新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系視角下拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

唐 靜，陳愛東

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系視角下拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

唐 靜，陳愛東

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

拉薩市近年來農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織取得了較大成績，但按照國家構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，還存在內(nèi)部管理不規(guī)范，服務(wù)層次較低，特色品牌不足等問題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；拉薩市農(nóng)牧業(yè)；合作組織；規(guī)范發(fā)展

黨的十八指出：構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是新的歷史條件下建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的努力方向。近年來，在各級黨委、政府的引導(dǎo)扶持下，拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織蓬勃興起，截至2014年5月，全市已組建專業(yè)合作組織455家。在聯(lián)接生產(chǎn)和市場、促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民觀念、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。如何在新的形勢下，進一步促進拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，筆者就此做一探討：

1 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上更加強調(diào)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的專業(yè)化，更加重視與農(nóng)民的聯(lián)合，更加注重解決農(nóng)產(chǎn)品流通和加工經(jīng)營方面的問題。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用，一方面它能夠及時有效的掌握市場信息，組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶進行專業(yè)生產(chǎn)；另一方面農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織充當(dāng)一種服務(wù)“中介”，將農(nóng)戶與市場有效的對接起來。早在上世紀(jì)80年代，中央就提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。就其內(nèi)涵而言，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織本質(zhì)上是指在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民遵循自愿、民主、平等、互利原則，以某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，以增加內(nèi)部成員的實際收入為目的，向農(nóng)戶提供最為直接有效的服務(wù)經(jīng)濟組織。

目前國內(nèi)一些學(xué)者將早期的社區(qū)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村供銷社、信用社統(tǒng)稱為傳統(tǒng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，而將改革開放以來在吸收傳統(tǒng)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)點的基礎(chǔ)上，在廣大農(nóng)村領(lǐng)域中出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等稱為一種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。就拉薩市而言，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的根本要求。

2 拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的主要特點

（1）政府引導(dǎo)，財政支持和能人帶動。經(jīng)筆者調(diào)查，拉薩市的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，實行的是當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，積極申請財政資金扶持，通過能人帶動的模式進行的。如2010年下半年至今拉薩市各級政府共爭取財政部門項目扶持資金累計3570萬元，形成了堆龍古榮朗孜藏雞養(yǎng)殖、曲水縣的鑫賽西瓜種植專業(yè)合作社、曲水縣達嘎土豆種植專業(yè)合作社、尼木縣的續(xù)邁鄉(xiāng)土雄農(nóng)牧民建筑施工合作社、達孜縣白納農(nóng)民祖?zhèn)縻~佛專業(yè)合作社等先進合作組織典型。

（2）規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高。拉薩市非常重視規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作合作組織。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，尤其是近兩年各縣區(qū)農(nóng)牧局同工商部門積極協(xié)調(diào)，對發(fā)展比較規(guī)范的合作組織依法登記注冊。目前，全市已注冊的有455個，注冊數(shù)比2012年增加222個。發(fā)展成員28290人，成員中最高年收入達到8萬元以上，帶動周邊受惠農(nóng)牧戶最高年收入達到2萬元以上，帶動人數(shù)44590人。

（3）覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬。目前拉薩市合作組織的覆蓋領(lǐng)域越來越廣，按行業(yè)細分，主要涉及種植，養(yǎng)殖、農(nóng)蓄產(chǎn)品加工、民族手工藝、旅游度假、運輸、采石采砂、藏香加工,農(nóng)機、建筑、水協(xié)、其它等行業(yè)，帶動戶數(shù)戶47853戶。

（4）提升了農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。通過調(diào)查，農(nóng)牧民專業(yè)合作社在推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民觀念、增加農(nóng)民收入等方面作用巨大，由于專業(yè)合作社重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和先進管理經(jīng)驗，大力發(fā)展集約化經(jīng)營，極大地提升了拉薩市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

3 存在的主要問題

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃和依法管理不夠。一部分縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理部門對合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，在工作中沒有擺上應(yīng)有的位置，對本地的各類合作經(jīng)濟組織了解得少、研究得少、指導(dǎo)得少，缺乏領(lǐng)辦創(chuàng)辦的熱情，影響了發(fā)展速度。諸如在引導(dǎo)、規(guī)范管理、加強扶持等方面則投入精力較少，任其自然發(fā)展，合作組織長期處于發(fā)展“磨合期”。對怎樣把農(nóng)民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，各縣(區(qū))研究不夠，辦法不多，有些單位和縣(區(qū))認為現(xiàn)有的合作組織的職責(zé)主要是替政府部門經(jīng)營管理項目，而對依法規(guī)范發(fā)展方面的工作做得不夠。

（2）合作組織的整體規(guī)模偏下，缺乏龍頭組織。從已經(jīng)獲得的統(tǒng)計數(shù)字看，現(xiàn)有的合作組織中，營業(yè)額在400萬元以上的有26個，占全市合作組織總數(shù)的5.7%；營業(yè)額在100萬一399萬元以上的有65個，占全市合作組織總數(shù)的18.7%，營業(yè)額在30-99萬元的有82個，占全市合作組織總數(shù)的24.6%，營業(yè)額在1-29萬元的有232個，占全市合作組織總數(shù)的51%，沒有營業(yè)收入的和還在完善各種設(shè)施建設(shè)的50個，占全市合作組織總數(shù)的11%。

