烏干達(dá)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

烏干達(dá)位于東非中心地帶，年平均氣溫為22.3℃，10月份氣溫最高（平均23.55℃），6月份氣溫最低（平均21.4℃）。降雨量較為豐富，從北到南在600～2 000 mm之間變化，大部分地區(qū)年降雨量在1 000～1 500 mm之間，氣候、土壤條件非常適合發(fā)展水稻生產(chǎn)。2012年10月～2014年10月，筆者作為中國-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)多邊“南南合作”項目谷物生產(chǎn)專家，對烏干達(dá)的水稻生產(chǎn)、水稻產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)行了大量的考察、調(diào)研，并進(jìn)行了水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)試驗、示范。

1 現(xiàn)狀

1.1 水稻生產(chǎn)情況

水稻是烏干達(dá)重要的糧食作物，繼玉米、小米、高粱之后，排在糧食作物第4位。水稻生產(chǎn)在烏干達(dá)遍布全國，2008年以前，烏干達(dá)水稻生產(chǎn)主要集中在東部和西部的濕地、低地。2008年以后，北部成為旱稻的主產(chǎn)區(qū)。烏干達(dá)水稻種植主要有兩種類型——水稻和旱稻，水稻占總面積的60%，旱稻占總面積的40%。

1.2 大米外貿(mào)情況

一方面，烏干達(dá)是一個糧食凈進(jìn)口國。1990～1996年大米進(jìn)口量增長較慢，1997年大米進(jìn)口量大幅上升。從1997年起，大米進(jìn)口量居高不下，2004年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的83 720 t。在2000～2004年期間平均每年進(jìn)口大米62 816 t，2005～2009年期間平均每年進(jìn)口大米42 347 t。另一方面，烏干達(dá)生產(chǎn)的品質(zhì)較高的大米從1994年起通過邊境貿(mào)易出口到肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、蘇丹和剛果（金）等周邊國家。1994年邊境記錄出口大米130 t。從2004年起，大米出口已成為烏干達(dá)外匯收入的重要來源，這種新的趨勢主要得益于旱稻品種NERICA在烏干達(dá)的大力推廣。

2 主要存在的問題

2.1 水稻生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差

大多數(shù)農(nóng)民從事小規(guī)模雨養(yǎng)旱稻、水稻生產(chǎn)，其特征是使用簡單的工具、采用簡單的技術(shù)和低投入進(jìn)行生產(chǎn)，水稻產(chǎn)量極低。

1）不合理的土地所有制制度，造成農(nóng)民租用土地種植水稻成本高，不愿意投入；同時，沒有土地所有權(quán)也不能用土地作為農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保進(jìn)行抵押貸款，導(dǎo)致水稻種植缺乏資本參與。

2）市場供給的生產(chǎn)水稻所需的生產(chǎn)資料質(zhì)量差、價格貴。水稻種子生產(chǎn)企業(yè)少，良種繁育速度緩慢，且種子、化肥和農(nóng)藥等化學(xué)投入品價格昂貴。

3）農(nóng)民缺乏水稻生產(chǎn)知識與技術(shù)。栽培技術(shù)落后，農(nóng)民栽培管理技能差，管理粗放，動員農(nóng)民培訓(xùn)也有相當(dāng)?shù)碾y度，且培訓(xùn)成本高。從而導(dǎo)致育秧質(zhì)量不高，秧苗太細(xì)弱；栽秧質(zhì)量差，密度掌握不好，秧苗返青慢。水稻單產(chǎn)水平低，適合大面積應(yīng)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)體系沒有形成。秸稈還田和利用效率極低，秧田和大田有機(jī)肥施用量少，化肥施用不足，嚴(yán)重缺肥，可持續(xù)發(fā)展水平低。缺乏干燥和儲存設(shè)施，如帆布（防水油布）或曬場。一些農(nóng)民在沒有硬化的地面晾曬，容易混雜泥土、石子、垃圾等異物，降低了稻谷的品質(zhì)。

4）機(jī)械化程度低，人工種植效率低，缺乏合適的水稻種植工具和設(shè)備。2010年，烏干達(dá)農(nóng)民主要使用鐮刀、砍刀和其他方法收獲水稻，大多數(shù)縣沒有拖拉機(jī)，導(dǎo)致水稻種植勞動強(qiáng)度大。稻田不平整，稻田土壤條件差、營養(yǎng)缺乏、灌溉設(shè)施缺乏，造成種植水稻困難。

