社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

孫 錄 寶

(山東省創(chuàng)新管理研究院，山東濟(jì)南250002)

社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

孫 錄 寶

(山東省創(chuàng)新管理研究院，山東濟(jì)南250002)

社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用主要體現(xiàn)在：直接提供就業(yè)崗位，提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，搭建溝通、聯(lián)系的平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策制定。當(dāng)前我國社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題包括社會(huì)組織內(nèi)部原因和外部原因，內(nèi)部原因有內(nèi)部治理不完善，資金匱乏，專業(yè)人才缺乏；外部原因有法律法規(guī)不健全，與政府的關(guān)系不明確，社會(huì)認(rèn)可程度低。社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策應(yīng)包含以下方面：轉(zhuǎn)變觀念，重視社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；完善法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障；加強(qiáng)宣傳，營造社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；理順與政府關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度；加強(qiáng)自身建設(shè)，提高促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)力。

社會(huì)組織；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

一、社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的背景與意義

(一)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的背景

我國人口數(shù)量龐大，就業(yè)問題是社會(huì)發(fā)展中的突出問題，如何促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為政府和社會(huì)十分關(guān)心的大事。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力就業(yè)問題十分復(fù)雜，呈現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)矛盾的情況。從總量上看，我國勞動(dòng)力每年的增長數(shù)量多，而滿足就業(yè)的崗位卻不足；在結(jié)構(gòu)上看，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人數(shù)大規(guī)?？s減，而大量的勞動(dòng)人口，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)我國的就業(yè)形勢造成了很大的壓力。再加上國企改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等造成一大批人員下崗、失業(yè)，使我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾愈發(fā)尖銳。

改革開放以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，一方面，社會(huì)組織自身的數(shù)量、規(guī)模發(fā)展，解決了一部分人口就業(yè)問題。截至2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，比上年增長9.6%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人，比上年增加3.8%；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會(huì)組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元。[1]2014年第4季度《社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)》顯示，截至2014年底，我國社會(huì)團(tuán)體數(shù)量為30.7萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位數(shù)量為28.9 萬個(gè)，基金會(huì)數(shù)量為4044萬個(gè)，[2]共計(jì)社會(huì)組織數(shù)量約60萬個(gè)，比上年增長9.7%，社會(huì)組織數(shù)量逐年增長比例穩(wěn)定。按照2013年社會(huì)組織吸納就業(yè)人口的增長比例計(jì)算，截至2015年底，我國社會(huì)組織吸納就業(yè)人口將突破660萬人；若按動(dòng)態(tài)計(jì)算，每年促進(jìn)就業(yè)人數(shù)比上年增長的比例依次遞增，則相應(yīng)的社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的人數(shù)就在同比增長。因而，大力發(fā)展社會(huì)組織，可以成為促進(jìn)就業(yè)的一條重要渠道。

另一方面，目前社會(huì)組織已成為除了政府、市場以外的第三大社會(huì)治理主體，其在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)展也為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出了貢獻(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”；黨的十七大提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”；2011年“十二五”規(guī)劃綱要指出“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。2012 年黨的十八大強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提到“創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)2015年工作進(jìn)行總體部署時(shí)，報(bào)告中8處內(nèi)容涉及社會(huì)組織管理改革。由此可見，在黨和政府的培育扶持下，我國社會(huì)組織未來的發(fā)展趨勢良好，無論是在提供就業(yè)崗位還是在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，社會(huì)組織都將發(fā)揮越加重要的作用。

(二)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用和意義

1．直接提供就業(yè)崗位

社會(huì)組織自身一般可以直接提供就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)組織也如雨后春筍般迅猛發(fā)展，這些社會(huì)組織涉及的領(lǐng)域涵蓋科、教、文、衛(wèi)各方面，需要的工作人員也是多層次、多樣化的?？梢哉J(rèn)為社會(huì)組織已為社會(huì)創(chuàng)造了可觀的就業(yè)崗位，是一條不可忽視的就業(yè)渠道。同時(shí)，應(yīng)該注意到社會(huì)組織為了自身更好地發(fā)展，在提供就業(yè)崗位時(shí)，應(yīng)多吸納素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng)的大學(xué)生。大學(xué)生加入社會(huì)組織，一方面用其熱情和專業(yè)知識(shí)為社會(huì)組織提供新鮮血液，提升組織的發(fā)展空間和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，社會(huì)組織吸納大學(xué)生能有效緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，適當(dāng)降低社會(huì)不安定指數(shù)。

