清代“回疆協(xié)辦大臣”奏折制度研究

王 超

（南開大學(xué)歷史學(xué)院，天津 300071）

清代“回疆協(xié)辦大臣”奏折制度研究

王 超

（南開大學(xué)歷史學(xué)院，天津 300071）

清代“回疆協(xié)辦大臣”奏折有聯(lián)名會奏和單銜具奏兩種。一般而言，八旗“回疆協(xié)辦大臣”與維吾爾“回疆協(xié)辦大臣”聯(lián)名會奏言事范圍不同，八旗“回疆協(xié)辦大臣”言事范圍僅限于本城和屬城，維吾爾“回疆協(xié)辦大臣”言事范圍則限于本地維吾爾人事務(wù)和臨近藩屬事務(wù)。奏折的言事范圍所反映的本質(zhì)問題是權(quán)力分配，故八旗、維吾爾“回疆協(xié)辦大臣”與參贊大臣會銜聯(lián)名具奏言事的范圍與其本職權(quán)限基本一致。其單銜具奏，分為循例具奏和秘密參奏兩種。當回疆參贊大臣攜印“出差”，其協(xié)辦大臣暫用舊儲辦事大臣印信辦事，此間單銜具奏言事僅限本城與屬城“尋常日行事件”，重要事件與參贊大臣會商聯(lián)名具奏。乾隆四十四年，經(jīng)西成奏請，準許回疆協(xié)辦大臣專折密奏，有利于回疆協(xié)辦大臣監(jiān)督牽制正辦大臣。清代新疆大臣公事奏折準許驛傳遞送。嘉慶以后，為免徒勞驛站，又規(guī)定了一些細節(jié)問題，如循例奏折先后規(guī)定五折發(fā)遞、臨城轉(zhuǎn)遞，緊要事件、參奏仍準專折馳遞。

清代；回疆協(xié)辦大臣；奏折；制度

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乾隆二十四年（公元1759年）清朝統(tǒng)一新疆后，派遣“總理、協(xié)辦、領(lǐng)隊”①傅恒等：《平定準噶爾方略·續(xù)編》卷7，《景印文淵閣四庫全書》第359冊，臺灣商務(wù)印書館，1986年，第600頁。等大臣駐扎新疆各城辦事。乾隆二十六年（公元1761年），乾隆帝命禮部鑄給新疆各城大臣印信②傅恒等《平定準噶爾方略o續(xù)編》卷11，《文淵閣四庫全書》第359冊,第655頁。，是清代新疆駐扎大臣制度確立的重要標志。乾隆三十年（公元1765年），命永貴移駐烏什辦事，并命禮部鑄給“總理各回城事務(wù)參贊大臣印”一顆，標志著總理各回城事務(wù)參贊大臣（以下簡稱“回疆參贊大臣”）的正式設(shè)立，有總理回疆八城之責。同時，還往往派遣大臣協(xié)同回疆參贊大臣辦事，“一衙兩署”①據(jù)乾隆《八旗通志》卷一百十八《營建志七·葉爾羌駐防》（《景印文淵閣四庫全書》第665冊，臺灣商務(wù)印書館，1986年，第1015頁）記載：“回城辦事大臣衙署一所，大門三間，官廳三間，二門三間，公堂三間，西院總辦大臣住房十九間，東院協(xié)辦大臣住房十八間。”據(jù)乾隆《八旗通志》卷一百十八《營建志七·喀什噶爾駐防》（《景印文淵閣四庫全書》第665冊，第1016頁）記載：“參贊大臣衙署一所，大門三間二門一間，值班房六間，鼓廳二間，公堂三間，住房十四間。協(xié)辦參贊住房十間?！庇辣！⒎督ㄖ凶胄蓿骸犊κ哺翣栍⒓碃柺乱恕罚ā吨袊鞅蔽墨I叢書二編·西北稀見方志文獻》第6冊，線裝書局，2006年，第357頁）記載：“參贊大臣衙署一所，協(xié)辦大臣衙署一所，居城之中，一衙兩署?！焙蛯帲骸痘亟ㄖ尽罚ā吨袊吔畢矔返?輯，文海出版社，1966年，第189頁）記載相同，表明乾隆五十九年到嘉慶初年，這種衙署布局沒有改變。據(jù)《林則徐集·日記》（中山大學(xué)歷史系等編：《林則徐集·日記》，中山大學(xué)出版社，1962年，第427頁）和林則徐《荷戈紀程》（楊建新等：《古西行記選注·荷戈紀程》，寧夏人民出版社，1987年，第451頁）記載，道光二十二年，林則徐路經(jīng)哈密，其日記言稱“辦事大臣及協(xié)辦大臣同署”，與喀什噶爾參贊大臣、協(xié)辦大臣相同。據(jù)陳錫祺主編《林則徐奏稿·公牘·日記補編》（中山大學(xué)出版社，1985年，第167頁）記載，道光二十五年，林則徐“入東城至辦事大臣署中卸裝。兩主人皆無眷屬在此，即在其內(nèi)室居?！保纱丝芍?，烏什辦事大臣、協(xié)辦大臣亦同署辦公；不久后，林則徐路過葉爾羌，言“參贊與幫辦同一公廨”。由此推測，包括回疆參贊大臣、協(xié)辦大臣在內(nèi)，回疆各城正副辦事大臣衙署布局大多如此。，是為“回疆協(xié)辦大臣”②實際上，清代文獻不存在這種稱呼?？偫砀骰爻鞘聞?wù)參贊大臣又稱“總理回疆事務(wù)參贊大臣”“總理回城事務(wù)參贊大臣”“回疆參贊大臣”等，或者以地名稱之，如“喀什噶爾參贊大臣”“烏什參贊大臣”“葉爾羌參贊大臣”。其協(xié)辦大臣（又名“幫辦大臣”）往往以地名稱之，如“喀什噶爾協(xié)辦大臣”“葉爾羌協(xié)辦大臣”。由于清代回疆參贊大臣駐地頻繁遷移，其協(xié)辦大臣統(tǒng)稱“回疆協(xié)辦大臣”較為合理。。

