入侵生物防控和轉(zhuǎn)基因物種的安全管理。加強主要農(nóng)作物基因資源、主要畜禽遺傳資源的保護(hù)和利用。加強土壤污染綜合治理和地力提升科技攻關(guān)。開展綠色、生物防治病蟲草害科技示范。加大新品種選育力度，增強品種對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的調(diào)控能力。

2.6 加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)

科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離。禁止露天焚燒秸稈，推進(jìn)秸稈全量化利用。保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，開展農(nóng)戶及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。注重農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和傳承保護(hù)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的對策措施

在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中，要有效利用生態(tài)環(huán)境資源，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展，保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明，確保農(nóng)民主體地位與政府主導(dǎo)的有機統(tǒng)一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機統(tǒng)一，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)集成的有機統(tǒng)一，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要性，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等緊密結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)深入開展。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任列為審計重點，敦促地方各級奉行生態(tài)環(huán)境至上的發(fā)展觀，既要金山銀山，更要綠水青山。

3.2 強化法律法規(guī)

緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，強化農(nóng)業(yè)立法和改革決策的銜接，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善等重點領(lǐng)域的立法。全面掌握、施行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)行政權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法為重點，推動綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法職能。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推進(jìn)執(zhí)法人員專職化。改進(jìn)執(zhí)法方式，強化日常執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為。

3.3 推動科技創(chuàng)新

大力開展農(nóng)田節(jié)水、秸稈綜合利用、農(nóng)村清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵重大技術(shù)研究、集成配套和示范推廣，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供技術(shù)支撐。建立健全農(nóng)田節(jié)水、秸稈綜合利用、農(nóng)村清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。依托高等院校、科研單位等大力培養(yǎng)一批清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約及綜合利用等方面的專業(yè)技術(shù)人才，使其能勝任生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程、生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境評價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)管理等相關(guān)工作。

3.4 加大資金投入

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、公益性的工作，各級財政都要加大投入。積極推動和建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的補償機制，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)開展較好的地區(qū)、企業(yè)和個人給予合理補償。制定有關(guān)投資、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會、企業(yè)和農(nóng)民加入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行列中，調(diào)動社會各屆人士參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性。

3.5 健全扶持政策

落實好草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵、測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策。積極探索PPP模式在推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治畜禽糞污綜合利用領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。建立健全農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策。支持各地因地制宜優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作種植示范推廣；大力推廣秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥等耕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)；支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。

3.6 深化改革發(fā)展

堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，推行階梯水價，引導(dǎo)節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實現(xiàn)市場化有償服務(wù)。加大宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)健康的膳食結(jié)構(gòu)，減少食物浪費。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶節(jié)能減排，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物。

3.7 加強宣傳培訓(xùn)

充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多層次、多方位、多形式地開展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)宣傳，動員全社會廣泛參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等方面的技能型人才。在新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)中，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念和實用技術(shù)培訓(xùn)。

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2095-3615（2015）06-008-03