5）抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)落后。水稻病蟲草害、鳥害、鼠害等，以及干旱和不均衡的降雨，對水稻生長、收獲有很大影響。災(zāi)害預(yù)警、防治技術(shù)滯后；病蟲草害防治手段單一，大量使用高毒高殘留農(nóng)藥或不用農(nóng)藥，防治效果差，部分地區(qū)造成環(huán)境污染。

2.2 大米加工水平低，收獲、儲運(yùn)過程損失大

1）烏干達(dá)的大米加工技術(shù)落后、加工成本高，缺乏分級設(shè)備和分級標(biāo)準(zhǔn)；具有較好技術(shù)性能設(shè)備的大米加工廠投資成本很高。2008年，在烏干達(dá)新建立大、中型大米加工廠分別需要投資12萬美元、2萬美元，而新建一個設(shè)備簡單的小型加工廠也需要2 000美元，新建大米加工廠投入成本過高。而使用現(xiàn)有的設(shè)備加工大米則會頻繁出現(xiàn)機(jī)器故障，機(jī)器維修困難；大部分配件只能在首都坎帕拉才能買到。加之，電和柴油價格高，使加工成本大大提高，而且一些農(nóng)村地區(qū)電力缺乏，影響了大米的加工。由于全國水稻單產(chǎn)低、總產(chǎn)量少，加工原料不足，導(dǎo)致大、中型大米加工廠1年只能生產(chǎn)幾個月；大量的小型大米加工廠則產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

2）加工的大米質(zhì)量不高，收購大米困難。由于加工技術(shù)落后，外加稻谷品質(zhì)低，導(dǎo)致加工出的大米品質(zhì)低。烏干達(dá)水稻產(chǎn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件惡劣，增加了收購難度和收購成本。

2.3 銷售過程中存在的問題

1）低品質(zhì)大米充斥市場。低品質(zhì)大米是由于稻谷收獲后的處理不當(dāng)和加工過程技術(shù)含量低造成的。

2）大米價格波動大，收獲季節(jié)大米大量上市使其收購價格非常低。

3）水稻產(chǎn)區(qū)的惡劣基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了水稻的收售成本。

4）水稻（大米）進(jìn)出口和銷售渠道不暢通。

3 對策建議

3.1 出臺優(yōu)先發(fā)展水稻生產(chǎn)的政策，加強(qiáng)政策和資金支持力度

近年來烏干達(dá)政府致力于提高水稻產(chǎn)量，主要的目標(biāo)是滿足國內(nèi)糧食安全的需求，并希望有剩余可供出口。水稻被確定為具有很高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作物，由于其具有較長的價值鏈，被公認(rèn)為是高投資高回報的作物，因此成為烏干達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資計劃的優(yōu)先作物，但需要解決許多具體問題。

1）修訂完善土地法案，使耕者有其田。建議政府通過完善和修訂土地相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)民有地可種，愿意投入，并獲得較好的收益，提高農(nóng)民種植水稻的積極性。

2）改善農(nóng)業(yè)金融環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)投入。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該對農(nóng)民、經(jīng)銷商、加工商，在租賃土地、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面提高金融和信貸支持。政府和國際機(jī)構(gòu)可以考慮在良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具的購買方面提供補(bǔ)貼。

3）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地資源利用率。重點在土地整理、灌溉設(shè)施、運(yùn)輸?shù)缆?、農(nóng)用電力建設(shè)等方面下功夫。適當(dāng)?shù)貙⒁恍┻h(yuǎn)離城市的沼澤地改造成稻田，加強(qiáng)稻田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把稻田劃分為0.4～0.8 hm2的正方形或長方形小塊，做好田埂和排灌溝渠，平整好田。

4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)對市場上種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具的監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。

3.2 提高水稻產(chǎn)量和生產(chǎn)能力，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求