研究清代回疆參贊大臣，不可回避的問題之一就是“回疆協(xié)辦大臣”。本文試在前人研究的基礎(chǔ)上③關(guān)于清代新疆大員具奏問題，齊清順《清朝加強和改善新疆吏治的重大舉措》和齊清順、田衛(wèi)疆《中國歷代中央王朝治理新疆政策研究》均有一些研究，不過仍留有較大深入探討的空間。，就“回疆協(xié)辦大臣”奏折做一些粗淺的探討，敬請方家批評指正。

清代回疆各城大臣均為差缺，由皇帝簡派，具有欽差的性質(zhì)。乾隆時期，各城大臣原職銜以都統(tǒng)、副都統(tǒng)、尚書、侍郎等居多，實缺者不開缺，其品級從原職銜。與其身份相符的是，回疆各城大臣均具有呈遞奏折之權(quán)④據(jù)《清高宗實錄》（卷748，乾隆三十年十一月甲申）記載：“前令伊犁將軍統(tǒng)轄回疆各城，原為調(diào)兵等項大事而言。若事無大小，必文移商酌，耽延誤事，且啟推諉之漸。著傳諭各回城駐扎大臣，嗣后遇有調(diào)兵等大事，一面具奏，一面會商伊犁將軍；尋常事件，自行辦理具奏?！绷頁?jù)《清高宗實錄》（卷1004，乾隆四十一年三月丙戌）記載，四十一年，乾隆帝曾言：“各處駐扎辦事大臣等均有奏事之責?！薄！盎亟畢f(xié)辦大臣”也是如此。從署名來看，“回疆協(xié)辦大臣”奏折有聯(lián)名會奏和單銜具奏兩種。下面首先探討一下聯(lián)名會奏。

一、聯(lián)名會奏

（一）一般情況

乾隆三十一年（公元1766年），回疆參贊大臣移駐烏什，并設(shè)領(lǐng)隊大臣一員，協(xié)同參贊大臣辦事。葉爾羌、喀什噶爾均設(shè)正副辦事大臣各一員。乾隆三十四年（公元1769年）十一月，葉爾羌辦事大臣期成額奏，接到應(yīng)與領(lǐng)隊大臣副都統(tǒng)聯(lián)名上奏之旨。不久后，署喀什噶爾辦事大臣秦璜奏接到應(yīng)與副都統(tǒng)聯(lián)名具奏之旨⑤中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第7冊，廣西師范大學(xué)出版社，1999年，第915、916頁。。同年十二月，署烏什參贊大臣旌額里奏報烏什領(lǐng)隊大臣副都統(tǒng)富勒渾聯(lián)銜奏事情由⑥中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第7冊，第920頁。。乾隆四十年（公元1775年），烏什參贊大臣綽克托奏報新授烏什領(lǐng)隊大臣舒泰到任后會銜具奏等情形⑦中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第8冊，第1270頁。。乾隆四十四年（公元1779年），烏什領(lǐng)隊大臣移駐阿克蘇。“其應(yīng)奏事件，參贊大臣及領(lǐng)隊大臣商辦者，仍同列銜，余俱專折具奏?！雹唷肚甯咦趯嶄洝肪?077，乾隆四十四年二月癸酉。由于未見滿文奏折原件，無法確定會銜聯(lián)名具奏言事的大致范圍。但是有一點可以肯定，“回疆協(xié)辦大臣”與參贊大臣聯(lián)名會奏已經(jīng)成為一項制度。

乾隆五十年（公元1785年），烏什參贊大臣海祿、協(xié)辦大臣穆與藺和葉爾羌辦事大臣阿揚阿聯(lián)名奏請補放葉爾羌五品哈喇都官伯克，遭到乾隆帝申斥：“海祿乃為總管眾回城之參贊大臣，穆和藺不可與其相比；穆和藺系調(diào)往烏什，協(xié)助海祿辦事之員。著烏什、阿克蘇事務(wù)，由海祿、穆和藺聯(lián)名具奏外，其余回城事務(wù)，著海祿惟與該城大臣聯(lián)名具奏，無須并列穆和藺之名。”①中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第18冊，岳麓書社，2011年，第514頁。聯(lián)名具奏的本質(zhì)是權(quán)力分配。烏什協(xié)辦大臣不具有協(xié)同辦理回疆八城事務(wù)之權(quán)，“只理阿克蘇、烏什之事”②曹振鏞等：《欽定平定回疆剿擒逆裔方略》卷3，《四庫未收書輯刊》第5輯第5冊，北京出版社，2000年，第97頁。，即其行使權(quán)力的范圍是烏什及其屬城阿克蘇，當然也包括阿克蘇的屬城賽里木、拜城③中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》（第19冊，乾隆五十一年十月初五日，第546頁）記載：“覽明亮等奏喀什噶爾官馬超額倒斃數(shù)目一折，甚為瑣細繁雜，全不明晰?！郑了嘀壑?，一折系與保成共同署名具奏，一折又系與穆和藺署名具奏，想必明亮尚未接奉令其返回烏什之旨，仍駐于喀什噶爾，但又似同返回烏什矣。伊難道于兩地飛躍乎？的確可笑，終屬愚蠢。著寄諭明亮知之?！泵髁辆心嘤诼?lián)名具奏制度，故出現(xiàn)乾隆所謂“笑話”。。如果關(guān)涉別城要事，則回疆參贊大臣與別城大臣會銜具奏。乾隆四十三年（公元1778年），烏什參贊大臣永貴、葉爾羌辦事大臣瑪興阿會銜具奏“請在葉爾羌河采玉時，由領(lǐng)隊大臣親自督辦”④中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝懲辦貪污檔案選編》第1冊《葉爾羌辦事大臣高樸私販玉石案》，中華書局，1994年，第820頁下。此外，關(guān)于烏什參贊大臣永貴、葉爾羌辦事大臣瑪興阿聯(lián)名奏折，同書第625頁、744頁、810頁各有一則。事。嘉慶十六年（公元1811年），喀什噶爾參贊大臣鐵保、烏什辦事大臣伊沖阿會銜具奏“烏什錢文不敷搭放會同籌議”⑤中國第一歷史檔案館編：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第16冊，廣西師范大學(xué)出版社，2000年，嘉慶十六年七月初十，第429頁。。嘉慶十七年（公元1812年），喀什噶爾參贊大臣鐵保與阿克蘇辦事大臣托云泰會銜具奏“酌定阿克蘇錢局章程以清積弊事”和“查明阿克蘇錢局余錢實數(shù)”⑥丁進軍編選：《清代新疆貨幣檔案》，《歷史檔案》，2012年第1期，第16-18頁。。

