農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

高飛躍，白改平

（原平市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站，山西 原平 034100）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

高飛躍，白改平

（原平市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站，山西 原平 034100）

原平市是山西省的農(nóng)機(jī)大縣之一，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械主要的動(dòng)力機(jī)械，是危及人身安全的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械，也是各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，分析產(chǎn)生的原因，該采取哪些對(duì)應(yīng)措施，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)。

農(nóng)機(jī)；安全；現(xiàn)狀

1 基本情況

原平市是山西省北部唯一的縣級(jí)市，東臨五臺(tái)縣，西靠寧武縣，南與忻府區(qū)、定襄縣毗鄰，北和代縣、朔州市平魯區(qū)、朔州市朔城區(qū)接壤。

原平市轄3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，520個(gè)行政村，戶籍總?cè)丝?9萬(wàn)多。轄區(qū)東西相距62km，南北長(zhǎng)約58km，總面積2571km2，耕地面積7.45hm2。

原平市是我省的農(nóng)機(jī)大縣之一，有機(jī)村391個(gè)，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)43.95萬(wàn)kW；農(nóng)用拖拉機(jī)5702臺(tái)/112561kW，其中大中型拖拉機(jī)2296臺(tái)/80715kW；拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具9845臺(tái)（件），其中大中型農(nóng)機(jī)具4508臺(tái)（件）。全市玉米聯(lián)合收割機(jī)保有量402臺(tái)。

2 農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀

大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械主要的動(dòng)力機(jī)械，是危及人身安全的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械，也是各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。綜合各方面因素，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)雖然管理拖拉機(jī)，但從目前的管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

自《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，確立了農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法主體地位和明確了執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，促使農(nóng)機(jī)化發(fā)展更是迅猛，但同時(shí)《條例》的監(jiān)管出臺(tái)賦予了農(nóng)機(jī)部門源頭管理的職責(zé)，這無(wú)疑給農(nóng)機(jī)安全帶來(lái)了更多的責(zé)任和更大的壓力。在實(shí)際的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)戶安全意識(shí)淡薄，重使用、輕管理現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重困擾和影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)戶在享受國(guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)，抗拒和逃避安全管理的情況依然普遍。他們認(rèn)為“耕地的車，和毛驢一樣，上啥戶？辦啥證？檢啥驗(yàn)？安全的事我們自己注意就行了，在地里拉種，出不了什么事，即使出了事也和你們農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)?！痹谶@種思想意識(shí)的支配下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難度可想而知，我們只能是一次次地深入基層，走訪農(nóng)機(jī)戶，進(jìn)行說(shuō)服宣傳教育?！稐l例》雖然也賦予了農(nóng)機(jī)部門行政處罰的權(quán)力，但深入基層到老百姓的田間地頭，要想行使好行政處罰權(quán)力，只憑農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也得不到老百姓的認(rèn)可。所以說(shuō)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械照這樣發(fā)展下去，無(wú)牌無(wú)證、不參加檢驗(yàn)的勢(shì)頭必將蔓延，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

近幾年，在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步入了快速、蓬勃發(fā)展時(shí)期，隨之農(nóng)民群眾的思想觀念也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了廣泛認(rèn)可，于是，適合于原平市當(dāng)?shù)氐挠衩茁?lián)合收割機(jī)獲得了廣大農(nóng)機(jī)戶的青睞，一度出現(xiàn)了爭(zhēng)相購(gòu)買的現(xiàn)象。2010年全市的玉米聯(lián)合收割機(jī)僅有15臺(tái)，2011年底增至67臺(tái)，2015年統(tǒng)計(jì)已增至402臺(tái)。但有的農(nóng)民朋友們購(gòu)買玉米聯(lián)合收割機(jī)比較盲目，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和駕駛操作技術(shù)，對(duì)機(jī)車的各項(xiàng)性能也不了解，新購(gòu)聯(lián)合收割機(jī)潮又集中在秋收大忙季節(jié)，一旦買下就急于投入使用。這些都給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多隱患，成為了我市農(nóng)機(jī)事故新的易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)群體。

3 原因分析

（1）全國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》在2009年出臺(tái)并實(shí)施，雖然確立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的主體執(zhí)法地位，但并不完善，如農(nóng)村道路的管理權(quán)、處罰權(quán)沒(méi)有了，管理權(quán)力主要在田間、場(chǎng)院，但農(nóng)民對(duì)純農(nóng)田作業(yè)車管理的抗拒心理，很難進(jìn)行正常管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的經(jīng)費(fèi)也是嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備落后。近年來(lái)由于只管拖拉機(jī)，管理和注冊(cè)登記數(shù)量都明顯下降，而且在拖拉機(jī)進(jìn)入農(nóng)田后，很難管理，工作力度有增無(wú)減，所需經(jīng)費(fèi)缺口較大，政府又不列農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根本顧不上增加什么裝備，只能顧著眼前了。

（2）農(nóng)機(jī)戶、駕駛操作人員麻痹大意，輕安全、重使用思想嚴(yán)重。不管是車主還是駕駛操作人員，安全意識(shí)淡薄，車只要是買回來(lái)了，管他有沒(méi)有牌證；駕駛操作人員有沒(méi)有證件無(wú)所謂，只要能開就行。這種思想觀念的普通存在，給農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生埋下了隱患，將帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