1）提高水稻科研和技術(shù)推廣能力建設(shè)。組織科研和技術(shù)推廣單位的技術(shù)人員到水稻生產(chǎn)發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，提高他們的知識水平與工作能力。重點是培育或從國外引進(jìn)水稻良種和高產(chǎn)栽培實用技術(shù)，特別強(qiáng)調(diào)雜交水稻品種和技術(shù)的引進(jìn)。主攻單產(chǎn)（提高水稻單位面積產(chǎn)量），增加資金投入，增加栽培密度，增加施肥量（特別是增加有機(jī)肥的施用量），形成適合烏干達(dá)大面積應(yīng)用的水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。2013年6月8日～2014年8月20日，筆者在維多利亞湖邊的Kalungu區(qū)Lukaya縣選用中國雜交稻Ⅱ優(yōu)527、雜交糯稻N18、蓉優(yōu)5號、蓉優(yōu)6號開展了5批次的示范，面積達(dá)15.76 hm2，產(chǎn)量達(dá)6 870～10 575 kg/hm2，而當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)稻品種SUPERICA 1號的產(chǎn)量只有3 495 kg/hm2。

2）增強(qiáng)水稻生產(chǎn)知識和信息的廣泛傳播。重點是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)，可采取田間示范，辦培訓(xùn)班，利用廣播、電視、報紙及印發(fā)技術(shù)資料等多種形式，使農(nóng)民掌握水稻高產(chǎn)栽培實用技術(shù)，提高農(nóng)民的田間管理水平。。

3）推廣水稻高產(chǎn)栽培實用技術(shù)。選用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲的水稻良種，建議引進(jìn)推廣種植雜交水稻品種；育苗移栽，提高育秧技術(shù)，培育壯秧；提高栽秧質(zhì)量，保證合理密度；對秧田和大田增施肥料；控制雜草危害，合理使用除草劑；合理排灌水，旱時灌水，澇時排水；綜合防治水稻病蟲和鳥害、鼠害。

4）擴(kuò)大水稻種植面積，推廣1年多熟制。烏干達(dá)的溫、光、水自然條件，適宜水稻1年3熟，或1年種2季結(jié)合蓄留再生稻收4次。

5）水稻生產(chǎn)機(jī)械化和規(guī)?；?。政府可以通過價格補(bǔ)貼推動大、中型農(nóng)場主購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，大多數(shù)農(nóng)民可以采取租賃的形式使用農(nóng)機(jī)設(shè)備。在耕地、耙地、插秧、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中使用大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，以提高勞動效率。同時，做好農(nóng)機(jī)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和維修。

6）加強(qiáng)水稻收獲后處理。大、中型農(nóng)場企業(yè)主可購買大、中型水稻干燥設(shè)備。大多數(shù)農(nóng)民應(yīng)在硬化地面或墊有帆布（防水油布）、曬席的地面晾曬稻谷。在水稻收割、干燥過程中，防止石子、泥土等雜質(zhì)混入。增建儲糧設(shè)施，在農(nóng)戶中推廣應(yīng)用彩鋼小糧倉和儲糧病蟲防治技術(shù)，減少水稻在收獲、儲運(yùn)過程中的損失。

3.3 加快加工增值體系與市場體系建設(shè)

1）國家重點扶持幾家大、中型大米加工廠，提高加工能力，創(chuàng)立品牌。對廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的小型大米加工廠進(jìn)行改造、升級。

2）提升大米深加工水平。利用大米作原料，生產(chǎn)食用酒精、糖果、糕點、米線等，做好加工過程中的副產(chǎn)品利用，如將谷殼、谷糠加工成飼料，碎米加工成食用米粉等。

3）推廣秸稈還田技術(shù)或利用秸稈發(fā)展畜牧業(yè)，或?qū)⒔斩捈庸こ刹菥幑に嚻?、草繩、紙板，或利用其生產(chǎn)沼氣、蘑菇等。

4）完善水稻（大米）產(chǎn)品市場體系建設(shè)，為農(nóng)民、加工商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者交易提供便利，暢通進(jìn)出口渠道。

[1]桂新龍,老項目煥發(fā)青春-烏干達(dá)奇奔巴農(nóng)場改革管理經(jīng)驗介紹〔J〕,國際經(jīng)濟(jì)合作,1986(4):29-30.

[2]馬建華,烏干達(dá)奇奔巴農(nóng)場重現(xiàn)生機(jī)〔J〕,國際經(jīng)濟(jì)合作,1992(12):38.