隨著回疆參贊大臣駐地的遷移，其協(xié)辦大臣的管轄范圍也會發(fā)生變化，其會銜具奏言事的范圍亦隨之變化。乾隆五十二年（公元1787年），回疆參贊大臣及其協(xié)辦大臣移駐喀什噶爾，其協(xié)辦大臣管轄范圍是本城喀什噶爾和屬城英吉沙爾。所謂喀什噶爾“協(xié)辦大臣一員，專理本處及英吉沙爾事務(wù)”⑦和寧：《回疆通志》卷7《喀什噶爾·官制》，《中國邊疆叢書》第2輯，文海出版社，1966年，第191頁。就是相對其管轄范圍而言，并非回疆參贊大臣無權(quán)管轄二城。就揀補伯克而言，“除喀什噶爾、英吉沙爾兩城所屬伯克聯(lián)銜具奏外，其余六城所屬伯克俱系參贊大臣單銜具奏?！雹嗪蛯帲骸痘亟ㄖ尽肪?《喀什噶爾·回務(wù)·伯克升調(diào)》，第223頁。道光六年（公元1826年），喀什噶爾參贊大臣永芹、協(xié)辦大臣布彥泰會銜具奏“拿獲（英吉沙爾——筆者按）私鑄銅錢之回犯，審明定擬，恭折奏聞，仰祈圣鑒事?！雹岫∵M軍編選：《清代新疆貨幣檔案·喀什噶爾參贊大臣永芹等為拿獲私鑄銅錢之回犯審明定擬事奏折》，《歷史檔案》，2012年第1期，第23-24頁。道光十二年（公元1832年），回疆參贊大臣移駐葉爾羌，沿襲舊制，其協(xié)辦大臣“協(xié)同辦理該城事務(wù)，兼管和闐?！雹鈪秦S培編：《清代新疆稀見奏牘匯編：道光朝》，新疆人民出版社，1996年，第91頁?！肚逍趯嶄洝罚ň?93，道光十一年七月癸酉）記載：“其幫辦大臣，仍照例專管本城事務(wù)?！睋?jù)長齡奏折原件抄本（吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編：道光朝》，第87頁）來看，《清宣宗實錄》概述不準確。那彥成曾言（那彥成：《那文毅公奏議》卷74（《續(xù)修四庫全書》第497冊，上海古籍出版社，2002年，第652頁），“嗣后請旨喀什噶爾幫辦大臣只辦理本城事件，不準干預(yù)別城公事，以復(fù)舊制。”）其相關(guān)上諭也是如此?！肚逍趯嶄洝罚ā毒?98，道光十一年十月己丑）記載：“其幫辦大臣一員，仍照舊制，專管葉爾羌本城，兼轄和闐?！贝擞涊d是正確的。咸豐七年（公元1857年），由于“銅廠交課苦累”，“喀什噶爾回眾滋事”。因為葉爾羌“幫辦大臣固慶本無統(tǒng)轄之責”（11）《清文宗實錄》卷265，咸豐八年九月甲午；中國第一歷史檔案館編：《咸豐同治兩朝上諭檔》第8冊，咸豐八年，第426頁上。，“加恩免議”?？κ哺翣柌⒎呛完D屬城，故葉爾羌協(xié)辦大臣固慶可以免責。

嘉慶十四年（公元1809年）七月，那彥成接任喀什噶爾參贊大臣，于嘉慶十五年（公元1810年）正月卸任。（12）那彥成：《那文毅公奏議》，《續(xù)修四庫全書》第495冊，第577、599頁。在任期間奏折收入《那文毅公喀什噶爾參贊大臣奏議》，從“邊防循例事”①那彥成：《那文毅公奏議·那文毅公喀什噶爾參贊大臣奏議》，《續(xù)修四庫全書》第495冊，第593-597頁。令人不解的是，多數(shù)奏折是喀什噶爾參贊大臣、協(xié)辦大臣與葉爾羌辦事大臣伊鏗額會銜聯(lián)名具奏。這些事務(wù)大多與葉爾羌無關(guān)，也不在葉爾羌辦事大臣的管轄范圍之內(nèi)?？赡芘c葉爾羌辦事大臣伊鏗額的宗室身份有關(guān)。類奏折來看，回疆參贊大臣與其協(xié)辦大臣會銜聯(lián)名具奏事項如下：調(diào)取喀英兩城經(jīng)費、喀什噶爾回子交糧分數(shù)、秋季運送伊犁布匹、稽查喀英兩城所屬卡倫軍臺、喀什噶爾期滿侍衛(wèi)換防、喀什噶爾經(jīng)牧章京年滿回京、喀英兩城錢糧收竣、喀英兩城滿營官兵換防等。由于那彥成任職僅半年，其年例奏折并不完整。據(jù)《回疆通志》卷7《喀什噶爾·年例折奏》②和寧：《回疆通志》，第210頁。記載，還應(yīng)有以下事項：春季運送伊犁布匹、回子例貢金絲緞葡萄干、田苗生長情形、田苗收成分數(shù)等。《那文毅公奏議》的匯編者容安言，“當無事之時循例諸奏歲有定件，至外夷則事無一定”③那彥成：《那文毅公奏議·那文毅公喀什噶爾參贊大臣奏議》，《續(xù)修四庫全書》第495冊，第597頁。。此話表明，回疆參贊大臣與其協(xié)辦大臣聯(lián)名之循例諸奏有定數(shù)，而關(guān)系邊外藩屬之奏折數(shù)目則不一定。這與實際情況是一致的。

（二）特殊情況

清代維吾爾人曾任職“回疆協(xié)辦大臣”，其奏事權(quán)限與八旗“回疆協(xié)辦大臣”不同。乾隆五十八年（公元1793年），命喀什噶爾阿奇木伯克伊斯堪達爾兼喀什噶爾協(xié)辦大臣。嘉慶四年（公元1799年），喀什噶爾參贊大臣覺羅長麟、協(xié)辦大臣伊斯堪達爾會銜具奏，“為請移設(shè)錢局，以免擾累，仰祈圣鑒事?！雹芏∵M軍編選：《清代新疆貨幣檔案（上）·喀什噶爾參贊大臣長齡等為移設(shè)錢局事奏折》，《歷史檔案》，2012年第1期，第16頁。烏什錢局所需匠役均由阿克蘇民眾承擔，局內(nèi)砍柴、燒炭等事務(wù)由庫車、庫爾勒、布古爾、沙雅爾、賽里木、拜城等六城民眾應(yīng)役，故移設(shè)錢局與回務(wù)有關(guān)，會銜具奏與舊例相符。由此看來，所謂“回務(wù)”涉及范圍較廣。

道光八年（公元1828年），命喀什噶爾阿奇木伯克伊薩克兼協(xié)辦大臣。以上二人均有與回疆參贊大臣、八旗協(xié)辦大臣聯(lián)名具奏之權(quán)，且言事范圍大致相同，與滿缺協(xié)辦大臣有較大不同，“一切營制軍民交涉事件不準干預(yù)，凡遇回務(wù)與邊外各事宜，準其會銜具奏?！雹莶苷耒O等：《欽定平定回疆剿擒逆裔方略》卷67，《四庫未收書輯刊》第5輯第6冊，第169頁。二人在列名先后順序上稍有不同，伊斯堪達爾列名參贊大臣之次，伊薩克“才具資格尚遜于伊斯堪達爾”，名列旗員協(xié)辦大臣之次。阿奇木伯克為總管伯克，總管回務(wù)是其本職。葉爾羌、喀什噶爾臨邊，二城伯克尚有涉外權(quán)限。以上僅為制度規(guī)定，實際執(zhí)行中又會遇到諸多問題。嘉慶二年（公元1797年），回疆參贊大臣長麟、協(xié)辦大臣策拔克以漢字會銜具奏藩屬事宜，但未列伊斯堪達爾之名，此舉遭到“嚴行申飭”⑥《清仁宗實錄》卷24，嘉慶二年十一月庚辰。。實際上，回疆奏疏多為清字、漢字，維吾爾“回疆協(xié)辦大臣”與回疆參贊大臣、八旗協(xié)辦大臣會銜聯(lián)名具奏可能徒具形式。

當有重大案件發(fā)生，或者戰(zhàn)爭興起，八旗“回疆協(xié)辦大臣”的權(quán)限會擴大，以強化回疆參贊大臣的高效解決突發(fā)問題的能力。嘉慶三年（公元1798年），喀什噶爾參贊大臣長麟、協(xié)辦大臣策拔克聯(lián)名具奏烏什辦事大臣雅爾泰私糶倉糧，其中三條奏折的內(nèi)容分別為參奏雅爾泰擅糶倉糧、請求查抄雅爾泰在京財產(chǎn)、審擬雅爾泰等緣由，并附相關(guān)案犯供單⑦上海書店出版社編：《清代檔案史料選編》第4冊《烏什辦事大臣雅爾泰私糶倉糧案》，上海書店出版社2010年，第9-21頁。。