（3）合作組織市場占有率不高，服務(wù)層次較低。兩年來拉薩市合作組織在數(shù)量上發(fā)展迅速但在質(zhì)量多數(shù)合作社還處于“磨合期”停留在簡單的生產(chǎn)、服務(wù)這一環(huán)節(jié)，沒有盈利，缺乏再生產(chǎn)資金和流動資金，缺乏實體支撐，抵御市場風(fēng)險的能力弱，等靠要的思想非常突出，總體上，合作組織市場占有率不高，服務(wù)層次較低。

（4）合作組織還沒有形成現(xiàn)代化的經(jīng)營管理制度。主要表現(xiàn)在以下4個方面:一是成員與合作組織(協(xié)會)聯(lián)系不夠緊密。突出表現(xiàn)在成員出資入股的很少，大多成員沒有出資，成員與合作組織就形不成一個利益整體，他們就不會關(guān)注合作組織的發(fā)展，更不清楚如何行使自己在組織中的權(quán)利。另外，合作組織的產(chǎn)權(quán)不清晰。我市部分合作社是靠國家投資發(fā)展起來的，合作組織建成的設(shè)施，產(chǎn)權(quán)仍不明晰，絕大多數(shù)成員還不能平等地從合作組織建成的資產(chǎn)增值中獲利。

4 進一步促進拉薩市農(nóng)村合作社規(guī)范發(fā)展的對策

（1）加強認識，做好規(guī)劃。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村合作組織不僅關(guān)系到農(nóng)牧民增收，而且關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村的改革發(fā)展，各級政府要明確主管部門，做好“十三五”期間的農(nóng)村合作社的發(fā)展規(guī)劃。

（2）進一步引導(dǎo)和培育龍頭合作社組織。針對合作社組織分散，規(guī)模小的情況，拉薩市各級政府要堅持不懈地引導(dǎo)，加快培育一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場競爭力的合作組織。重點是緊緊依托和圍繞全市的優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，采取勞動合作、技術(shù)合作、資本合作、銷售合作、產(chǎn)銷合作、同一產(chǎn)品合作，組建聯(lián)社或有一家企業(yè)帶頭組建協(xié)會等多種形式，鼓勵企業(yè)、農(nóng)牧民形成從松散經(jīng)營到緊密聯(lián)結(jié)，以合作組織的發(fā)展壯大推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)。

（3）打造農(nóng)產(chǎn)品綠色名牌，提升合作社組織的效益。積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，幫助合作組織開展申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等認證工作，爭取實現(xiàn)在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。加強對同類產(chǎn)品的不同合作經(jīng)濟組織之間的溝通、協(xié)調(diào)，盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售型合作組織向加工型合作組織發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（4）規(guī)范合作社內(nèi)部管理機制。各縣(區(qū))農(nóng)牧局要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》，指導(dǎo)現(xiàn)有合作組織建立更加符合本組織實際的《章程》、財務(wù)管理、盈余返還等制度?？梢愿鶕?jù)西藏的實際，將合作社的章程翻譯成藏文并做到成員每人一本，供成員查看接受成員監(jiān)督。

（5）不斷探索利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建新型農(nóng)村合作經(jīng)營組織。按照黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)積極探索新的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)組織成員從松散型向以資金、技術(shù)、土地、金融、品牌等其它參股合作形式的緊密型轉(zhuǎn)變。

（6）加大農(nóng)牧民的培訓(xùn)和做好典型宣傳。培訓(xùn)和宣傳是激發(fā)農(nóng)牧民準(zhǔn)也合作組織規(guī)范發(fā)展的主要途徑。根據(jù)其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，各有關(guān)部門要做好合作社的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，另外從抓典型入手，分類指導(dǎo)，對各縣(區(qū))在合作組織發(fā)展上都有新亮點新經(jīng)驗，積極因地制宜進行宣傳，讓農(nóng)牧民分批參觀或取經(jīng)，爭取明年各縣都舉辦一次農(nóng)牧民專業(yè)合作組織先進經(jīng)驗現(xiàn)場交流會，形成共同發(fā)展，共同參與，共同富裕的良好氛圍。

總之，黨的十八指出：構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是新的歷史條件下建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的努力方向。這就需要拉薩市各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展，加大政策扶持，做好規(guī)范管理，圍繞拉薩市的特色產(chǎn)業(yè)布局，提高合作社的經(jīng)濟效益和社會效益，讓合作社真正成為拉薩農(nóng)牧區(qū)發(fā)財致富和社會確定的主要平臺。

[1]中國西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

[2]劉歆立.對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)灰色預(yù)期的透視—基于轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶視角[J].理論探索，2010，（2）.

[3]孔祥智.論穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度[J]，新視野，2010，(3).

On Development of Agro-pastoralist Cooperative Teams in Lhasa:From the Perspective of a New-type Agricultural Management System

TANG Jing,CHEN Ai-dong
(Department of Finance,Tibet University for Nationalities,Xianyang,Shaanxi712082,China)

The agro-pastoralist cooperative teams in Lhasa have made big progress in recent years.However,if evaluated with the national standards of the new-type agricultural management system,they are still affected by some problems, e.g.their internal management is not standardized,the service level is not high,and featured brands are not adequate.

new-type agricultural management system;agriculture and animal husbandry in Lhasa;cooperative teams; standardized development

F321.42

A

2095-980X（2015）02-0127-02

2015-02-02

本文為陳愛東教授主持國家社科基金課題《西藏特色新型農(nóng)村經(jīng)營體系構(gòu)建研究》（14xmz049）和財政學(xué)重點學(xué)科建設(shè)成果。

唐靜（1972-），女，四川成都人，碩士研究生，會計師，主要研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟。