渭城區(qū)農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報告

王曉延

（咸陽市渭城區(qū)農(nóng)機管理站,陜西 咸陽 712000）

渭城區(qū)農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報告

王曉延

（咸陽市渭城區(qū)農(nóng)機管理站,陜西 咸陽 712000）

通過調(diào)研全區(qū)農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營情況，分析現(xiàn)存的問題和制約瓶頸，針對工作問題和不足提出發(fā)展建議。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)機；合作社；調(diào)研報告

土地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，能夠有效促進土地、技術(shù)、資金、勞動力等資源要素的優(yōu)化配置，大幅提升土地產(chǎn)出效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是渭城區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、推進現(xiàn)代化田園新區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要和必然選擇。2010年5月，為推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，渭城區(qū)委、區(qū)政府特制定并下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》。2013、2014年連續(xù)兩年，中央一號文件都聚焦“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。在此帶動下，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社成為近年來渭城全區(qū)上下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的共識和方向標(biāo)，以農(nóng)機合作社為典型代表的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，其規(guī)模經(jīng)營主體的優(yōu)勢地位同步顯現(xiàn)，逐漸成為渭城區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的主力軍。為了全面了解和掌握全區(qū)農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營情況，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序開展，扶持農(nóng)機合作社不斷壯大發(fā)展，根據(jù)省市農(nóng)機部門下發(fā)的關(guān)于開展農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營情況專題調(diào)研的通知要求，渭城區(qū)農(nóng)機部門于2014年8月份組織工作人員，深入到轄區(qū)各農(nóng)機合作社，對其開展土地規(guī)模經(jīng)營情況進行了專題調(diào)研。

1 農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營情況

按照省市農(nóng)機部門文件相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，本次調(diào)研所稱的農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營，是指合作社通過土地承包或社員帶地入社等方式流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地，自主決定種植作物品種、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、自主決策農(nóng)產(chǎn)品的銷售和經(jīng)營利潤分配的經(jīng)營活動。不包括合作社為農(nóng)民開展代耕代種和提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)等經(jīng)營活動。調(diào)研活動采取全面調(diào)研和重點調(diào)研相結(jié)合的方法組織開展。全面調(diào)研就是逐個入社調(diào)研，摸清農(nóng)機合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的方式(土地承包經(jīng)營、社員帶地入社經(jīng)營)、規(guī)模經(jīng)營面積、規(guī)模種植作物品種等情況。重點調(diào)研，就是選擇3～5個土地規(guī)模經(jīng)營面積較大、管理運營較為規(guī)范和利益分配機制明晰的農(nóng)機合作社，上門開展實地調(diào)研。通過實地調(diào)研，摸清農(nóng)機合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營存在的問題及制約因素，提出推進發(fā)展的建議與對策。

（1）經(jīng)營規(guī)模。渭城區(qū)現(xiàn)擁有農(nóng)機合作社10家，社員118名，農(nóng)機具120多臺套。截至目前，通過承包經(jīng)營的方式，渭城區(qū)金地農(nóng)機合作社已在淳化縣卜家鎮(zhèn)參與流轉(zhuǎn)土地32.2hm2，主要從事糧食生產(chǎn)和果樹栽植。全區(qū)除金地農(nóng)機合作社外，其他合作社均未參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要開展農(nóng)機代耕代種作業(yè)托管和生產(chǎn)作業(yè)、維修等經(jīng)營服務(wù)活動，如益民、渭豐、建功農(nóng)機合作社以農(nóng)機代耕代種作業(yè)托管和生產(chǎn)作業(yè)為主營業(yè)務(wù)，金潤農(nóng)機合作社則以農(nóng)機維修和零配件銷售為主營業(yè)務(wù)。

（2）流轉(zhuǎn)方式。據(jù)金地農(nóng)機合作社理事長介紹，金地農(nóng)機合作社于2013年初采取租賃承包經(jīng)營方式，先后分兩批完成流轉(zhuǎn)耕地、山地32.2hm2，種植小麥、玉米25.2hm2，栽植核桃、鮮桃等果樹7hm2，自主開展農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照合作社與當(dāng)?shù)卮褰M簽訂的土地承包協(xié)議規(guī)定，土地承包期限為30年，土地承包費為每畝100元，承包方一次性付清了30年的承包費用。