嘉慶二十五年（公元1820年），大和卓波羅尼都之孫張格爾率眾圖謀喀什噶爾。伊犁將軍慶祥遠赴喀什噶爾進剿張格爾，并負責辦理善后事宜。道光元年（公元1821年），慶祥奏稱：“從前幫辦大臣只理阿克蘇、烏什之事，現(xiàn)在參贊、幫辦共駐喀什噶爾城中，所有一切公事均系二人公同辦理，應(yīng)入奏者聯(lián)銜具奏，獨驗放各城伯克一事，系參贊專辦，單銜入奏，且驗放之缺，均系各城大銜伯克，更不厭于詳慎。臣風聞近年因事系參贊專責，所放伯克間有不滿人意之人，其著有功績及資格較深者轉(zhuǎn)多抑擱，頗滋物議?！苯?jīng)慶祥奏準，“嗣后凡遇各城驗放伯克，令參贊幫辦公同秉公察驗，聯(lián)銜具奏?！雹俨苷耒O等：《欽定平定回疆剿擒逆裔方略》卷3，《四庫未收書輯刊》第5輯第5冊，第97頁。《清宣宗實錄》（卷15，道光元年三月己巳）亦記載了慶祥所奏善后事宜，其一是：“喀什噶爾幫辦大臣既與參贊大臣同城辦事，一切公事俱公同辦理。則驗放伯克，自應(yīng)一體察看，聯(lián)銜奏放，以昭公允?！睋?jù)《清史列傳·慶祥傳》（中華書局，1987年，第2739頁）記載，道光元年正月，慶祥疏陳善後六事，其一是：“驗放各城伯克，請令參贊與幫辦大臣公同察驗，聯(lián)銜具奏?！鼻耙肚逍趯嶄洝泛汀稇c祥傳》均轉(zhuǎn)述了慶祥的“善后六事”，但前者較詳，更可信。另外，后面征引的那彥成、楊芳和武隆阿等人聯(lián)名奏折與前引實錄內(nèi)容基本一致。綜上，《清史列傳》概述不準確。即“將八城事件協(xié)同參贊經(jīng)理”②《清宣宗實錄》卷141，道光八年八月丁亥。，尤其是回疆八城伯克補放。那彥成亦有提及此事：“再向來喀什噶爾參贊大臣總統(tǒng)回疆八城，……至幫辦大臣，惟辦本城事件，道光元年經(jīng)慶祥奏明，八城事件幫辦大臣協(xié)同經(jīng)理，于舊制實屬更張。”③那彥成：《那文毅公奏議》，《續(xù)修四庫全書》第497冊，第651頁。

道光六年（公元1826年），“張格爾之亂”爆發(fā)。清朝命長齡為揚威將軍，武隆阿、楊芳為參贊大臣，率軍平亂。道光七年（公元1827年），清軍光復(fù)西四城后，戰(zhàn)事基本結(jié)束，欽差大臣那彥成馳往回疆，籌辦善后事宜。那彥成、楊芳、武隆阿等認為，“幫辦大臣之任與各城大臣相等，亦隨同專制，既于體制未協(xié)，各城大臣亦未能帖服。”于是奏準，“喀什噶爾幫辦大臣只辦理本城事件，不準干預(yù)別城公事，以復(fù)舊制?！雹苣菑┏桑骸赌俏囊愎嘧h》，《續(xù)修四庫全書》第497冊，第651頁。所謂“本城”不準確，亦應(yīng)包含屬城英吉沙爾。在特殊情況下，喀什噶爾協(xié)辦大臣權(quán)限擴及回疆八城，乃為非常制度，意在提高回疆參贊大臣的辦事效率，有利于應(yīng)對復(fù)雜多變的回疆局勢。

二、單銜具奏

（一）循例具奏

“回疆協(xié)辦大臣”也有單銜專折具奏之權(quán)。與會銜聯(lián)名具奏一樣，其單銜專折具奏也有一些循例奏折。從《清代邊疆滿文檔案目錄》來看，其循例專折具奏有赴任、接任、卸任、升遷調(diào)補謝恩、加級謝恩、賞藥謝恩等事由，與各城大臣基本一致。目前諸多年表均無回疆協(xié)辦大臣年表，故這些奏折對于制作“回疆協(xié)辦大臣”年表具有重要的史料價值。以上諸種循例奏折，應(yīng)用滿文書寫。咸豐元年（公元1851年），富隆阿于交卸英吉沙爾領(lǐng)隊大臣事務(wù)，常清于接受署任，“俱用漢字折奏”⑤沈兆霖等奉敕撰：《清代起居注：咸豐朝》第3冊，臺北聯(lián)合報文化基金會國學(xué)文獻館印行，1983年，第1562頁。。咸豐帝命傳旨申飭，“富隆阿、常清皆系滿洲世仆，應(yīng)用清字折奏，伊等俱用漢字折奏，殊屬非是”。英吉沙爾領(lǐng)隊大臣如此，回疆其他大臣亦不應(yīng)例外。

另外，循例具奏尚有一種特殊情況——回疆參贊大臣攜帶“總理各回城事務(wù)參贊大臣印”出差，其間暫由其協(xié)辦大臣辦理本城及屬城尋常事務(wù)，具有署理的性質(zhì)。乾隆年間回疆參贊大臣駐扎烏什時期，使用舊存阿克蘇辦事大臣印。道光年間回疆參贊大臣移駐葉爾羌之后，使用封存的葉爾羌辦事大臣?、迵?jù)《清代邊疆滿文檔案目錄》（第8冊，第1380、1386頁）記載，伊犁也存在類似狀況。乾隆四十三年八月，伊犁將軍伊勒圖率領(lǐng)官兵行圍于喀什等地，并請用伊犁辦事大臣之??；同年九月，伊勒圖具奏回到伊犁，并將辦事大臣之印仍舊存庫。。乾隆三十七年（公元1772年），烏什參贊大臣安泰奏稱，攜印前往巡查葉爾羌、喀什噶爾地界，協(xié)辦領(lǐng)隊大臣諾穆親使用阿克蘇辦事大臣之印，辦理烏什、阿克蘇事務(wù)⑦中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第8冊，第1071頁。。乾隆四十二年（公元1775年），烏什參贊大臣綽克托奏巡查葉爾羌，將阿克蘇辦事大臣印交協(xié)辦之領(lǐng)隊大臣舒泰使用⑧中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第8冊，第1333頁。。烏什參贊大臣返回后，阿克蘇辦事大臣印均收存于庫。

