城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

周家俊，馮齊友，黃曉詩

（成都理工大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川 成都 610059）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

周家俊，馮齊友，黃曉詩

（成都理工大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川 成都 610059）

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，設(shè)計建設(shè)新型小城鎮(zhèn)是一條又好又快發(fā)展我國城鎮(zhèn)化的道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)是平衡城鎮(zhèn)體系的重要手段，可起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。但建設(shè)中應(yīng)解決認(rèn)識上的誤區(qū)及防止“一哄而上亂鋪攤子”問題。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實行市場運作，特別是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化

1 研究背景

黨的十八大提出，“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，并對此做出了具體的部署，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要組成部分。從十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會”，到十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定城鄉(xiāng)空間發(fā)展的目標(biāo)和開發(fā)模式，進(jìn)行土地利用的控制，確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的重點，確定保障措施，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要規(guī)劃。早在二戰(zhàn)之后,歐洲的倫敦、巴黎、哥本哈根等城市都在控制城市的蔓延，防止工業(yè)破壞農(nóng)村景觀，在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立衛(wèi)星城鎮(zhèn)。實質(zhì)上，這種做法的實質(zhì)就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展”。幾十年前，歐洲城市已經(jīng)在這么做了，而目前的中國卻沒有很好借鑒其成功經(jīng)驗。

2 重要性及意義

目前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)是平衡城鎮(zhèn)體系的重要手段。目前，我國亟待形成以特大城市和大城市為龍頭和中心，以中等城市為紐帶、以小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，發(fā)揮不同類型城鎮(zhèn)的功能和吸納力，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于加快我國城市化進(jìn)程。

（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的強勁動力。有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。

（3）小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的有力支撐。發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用，是推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均質(zhì)化、實現(xiàn)社會公平公正的重大舉措，是提高城鎮(zhèn)化水平、破除二元壁壘的有力抓手，對縮小城鄉(xiāng)收入產(chǎn)出比、資本產(chǎn)出比、資本勞動比和勞動參與率有積極作用。

3 理論體系及建設(shè)思路

CUDI城市發(fā)展研究院院長、學(xué)者王超在《新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展》一書中提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)理論體系是指小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過程。小城鎮(zhèn)建設(shè)可從微觀和宏觀兩個方面進(jìn)行研究。

（1）微觀建設(shè)。指小城鎮(zhèn)的各種社會要素的創(chuàng)立、興建、組合和發(fā)展工作。大體上可歸納為物質(zhì)文明方面的建設(shè)與精神文明方面的建設(shè)：一是物質(zhì)文明建設(shè)主要包括經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)等。二是精神文明方面的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、文化建設(shè)和社會制度、組織建設(shè)。

（2）宏觀建設(shè)。小城鎮(zhèn)宏觀建設(shè)指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益。規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟建設(shè)的重點，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。它側(cè)重于解決一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局的問題，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度和具體的方法、步驟等問題。一般地說，每一個區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，要盡可能做到密度適當(dāng)、規(guī)模合理、功能互補、布局均衡。

（3）建設(shè)思路。首先，城鎮(zhèn)化一個重要的方針就是“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。其次，從中國的基本國情出發(fā)，中國的城鎮(zhèn)化不可能是一步到位的大城市化，也不可能是一步到位的中小城鎮(zhèn)化，必然是大城市、中小城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是三維結(jié)構(gòu)同時并存的城鎮(zhèn)化。這就是中國式的城鎮(zhèn)化道路。再次，從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)化的過程實際上就是城市的各種文明不斷向農(nóng)村擴散和輻射的過程，是城鄉(xiāng)各種差距不斷縮小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷消除的過程。

4 須解決的誤區(qū)及發(fā)展建議

（1）應(yīng)解決認(rèn)識上的誤區(qū)。有的地方認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等。

（2）要解決實施中的問題。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等。

（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議。①科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。②實行市場運作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，吸引民間資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。③構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。④堅持建管兼顧，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。

AStudy on The Construction of Small Towns Under the Background of Balancing Urban and Rural Development

ZHUO Jia-jun，F(xiàn)ENG Qi-you，HUANG Xiao-shi（College of Tourism and Urban Rural Planning Chengdu University of Technology，Chengdu，Sichuan 610059，China）

Under the greatbackground ofbalancingurban and ruraldevelopment，to design and constructanew typeofsmall town isasound and fastway tourbanizein ourcountry，the construction ofsmall townsisan importantway tobalancetheurban and ruralsystem and itcanbeabridgebetween urbaneconomyand ruraleconomy，in construction，itisnecessary to learn and dealwith themisunderstand ingoncognitionandkeepoffconformityandblindness，toacceleratetheconstructionofsmalltownsin ruralareas，whatshallbedoneistoplanscientifically，to operate inmarket，especially to establish in dustry system.

coordinateurbanand ruraldevelopment；theconstructionofsmalltowns；integrationoftheurbanand ruralareas

TU984.2

A

2095-980X（2015）07-0074-01

2015-06-12

周家俊（1989-），河南信陽人，主要研究方向：人文地理學(xué)。