2．提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)

社會(huì)組織還可以通過提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)來促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會(huì)組織能為社會(huì)再就業(yè)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的基地。我國《就業(yè)促進(jìn)法》第九條規(guī)定：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利?！盵3]法律的明確規(guī)定，讓我國社會(huì)組織成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。部分社會(huì)組織主要從事勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，其功能涵蓋了職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息提供等方面，可以滿足不同求職者的多樣化需要，擴(kuò)寬了求職者、創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)范圍和領(lǐng)域。另一些社會(huì)組織主要從事教育培訓(xùn)方面的服務(wù)。通過開辦培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以提高求職者的就業(yè)能力為目標(biāo)。此外，社會(huì)組織依據(jù)自身公益性、民間性、非營利性、專業(yè)性等特征，廣泛收集相關(guān)就業(yè)信息，形成一套完整的咨詢服務(wù)體系，對(duì)有意向的人員開展專業(yè)咨詢和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，針對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題給予咨詢與解答，協(xié)助相關(guān)人士掃清就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路上的障礙。

3．保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益

我國憲法明確規(guī)定“社會(huì)組織是特定群體公民的利益忠實(shí)代表，維護(hù)特定群體公民的權(quán)益既是其權(quán)利，也是其義務(wù)、職責(zé)”。由此可見，社會(huì)組織在保障公民權(quán)益方面具有法律責(zé)任，具體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面就要求社會(huì)組織能夠保障公民的基本權(quán)益。當(dāng)求職者遇到就業(yè)難題時(shí)，如勞動(dòng)合同方面權(quán)益問題、就業(yè)歧視問題、欠薪問題等，社會(huì)組織有義務(wù)幫助求職者，監(jiān)督用人單位的用工行為；當(dāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遭受了不公平待遇、政策法規(guī)不清、受到同行惡性競爭等情況時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)該能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供法律咨詢服務(wù)，讓其能夠拿出法律武器保障自身的合法權(quán)益。另外，社會(huì)組織還可以根據(jù)自身領(lǐng)域來展開專門的研究與專項(xiàng)討論，致力于保障公民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。

4．搭建溝通、聯(lián)系的平臺(tái)

社會(huì)組織為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了與外界溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶。一方面，社會(huì)組織與學(xué)校、企業(yè)等合作，為求職者、創(chuàng)業(yè)者提供信息平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)者可以充分了解企業(yè)的用工需求和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)資訊，節(jié)約了大家的求職創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了雙贏。另一方面，當(dāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者遇到難題時(shí)可以求助于社會(huì)組織，通過社會(huì)組織這一媒介讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)進(jìn)行良性的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧，讓企業(yè)家為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)，進(jìn)而為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者解決難題，促進(jìn)其發(fā)展。此外，社會(huì)組織與學(xué)校開展緊密合作，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)大學(xué)生對(duì)自己未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展意向，社會(huì)組織可提供相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、聯(lián)系服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建便捷的交流平臺(tái)。

5．促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的制定

社會(huì)組織與基層聯(lián)系緊密，了解求職者、創(chuàng)業(yè)者的心理，能收集其反映和關(guān)注的問題，并將這些問題上報(bào)給有關(guān)政府部門，在一定程度上可以為政府制定、實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及制定政策法規(guī)提供幫助。經(jīng)過健全和完善勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的調(diào)查、信息分析、預(yù)警機(jī)制等服務(wù)體制機(jī)制，社會(huì)組織促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障了公民的權(quán)益，積極參與了國家勞動(dòng)立法與政策的制定。社會(huì)組織反映了民眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)訴求，為決策者制定政策提供參考，在源頭上保障了民眾的勞動(dòng)權(quán)益。