道光十八年（公元1838年）到道光二十七年（公元1847年），回疆參贊大臣冬春、夏秋分駐葉爾羌、喀什噶爾辦事，駐扎喀什噶爾期間亦可視為“出差”。“若到三月間，參贊前往喀城駐扎，至九月方回至葉爾羌，此幫辦之印就取于庫內(nèi)；若參贊不外出，仍將幫辦之印收于庫內(nèi)?！雹嶂榭说牵骸缎陆o略》，《清代邊疆史料抄稿本匯編》第20冊，線裝書局，2003年，第186頁。道光二十年（公元1840年）前后，葉爾羌參贊大臣于當年四月十一，“攜帶參贊大臣印信，自葉爾羌起程，十三日至英吉沙爾，會同辦事領(lǐng)隊大臣富（興阿）、總兵徐（華清），閱看滿漢官兵操演?！雹賲秦S培編：《清代新疆稀見奏牘匯編：道光朝·札隆阿奏稿》，第71頁。此奏稿不知作于何年，編入《札隆阿奏稿》亦不妥。從內(nèi)容來看，應(yīng)該是葉爾羌參贊大臣所作。據(jù)《札隆阿傳》來看，道光十一年后，札隆阿并未任職葉爾羌參贊大臣，此奏折應(yīng)該是其他大臣的。另外，查閱相關(guān)文獻可知英吉沙爾領(lǐng)隊大臣塔們布、喀什噶爾辦事領(lǐng)隊大臣富興阿、總兵徐華清等人的任職時間，據(jù)其推測，此奏折應(yīng)該撰寫于道光十七年到二十二年之間。究竟何人所撰，目前尚難以斷定。道光二十七年（公元1847年），經(jīng)參贊大臣奕山奏準，廢除此制，改為間隔一年巡閱喀什噶爾、英吉沙爾一次，此種巡閱亦屬“出差”。咸豐八年（公元1858年），葉爾羌參贊大臣慶英奏言，將于八月二十七日“隨帶參贊大臣印信前往”英吉沙爾，巡查該處駐防官兵技藝?！八腥~爾羌尋常日行事件，照例將庫存辦事大臣印信交幫辦大臣固慶辦理；如遇有緊要事件，仍包封遞送行次由（奴才慶英）核辦?！雹趹c英、固慶：《慶固奏稿》，《中國西北文獻叢書二編》第17冊，線裝書局，2006年，第386頁。此前慶英多次巡閱喀、英二城，應(yīng)與此次大致相同。

乾隆三十年（公元1765年），上諭：“將此著通諭各回城駐扎大臣，嗣后遇有調(diào)兵等項大事，一面具奏，一面會商伊犁將軍。其回城要事，移文烏什駐扎大臣商酌；尋常事件，各自辦理具奏，毋庸如此繁瑣移文商酌?！雹壑袊谝粴v史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第6冊，乾隆三十年十一月十四，第652頁。就以上種種出差而言，尋常事件由“回疆協(xié)辦大臣”單銜具奏，重要事件與參贊大臣會議聯(lián)名具奏。從具奏言事范圍而言，在回疆參贊大臣出差時，其協(xié)辦大臣與各城大臣一致，也就是那彥成等所謂“幫辦大臣之任與各城大臣相等”。

（二）秘密參奏

除了以上循例奏折外，“回疆協(xié)辦大臣”單銜具奏還有一種特殊情況——秘密參奏。乾隆四十四年（公元1779年），御史西成奏言：“烏什、喀什噶爾、葉爾羌等處協(xié)同辦事大臣，并無印信，又因路遠，大臣奏事不差家人赍奏，俱交驛站馳遞，驛站官無印封不敢接遞，遇辦事大臣有應(yīng)參事件，協(xié)辦大臣不得另折密奏，請嗣后令協(xié)辦大臣向辦事大臣領(lǐng)取印封，專折請安，每歲或三四次，有應(yīng)密奏事件，即就便密奏?！雹苤袊谝粴v史檔案館編：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第6冊，廣西師范大學(xué)出版社，2000年，乾隆四十四年二月二十七，第55頁下；《清高宗實錄》卷1077，乾隆四十四年二月丁丑。軍機大臣和乾隆帝一致贊同其議。為了保密，回疆協(xié)辦大臣密參奏折往往交由別城大臣轉(zhuǎn)遞。乾隆五十三年（公元1788年），葉爾羌幫辦大臣達福參奏和闐辦事大臣格繃額擅自向回子借錢及葉爾羌辦事大臣塔琦查辦不力，其密參奏折乃交由喀什噶爾參贊大臣明亮轉(zhuǎn)奏⑤中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第9冊，乾隆五十三年十月二十四，第1873頁。。順便提一下，“向有新疆西北兩路將軍都統(tǒng)大臣及駐藏大臣等，將奏事折底，另用副封關(guān)會（理藩院）者”。道光二年（公元1822年）規(guī)定，“嗣后陳奏之事，除審案供招應(yīng)咨該衙門查核外，概不準以副封折底仍前關(guān)會?！贝俗h同樣意在加強奏折的保密性。

