解放思想 創(chuàng)新思路 進一步規(guī)范拖拉機駕校資格認定

□綿陽市農(nóng)業(yè)局

2013年8月，四川省人民政府發(fā)布了《關(guān)于第二批取消、調(diào)整行政審批項目的通知》，將“拖拉機駕駛培訓(xùn)資格認定”行政許可項目下放到各市（州）農(nóng)機主管部門審批。綿陽市農(nóng)業(yè)局以推行拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)社會化為重點，嚴把學(xué)校資格認定關(guān)，進一步加強學(xué)校監(jiān)管。全市拖拉機駕駛員培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)校運行進一步規(guī)范。截至2014年底，綿陽市共有拖拉機駕駛員培訓(xùn)學(xué)校7所，年培訓(xùn)學(xué)員近800名。

1 高度重視，將規(guī)范拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校納入群教活動

綿陽市農(nóng)業(yè)局將規(guī)范拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校的工作列入黨組會進行研究，對拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校管理體制、場地建設(shè)、師資配備、招生培訓(xùn)實際工作進行充分討論。在2014年綿陽市農(nóng)業(yè)局開展群眾路線教育實踐活動中，將拖拉機駕駛員培訓(xùn)職能與各縣行政管理部門脫鉤，把拖拉機駕駛員培訓(xùn)作為綿陽市農(nóng)業(yè)局群眾路線教育實踐活動必須辦好的事情之一來抓，并將各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局是否將拖拉機駕駛員培訓(xùn)職能與農(nóng)機化學(xué)校脫鉤作為2014年對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局安全工作的考核指標，責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實。

2 創(chuàng)新思路，將拖拉機駕駛員培訓(xùn)職能推向社會

通過對綿陽市7所農(nóng)機化學(xué)校的調(diào)研，拖拉機駕駛培訓(xùn)職能只是農(nóng)機化學(xué)校所有職能中的一項，平均每個學(xué)校每年培訓(xùn)學(xué)生100人左右，每年一個學(xué)校在該項工作中所能收取的費用不足10萬元，除去各種開支，基本上處于維持狀態(tài)。學(xué)校的其他職能基本上都是公益培訓(xùn)教育，不可能推向社會?？h級農(nóng)機主管部門普遍反映拖拉機駕駛員培訓(xùn)職能應(yīng)該從學(xué)校剝離，但誰來承接該項工作？單獨建立民辦學(xué)校，從成本上核算，每年招100人是不可能維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。綿陽市農(nóng)業(yè)局提出了兩個方案，一是全市統(tǒng)一辦1～2所學(xué)校，這樣做的優(yōu)點是既便于規(guī)范管理，又可以解決每個縣單獨辦學(xué)培訓(xùn)生源短缺的矛盾；二是將拖拉機駕駛員培訓(xùn)職能交汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，利用汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的資源，培訓(xùn)拖拉機駕駛員。在比較兩個方案的優(yōu)缺點后，綿陽市農(nóng)業(yè)局決定大力推廣第二個方案。這樣做一是充分利用了汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的硬件條件（主要是訓(xùn)練場地），可以減少單獨辦學(xué)的資金投入量；二是汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的管理成本基本上不會增加（管理人員的數(shù)量不會因為增加拖拉機駕駛員培訓(xùn)而增加）；三是每個縣最少都有1～2所汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，他們都愿意增加拖拉機培訓(xùn)業(yè)務(wù)，便于農(nóng)民就近培訓(xùn)；四是汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校全部都是民辦學(xué)校，符合農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定。對各個縣，不強求必須按該方案進行規(guī)范，但基本原則是該職能必須與政府主管部門脫鉤，必須保證農(nóng)民在當(dāng)?shù)啬軌虻玫綐藴驶嘤?xùn)，嚴禁不培訓(xùn)直接辦證的事情發(fā)生。

3 規(guī)范程序，建立拖拉機駕駛員培訓(xùn)學(xué)校申報制度

為保證資格認定權(quán)力的順利承接，確保認定程序規(guī)范，綿陽市農(nóng)業(yè)局做了大量基礎(chǔ)性工作。一是組建了拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格認定專家?guī)臁Ｊ校h、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門向市農(nóng)業(yè)局推薦政治思想素質(zhì)好，懂農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機法規(guī)的專家，綿陽市農(nóng)業(yè)局對推薦的專家進行審定，最后形成專家?guī)?。評審時從專家?guī)祀S機抽取3～5名專家組成專家評審組開展現(xiàn)場評審。二是規(guī)范拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格認定辦法。按照農(nóng)業(yè)部41號令《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》，制定了《綿陽市拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)場評審辦法》，明確了評審范圍、評審標準、評審程序，確保了拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)場評審工作的科學(xué)化、規(guī)范化。三是細化了拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格認定評審標準。在《綿陽市拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)場評審辦法》的基礎(chǔ)上，制定了綿陽市拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)場評審打分表，對教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)人員、組織管理制度逐項明確分值，進一步增強了評審的科學(xué)性。四是制定了《綿陽市農(nóng)業(yè)局拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格認定行政許可事項權(quán)力運行圖》，對拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校申請、行政服務(wù)中心窗口受理、業(yè)務(wù)科室組織評審和行政服務(wù)中心窗口發(fā)證等運行程序進行了詳細規(guī)定。

4 加強管理，進一步規(guī)范拖拉機駕駛員培訓(xùn)學(xué)校管理

2014年以前，綿陽市9個縣（市、區(qū)）有農(nóng)機化學(xué)校6所，拖拉機駕駛員培訓(xùn)職能都放在農(nóng)機化學(xué)校，全部歸各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局主管，教學(xué)人員都是縣農(nóng)業(yè)局的事業(yè)編制人員，造成縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局既是拖拉機駕駛執(zhí)照考官（各縣農(nóng)機監(jiān)理站）的領(lǐng)導(dǎo)部門，又是拖拉機駕駛學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)部門，甚至很多縣分管領(lǐng)導(dǎo)都是同一個人。這樣形成一種縣農(nóng)業(yè)局既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的事實。管理制度上形成對學(xué)校硬件、軟件要求不高，管理不嚴，教學(xué)質(zhì)量不高的情況，也不符合農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳的相關(guān)規(guī)定。為扭轉(zhuǎn)這種局面，綿陽市農(nóng)業(yè)局開展了以下工作。一是開展調(diào)研，摸清家底，對各個學(xué)校情況進行了深入細致的了解；二是召開座談會，采取走下去、請上來等方式，廣泛征求學(xué)校對貫徹上級精神的意見；三是召開各縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長以及分管副校長參加的工作會議，組織他們集中學(xué)習(xí)上級文件精神以及綿陽市農(nóng)業(yè)局黨組對該項工作的要求；四是突出重點，主要抓好職能的社會化、培訓(xùn)程序的標準化、培訓(xùn)資料的規(guī)范化工作，2014年重點打造好1～2所社會化辦學(xué)示范學(xué)校，做好各個學(xué)校備案工作，以及教學(xué)檔案的規(guī)范工作。主要對學(xué)員檔案管理、教員管理、教學(xué)設(shè)備、車輛管理，以及財務(wù)制度、安全管理等的落實進行檢查和指導(dǎo)。對學(xué)校是否嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部教學(xué)大綱，是否保證培訓(xùn)質(zhì)量進行檢查指導(dǎo)。

自承接四川省拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格認定工作以來，綿陽市對申辦的4所學(xué)校進行評審，其中3所學(xué)校通過評審；另外有2所學(xué)校與縣農(nóng)業(yè)局脫鉤。