2 存在的問題

（1）農(nóng)機合作社對土地規(guī)模經(jīng)營認(rèn)識不足。許多合作社經(jīng)營者沒有充分認(rèn)識到土地規(guī)模經(jīng)營在提高土地產(chǎn)出率、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等方面的重要意義，習(xí)慣于一味壓低土地承包價格，降低生產(chǎn)成本，較少考慮到應(yīng)該通過適當(dāng)提高承包價格從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)到土地，種植高效益農(nóng)作物，用科學(xué)種田提高單位面積產(chǎn)量，用先進適用農(nóng)機節(jié)本增收，提高土地的產(chǎn)出效益，增加合作社的收入。

（2）土地規(guī)模經(jīng)營缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束機制。受調(diào)查的部分合作社表示，前幾年，合作社本來已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同，但當(dāng)看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民嫌承包價偏低，紛紛要求漲價，否則以退地相逼。雖然簽訂了合同，但部分農(nóng)民單方面毀約，由于缺乏有效有監(jiān)督約束手段，從而迫使土地流轉(zhuǎn)行為停止。

（3）農(nóng)機合作社開展土地規(guī)模的綜合實力不強。大部分合作社成立的初衷是整合農(nóng)業(yè)機械資源，開展集約化規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)，提高市場占有率，經(jīng)營重點主要集中在機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)，服務(wù)項目比較單一。而土地規(guī)模經(jīng)營涉及經(jīng)營管理的范圍更廣泛，處理各方面的關(guān)系和問題更加復(fù)雜，需要合作社具備更雄厚的資本支持和更強的經(jīng)營管理能力，在這些方面，渭城區(qū)大部分合作社還比較欠缺，沒有從事土地規(guī)模經(jīng)營的實力。

3 發(fā)展建議

（1）加大宣傳力度，提高土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識。采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。同時要廣泛宣傳農(nóng)機合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)合作社積極參與適宜自身條件的土地流轉(zhuǎn)項目，為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

（2）解決土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定的問題。實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。實施土地流轉(zhuǎn)合同管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上詳細(xì)寫明土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責(zé)任等內(nèi)容，可以申請司法部門進行公正，避免合作社或農(nóng)民單方面毀約，使土地流轉(zhuǎn)在一定時間內(nèi)有相對穩(wěn)定性。

（3）協(xié)助農(nóng)機合作社聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)地塊。區(qū)農(nóng)機部門、鎮(zhèn)辦要協(xié)助農(nóng)機合作社與農(nóng)民簽訂合同或協(xié)議，承攬開展作業(yè)托管的地塊。同時，指導(dǎo)各農(nóng)機合作社根據(jù)自身情況，以各種方式開展土地流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)合作社在租賃、托管或承包的土地上進行作業(yè)的同時，開展項目聯(lián)合實施、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機維修、零配件供應(yīng)等服務(wù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)機合作社做大做強，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（4）解決農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地的資金問題。目前，很多農(nóng)機合作社由于資金不足，很難大面積流轉(zhuǎn)到更多的土地，作業(yè)托管土地也以2hm2～6.6667hm2的居多，無法有更多的資金流轉(zhuǎn)到更多的土地。金地農(nóng)機合作社之所以能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，除負(fù)責(zé)人有經(jīng)營經(jīng)驗、在所承包地區(qū)掌握必要的技術(shù)、信息資源外，還與其合作社具備雄厚的資金實力有很大關(guān)系。建議各級政府在政策上加以扶持、農(nóng)業(yè)補貼項目向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)機合作社傾斜、金融部門允許土地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)機械抵押貸款。

[1]王玉華.論農(nóng)機合作社促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展[J].農(nóng)機使用與維修，2012，（4）.

[2]楊顯國，許嬌娜，鄔麗昕.發(fā)展農(nóng)機合作社 促土地規(guī)模經(jīng)營[J].農(nóng)機科技推廣，2009，（7）.

A Survey Report on the Management of Land Scale in Agricultural Machinery Cooperatives in the District of Weicheng

WANG Xiao-yan
(Agricultural Machinery Station of Weicheng District,Xianyang,Shaanxi 712000,China)

Based on the investigation into the management of land scale in the agricultural machinery in the whole district,this paper analyzed the existing problems and bottleneck,and proposed development suggestions in respect to the problems and shortcomings.

land circulation;agricultural machinery;cooperative;survey report

S232.4

A

2095-980X（2015）02-0001-01

2015-01-18

王曉延，主要研究方向：農(nóng)機推廣。