就北部邊疆地區(qū)而言，準許協(xié)辦大臣單銜密奏具有重要的開創(chuàng)性意義。嘉慶六年（公元1801年），上諭：“向來回疆總辦大臣遇有公事，會同協(xié)辦領(lǐng)隊大臣等列名具奏。其協(xié)辦領(lǐng)隊大臣遇有應(yīng)奏之事，亦準專折密陳。烏里雅蘇臺、塔爾巴哈臺兩處應(yīng)劃一辦理，該二處協(xié)辦之參贊領(lǐng)隊大臣有應(yīng)行據(jù)實密陳者，俱準于請安折便，專折具奏”。⑥中國第一歷史檔案館編：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第33冊，道光八年六月十三，第146頁上。道光八年（公元1828年），經(jīng)那彥成奏準，新疆“將軍、都統(tǒng)、參贊大臣內(nèi)，有不正己秉公者，亦準各城大臣據(jù)實參奏，以資維制?！雹摺肚逍趯嶄洝肪?32，道光八年正月乙丑?！盎亟畢f(xié)辦大臣”與參贊大臣同城駐扎，且“一衙兩署”辦公，與別城大臣相比，其監(jiān)督更具效力。有清一代，回疆各城協(xié)辦大臣均無印信，西成之議具有非常重要的實際意義，有利于加強“回疆協(xié)辦大臣”監(jiān)督牽制參贊大臣的作用。

三、奏折遞送的相關(guān)問題

新疆距離北京路途遙遠，將軍、都統(tǒng)、大臣等公務(wù)奏折均由驛傳遞送，請安折、謝恩折和私人信件禁止由驛站馳遞。乾隆三十三年（公元1768年），喀什噶爾幫辦大臣秦璜請安折由驛站馳遞，奉旨申飭①中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第7冊，第836頁。。乾隆三十四年（公元1769年），經(jīng)烏什參贊大臣舒赫德等奏準，嚴禁驛站傳遞官員私人信件②中國第一歷史檔案館等編：《清代邊疆滿文檔案目錄》第7冊，第891頁。道光以后，此制逐漸廢弛。據(jù)林則徐《荷戈紀程》、《林則徐集·日記》和《林則徐奏稿·公牘·日記補編》等文獻記載，其私人家信屢屢由驛站傳遞。。乾隆四十年（公元1775年），寄諭新授喀什噶爾參贊大臣申保等著將謝恩折子不必由驛遞具奏，“申保著寄信申飭，并通諭新疆駐扎將軍、大臣等知之，嗣后，似此非要緊事，俱皆遇便具奏，不可由驛遞具奏。”③中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第11冊，第703頁?！肚甯咦趯嶄洝罚ň?77，乾隆四十年二月甲午）亦略錄此上諭。

至于奏折的遞送路線，“新疆西路文報，向來遞至甘省涼州武威塘，即取道寧夏，由山西大同一帶沿邊馳驛至京，并不經(jīng)由安定、會寧內(nèi)地驛站”④中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝上諭檔》第12冊，乾隆四十九年五月二十三，第161頁上。。同治三年（公元1864年），因“陜甘驛路梗塞，折報阻滯”，“著烏里雅蘇臺將軍咨行伊犁將軍、塔爾巴哈臺葉爾羌參贊大臣及所屬各城，嗣后奏報均著暫行改道，由烏里雅蘇臺科布多所屬蒙古臺站，挨臺遞送至張家口轉(zhuǎn)遞進京，以期迅速?！雹葜袊谝粴v史檔案館編：《咸豐同治兩朝上諭檔》第14冊，同治三年二月二十八，第61頁。關(guān)于奏折的傳遞速度，有日行三百里、四百里、五百里、六百里和八百里等五種。“其六百里奏折，非軍報自不輕用。即四五百里奏報，由驛站經(jīng)過，雖不知其所奏何事，而沿路皆知為某省所發(fā)之報，未免妄行擬度，徒駭聽聞?！雹拗袊谝粴v史檔案館編：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第5冊，嘉慶五年閏四月十九，第227頁。

為免徒勞驛站，乾隆四十年（公元1775年）之后又作出了一些更細致的規(guī)定。嘉慶二十年（公元1815年），諭軍機大臣等：“本日據(jù)玉麟奏，卡倫侍衛(wèi)抵葉爾羌，并回子等所種田禾俱已成熟等情二折，由驛遞到。新疆將軍大臣等奏折，雖應(yīng)由驛遞奏，然亦不可徒勞驛站。著交松筠、成寧通諭西北二路大臣有奏事之責者，嗣后凡遇無關(guān)緊要之件，著積至五折，再行由驛具奏；如緊要事件，仍不計折數(shù)，隨時奏聞?！雹摺肚迦首趯嶄洝肪?07，嘉慶二十年六月甲戌。就元旦慶賀折而言，“俱同奏事之折一并由驛呈遞”⑧中國第一歷史檔案館編：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第20冊，嘉慶二十年十二月二十五，第709頁上。駐藏大臣喜明、珂寶克“由驛遞到折報，專為慶賀元旦，并無附奏事件”，命將二人交部議處。，否則便可能遭到懲處。

