四川農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策*

□李俊霞 舒長(zhǎng)斌 李映福 劉俊豆/四川省社科院 四川省農(nóng)學(xué)會(huì)

1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特征和作用

1.1 概念

狹義的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供科技服務(wù)的一系列社會(huì)生產(chǎn)組織與部門(mén)，包括公共服務(wù)組織、教學(xué)科研組織、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)以及個(gè)人等；廣義的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由建立在農(nóng)村，為農(nóng)民及其他市場(chǎng)主體提供各項(xiàng)科技服務(wù)的組織以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與政策環(huán)境構(gòu)成的體系，它主要由農(nóng)村科技服務(wù)組織、支持組織發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施以及政策三大部分組成，其核心是組織部分[1]。

1.2 特征

從構(gòu)成主體和存在形式看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主要包括：一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是指各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)，也包含科技部門(mén)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心等；二是參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的非盈利社會(huì)組織，包括大中專(zhuān)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等；三是市場(chǎng)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村致富能手等，這種類(lèi)型的服務(wù)主體其本身也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技不同服務(wù)資源也在整合，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院等。

1.3 作用

農(nóng)業(yè)科技作為“知識(shí)形態(tài)”的生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要一種連接技術(shù)與具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的載體，這就是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系[2]。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，通過(guò)與“三農(nóng)”面對(duì)面接觸，科研人員對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求有更直接的了解，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的針對(duì)性和實(shí)效性，以及科研成果的再創(chuàng)新。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要通道，使農(nóng)業(yè)科技最新成果在生產(chǎn)上及時(shí)推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋和解決。最后，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是培育農(nóng)村實(shí)用人才的重要平臺(tái)，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，已成為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要基地。

2 四川農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公益性農(nóng)技推廣體系

2010年，四川省啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目，2012年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2009年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助示范項(xiàng)目，在2012年覆蓋了全省178個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。

目前，四川具有“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性”四級(jí)農(nóng)技推廣體系。截至2014年底，全省各級(jí)各類(lèi)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共有11 746個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)9 310個(gè)。管理體制上，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行了“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)雙重管理、以縣為主”的管理模式；基本保障上，基層農(nóng)技人員工資和相關(guān)保險(xiǎn)整體納入了財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)待遇有了根本性的改善。

2.2 非盈利的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)大中專(zhuān)院校

為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給不足的問(wèn)題，各級(jí)政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大中專(zhuān)院校的科技力量，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”的形式，廣泛參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。

四川農(nóng)業(yè)科研院校整體實(shí)力較強(qiáng)，有省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)5家、區(qū)域性農(nóng)科院（所）15家、農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校10多家。2008年啟動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，目前已發(fā)展到12個(gè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)科研院（所）和高等院（校）。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)科技示范基地的形式，廣泛開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，已成為農(nóng)業(yè)科研人員和專(zhuān)家學(xué)者參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要平臺(tái)。

2.3 市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2.3.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

截至2014年底，全省有工商登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社47 329家，其中國(guó)家級(jí)示范社462家、省級(jí)示范社1 030家，入社的農(nóng)戶(hù)達(dá)到261.7萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)土地、技術(shù)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，與廣大農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)緊密聯(lián)合，實(shí)施規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極打造自主品牌，成為全省農(nóng)業(yè)科技推廣、普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2 750家合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

2.3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中形成的一種新的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體、農(nóng)業(yè)科技推廣的重要平臺(tái)和開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的重要基地，在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，全省有各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8 500多家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)60家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)589家。

2.3.3 新型職業(yè)農(nóng)民

目前，全省認(rèn)定或達(dá)到認(rèn)定條件的新型職業(yè)農(nóng)民接近6萬(wàn)人。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，既是農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，也是農(nóng)民技術(shù)員，具有“準(zhǔn)農(nóng)技員”的功能，他們對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、市場(chǎng)信息等接受快，且貼近農(nóng)戶(hù)，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)“最后一公里”過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

3 構(gòu)建四川新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)科技對(duì)保障全省糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要支撐作用，但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還有很大的發(fā)展空間。一是在管理體制上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)構(gòu)隸屬農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同部門(mén)，農(nóng)業(yè)科技力量的整合力度還不夠。二是農(nóng)業(yè)科技投入數(shù)量不足，投入對(duì)象分散。三是基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍非專(zhuān)業(yè)人員占比大、推廣經(jīng)費(fèi)普遍不足、服務(wù)能力亟待提高、服務(wù)條件亟待改善。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還很弱，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。五是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模還不大，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體亟需發(fā)展壯大。

近年來(lái)，四川省在深入推進(jìn)“農(nóng)科教大聯(lián)合、大協(xié)作”和穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)科技投入的基礎(chǔ)上，要更加突出公益性農(nóng)技推廣體系的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的重要作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與，積極構(gòu)建充滿(mǎn)活力的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

3.1 強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)作物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能。一是要切實(shí)理順管理體制，落實(shí)人員編制、崗位設(shè)置和“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”等保障性支持政策，確保基層農(nóng)技人員隊(duì)伍穩(wěn)定和公益性服務(wù)不缺位。二是高度重視基層農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把好人員進(jìn)入關(guān)，逐步提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例，切實(shí)做到在編在崗、在崗履責(zé)。三是逐步改善基層農(nóng)技推廣服務(wù)條件，配備必要的培訓(xùn)設(shè)施、交通工具，建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地，配套基本的推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)。四是改進(jìn)服務(wù)方式，合理調(diào)整服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流出，老人婦孺成了主要?jiǎng)趧?dòng)力，以往的“開(kāi)院壩會(huì)、發(fā)明白紙”等服務(wù)方式已難湊效，應(yīng)切實(shí)通過(guò)試驗(yàn)示范將“新品種、新技術(shù)、新模式”做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干；在兼顧一家一戶(hù)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、適度規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)等作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，主要技術(shù)力量要向產(chǎn)業(yè)基地集中。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校在產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中的作用

探索農(nóng)業(yè)科研院校與推廣的對(duì)接機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增設(shè)牛、羊、小家禽、水產(chǎn)、蠶桑、小雜糧、花卉等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。支持農(nóng)業(yè)科研院（所）和高等院（校）、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，或參與農(nóng)技推廣項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，將專(zhuān)家學(xué)者參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)績(jī)與發(fā)表論文同等對(duì)待，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果更好更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.3 積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既是農(nóng)業(yè)科技的需求主體，也是農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的組織載體。政府可以通過(guò)傾斜農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)這些社會(huì)化服務(wù)組織積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)化作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、耕種收等市場(chǎng)化生產(chǎn)服務(wù)。大力構(gòu)建“專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)（專(zhuān)家大院）+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的科技服務(wù)平臺(tái)和快速傳遞鏈，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.4 大力培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體

一是借鑒崇州市土地股份合作型、廣漢市糧經(jīng)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型、新津縣“大園區(qū)、小業(yè)主”全程托管型等新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，積極探索創(chuàng)新，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育。二是加大政策扶持力度，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持大中專(zhuān)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員給予財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和貸款優(yōu)惠等政策支持。三是大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)村社干部、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)民技術(shù)員等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

[1]郭霞,劉志民,董維春.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織、制度與政策演變[J].生產(chǎn)力研究,2005,(10):40.

[2]劉小勇.高等農(nóng)業(yè)院校主導(dǎo)型農(nóng)村科技服務(wù)體系研究[D].長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.