（3）各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)，特別是縣一級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)目前面臨的困難形勢(shì)，沒(méi)有更好的管理辦法，雖然搞過(guò)一些探索，試行過(guò)一些改革，但收效不大，在遇到些挫折的時(shí)候無(wú)人撐腰作主，使監(jiān)理人員逐漸產(chǎn)生了畏縮、厭倦心理，不敢大膽去管，情緒低落，失去了從前那種轟轟烈烈干事業(yè)的熱情，主觀意識(shí)比較被動(dòng)。

（4）部分機(jī)車的安全性能上設(shè)計(jì)得不夠。有的玉米聯(lián)合收割機(jī)沒(méi)有前擋風(fēng)玻璃和前安全防護(hù)裝置，駕駛室整體是敞篷式的，在駕駛員作業(yè)過(guò)程中起不到應(yīng)有的保護(hù)作用，在設(shè)計(jì)制造上存在嚴(yán)重的安全性能缺陷。在深入基層進(jìn)行調(diào)查了解后，普遍存在以下方面問(wèn)題：①駕駛操作人員對(duì)機(jī)車性能了解不夠，缺乏安全操作技能和正確使用常識(shí)；②即使有隨行人員也缺乏安全意識(shí)，容易導(dǎo)致駕駛?cè)藛T和隨行人員受傷；③機(jī)車從安全性方面考慮較少，存在設(shè)計(jì)缺陷、警示不足；④部分機(jī)車的穩(wěn)定性差，極易側(cè)翻；⑤由于作業(yè)環(huán)境的特殊，還會(huì)造成冒煙、失火等情況發(fā)生。

4 采取的措施

（1）上級(jí)高度重視，給予強(qiáng)有力的扶持。上級(jí)農(nóng)機(jī)部門要高度重視，適時(shí)修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)細(xì)則，明確農(nóng)村道路的管理權(quán)與處罰權(quán)。各省也要根據(jù)本地實(shí)際情況，合理修訂適應(yīng)本地區(qū)范圍的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法。同時(shí)爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，實(shí)行專款專用，予以明文確定。

（2）基層農(nóng)機(jī)部門，要深入農(nóng)村督促安全生產(chǎn)?；鶎愚r(nóng)機(jī)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要親自深入農(nóng)村農(nóng)戶、田間地頭，查看拖拉機(jī)和玉米聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)情況，進(jìn)行安全宣傳，發(fā)放注冊(cè)登記告知書，督促安全生產(chǎn)。并且這項(xiàng)工作要作為常規(guī)工作來(lái)開展，特別是在重點(diǎn)、關(guān)鍵、季節(jié)性作業(yè)時(shí)節(jié)，多和農(nóng)機(jī)戶和駕駛操作人員進(jìn)行交流勾通，了解基層實(shí)際情況，解決實(shí)際問(wèn)題。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)要加大安全檢查力度，進(jìn)行安全宣傳。建立一支執(zhí)法有力、作風(fēng)過(guò)硬、吃苦耐勞、扎實(shí)苦干、勤于奉獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，立足態(tài)度端正、熱情為民、工作認(rèn)真，提高監(jiān)理人員的統(tǒng)合素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)要一方面開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查事故隱患，嚴(yán)厲打擊無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、未參檢作業(yè)、違章載人等違法行為；另一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行安全宣傳和教育培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)戶的安全生產(chǎn)意識(shí)和駕駛操作水平。

5 從農(nóng)機(jī)合作組織抓起，以點(diǎn)帶面

農(nóng)機(jī)合作組織是新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，其組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化正在不斷提高，農(nóng)機(jī)合作組織的安全生產(chǎn)制度正在逐步完善提高，這時(shí)，需要農(nóng)機(jī)部門的幫助和支持，要和合作組織共同努力，建立健全安全生產(chǎn)制度，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，做好事故的防范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)安全生產(chǎn)意識(shí)的普遍提高。

6 生產(chǎn)廠家不斷提高機(jī)車的安全性能

生產(chǎn)廠家要多從安全性方面考慮，廣泛征求農(nóng)機(jī)戶和駕駛操作人員建議，對(duì)機(jī)車的安全性能進(jìn)行逐步改進(jìn)。還要委派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)養(yǎng)機(jī)戶、駕駛操作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，特別是針對(duì)新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓他們了解和掌握機(jī)車的構(gòu)造原理和操作知識(shí)。

An analysis on Management Status of Safety Production of Agricultural Machinery

GAO Fei-yue,BAI Gai-ping
(Yuanping Agricultural Machinery Safety Charge,Yuanping,Shanxi034100,China).

Yuanping is one of the largest agricultural machinery county in Shanxi Province,where large and mediumsized tractors and combine harvesters are the main power machinery of agricultural machinery and the main agricultural machinery which endanger personal safety and all the important supervision and management object for agricultural machinery supervision authorities at various levels.The safety situation of agricultural machinery is very serious,it is necessary to work out the causes,which measures shall be taken,so as to truly ensure the safety of the agricultural machinery production.

agricultural machinery;safety;status quo

S232.4

A

2095-980X（2015）02-0004-02

2015-01-18

高飛躍（1980-），男，助理工程師，主要研究方向：農(nóng)機(jī)安全。