道光八年（公元1828年），那彥成等奏稱：“至各城辦事大臣照例折奏，紛紛具奏徒勞驛站，此后各城如賀折及謝年節(jié)賞，奏報到任，均系照例之事，俱呈交將軍都統(tǒng)、參贊遇便匯奏，如有條奏，或緊要，或參劾，仍準專折陳奏，亦不準藉詞推諉?！雹崮菑┏桑骸赌俏囊愎嘧h》，《續(xù)修四庫全書》第497冊，第651頁。道光帝準許其請：“（新疆）所有各城辦事大臣照例折奏，若該處一時事務(wù)無多，未便徒勞驛站，著照本年五月間所降諭旨，附于鄰近各城大臣奏事之便，一同發(fā)遞；如有緊要事件，或條奏參劾等事，仍著專折陳奏，不得藉詞推諉?！雹狻肚逍趯嶄洝肪?41，道光八年八月丁亥。實際上，就是交由臨近大臣轉(zhuǎn)奏。道光十六年（公元1836年），葉爾羌參贊大臣興德曾奏言：“向來喀什噶爾、英吉沙爾、和闐遇有應(yīng)奏事件，均將奏折夾板遞至葉爾羌，并移知奴才等，俟有報便，一并拜發(fā)?！保?1）《清文宗實錄》卷265，咸豐八年九月甲午；中國第一歷史檔案館編：《咸豐同治兩朝上諭檔》第8冊，咸豐八年，第426頁上。據(jù)《清代邊疆滿文檔案目錄》記載，此后葉爾羌參贊大臣多次轉(zhuǎn)遞喀什噶爾辦事領(lǐng)隊大臣奏折。（12）那彥成：《那文毅公奏議》，《續(xù)修四庫全書》第495冊，第577、599頁。為免徒勞驛站，“回疆協(xié)辦大臣”循例奏折亦應(yīng)交由葉爾羌參贊大臣轉(zhuǎn)遞，或者代奏，緊要、密參奏折應(yīng)仍單銜專折馳奏。

四、結(jié)語

綜上所述，八旗“回疆協(xié)辦大臣”與回疆參贊大臣會銜聯(lián)名具奏，言事范圍僅限于本城與屬城。

（11）吳豐培編：《清代新疆稀見奏牘匯編：道光朝·興德奏稿》，第153頁。清代回疆參贊大臣及其協(xié)辦大臣遷移頻繁，先后駐扎烏什、喀什噶爾、葉爾羌等地辦事，故其聯(lián)名具奏言事范圍亦有變化。維吾爾貴族伊斯堪達爾、伊薩克曾擔任“回疆協(xié)辦大臣”，準許會銜聯(lián)名奏事，其言事僅限于所屬維吾爾人事務(wù)和相鄰藩屬事務(wù)。奏折乃大臣呈送給皇帝的上行公文，其言事范圍反映的本質(zhì)問題是權(quán)力分配，故八旗、維吾爾“回疆協(xié)辦大臣”與參贊大臣會銜聯(lián)名具奏言事的范圍與其本職權(quán)限基本一致?；亟畢①澊蟪寂c其協(xié)辦大臣會銜聯(lián)名具奏有利有弊，尤其在遇到突發(fā)狀況時，其“弊”凸顯。所以，當回疆戰(zhàn)爭興起，或者有重大案件發(fā)生，相應(yīng)地擴大“回疆協(xié)辦大臣”的權(quán)限，提高“回疆參贊大臣”解決突發(fā)問題的能力，有效地維護回疆參贊大臣總理八城之權(quán)。其單銜專折具奏，分為循例具奏和秘密參奏兩種。當回疆參贊大臣攜印“出差”，其協(xié)辦大臣使用舊儲印信，暫理本城和屬城事務(wù)，尋常事件由“回疆協(xié)辦大臣”單銜具奏，重要事件與參贊大臣會商聯(lián)名具奏。此乃循例單銜具奏之特殊情況，其言事范圍與聯(lián)名具奏一致，亦與各城辦事大臣一致。那彥成等認為，“幫辦大臣之任與各城大臣相等”。筆者贊同他們的觀點，八旗“回疆協(xié)辦大臣”地位等同于各城辦事大臣，不同的是，與回疆參贊大臣同城駐扎，且一衙兩署辦公?；亟畢①澊蟪寂c其協(xié)辦大臣是正副關(guān)系，后者不僅有協(xié)助參贊大臣辦事之責，還有監(jiān)督牽制參贊大臣之任。由于“回疆協(xié)辦大臣”沒有印信，加之新疆距離北京遙遠，不利于密奏言事。在此背景下，乾隆四十四年（公元1779年）經(jīng)御史西成奏準，允許回疆協(xié)辦大臣專折密奏，有利于回疆協(xié)辦大臣監(jiān)督牽制正辦大臣?？紤]到距離的因素，公事奏折準許驛傳遞送。嘉慶以后，為免徒勞驛站，又規(guī)定了一些細節(jié)問題，如循例奏折先后規(guī)定五折發(fā)遞、臨城轉(zhuǎn)遞，緊要事件、參奏仍準專折馳遞。總之，“回疆協(xié)辦大臣”具奏言事對回疆、中央的溝通和監(jiān)督牽制回疆參贊大臣起到了重要作用。

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（責任編輯：趙旭國）

System of Memorials to the Throne of“Grand Consultant Minister of Huijiang”in the Qing Dynasty

Wang Chao
(College of History,Nankai University，TianJin 300071，China)

In the Qing Dynasty,there were two kinds of memorials to the throne of Grand Consultant Minister of Huijiang,namely,the joint and single ones.The scope of joint memorial differs between eight banners and Uyghur“grand consultant ministers of Huijiang”.The division of powers being the essence of memorials,the scope and basic responsibility of eight banners'and Uyghur's joint memorials are consistent. The single memorials divide into routine ones and secret ones.After the reign of Jiaqing Emperor,some detailed regulations were added to the memorials to the throne.

the Qing dynasty；grand consultant ministers of Huijiang；memorials to the throne;system

K249

A

1671-0304(2015)01-0111-08

2014-09-25

時間］2015-01-20 13:41

王超（1982-），男，河南西平人，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，主要從事清代新疆史研究。