二、社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

(一)社會(huì)組織自身原因

社會(huì)組織自身發(fā)展遇到困境，如社會(huì)組織內(nèi)部治理不完善、資金匱乏、專業(yè)人才缺乏等問題，直接影響到社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能的發(fā)揮。

1．內(nèi)部治理不完善

社會(huì)組織內(nèi)部治理不完善，阻礙了其更好地發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的功能。當(dāng)前我國社會(huì)組織中有相當(dāng)一部分未形成規(guī)范、成文的規(guī)章制度，日常的工作遵循著口頭的規(guī)定；有的社會(huì)組織雖然已經(jīng)設(shè)立了章程、規(guī)章制度，但是卻未將制度貫徹落實(shí)，不落實(shí)則組織就不發(fā)展；有的社會(huì)組織組織架構(gòu)不健全，會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織形式缺失，且專職工作人員少，許多組織部門都形同虛設(shè)。社會(huì)組織內(nèi)部治理不完善直接影響了其促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能的發(fā)揮。有的社會(huì)組織內(nèi)部治理不健全，造成其服務(wù)能力差，公信度不高，再加上自律機(jī)制的欠缺，社會(huì)責(zé)任感的缺失，使得社會(huì)組織自身的發(fā)展遇到嚴(yán)重的瓶頸，這些因素都間接制約了社會(huì)組織吸納就業(yè)效能的發(fā)揮。另外，有的社會(huì)組織受到市場逐利思想的影響，違背了自身的非營利屬性，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的過程中，出現(xiàn)“失信”“違規(guī)”等情況，這都制約了社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能的發(fā)揮。

2．資金匱乏

社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)匱乏、籌資渠道有限成為其促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。經(jīng)費(fèi)匱乏是困擾社會(huì)組織發(fā)展的一大問題。社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來自三個(gè)渠道：國家財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐款、項(xiàng)目服務(wù)收入。國家財(cái)政補(bǔ)貼的有限性、社會(huì)公益捐款的不穩(wěn)定性、服務(wù)收入非盈利性造成社會(huì)組織內(nèi)部資金來源單一且經(jīng)費(fèi)緊張，有限的經(jīng)費(fèi)有時(shí)僅僅夠基本辦公開銷，能夠雇傭的辦公人員有限，一些吸納就業(yè)人員的計(jì)劃只能擱淺，束縛了其促進(jìn)就業(yè)的擴(kuò)容力。此外，有限的經(jīng)費(fèi)也造成工作人員的薪酬、福利待遇跟不上，基本工資很難滿足社會(huì)組織急需的專業(yè)人才的需求，使得許多人才不愿意來社會(huì)組織就業(yè)，造成社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能量難以充分發(fā)揮。

3．專業(yè)人才缺乏

由于經(jīng)費(fèi)來源不足，社會(huì)組織無法提供高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，而且無法吸納新的人員擴(kuò)充自身隊(duì)伍，這就使得社會(huì)組織人員規(guī)模比較小，進(jìn)而束縛了社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的能力；社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足，使得其工作人員的薪酬相對(duì)較低，這也使社會(huì)組織難以引入、培養(yǎng)、使用專業(yè)人才。工作人員的專業(yè)化水平低，又缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，則在就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息提供方面難以掌握、運(yùn)用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方法，使得就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平低，發(fā)展滯后。

(二)外部原因

1．法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國法律法規(guī)不健全，關(guān)于社會(huì)組織的相關(guān)法律亟待完善?，F(xiàn)有的社會(huì)組織法律法規(guī)少，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件多，法律效力偏低?，F(xiàn)有的社會(huì)組織條例有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》等，還有一些政府和部門的規(guī)章。另外，還存在一些涉及到社會(huì)組織的法律法規(guī)，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》《合同法》《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律、法規(guī)的效力等級(jí)較高，但它們僅有少量法律條文涉及社會(huì)組織。社會(huì)組織法律法規(guī)的不健全，使其缺乏明確的法律地位，也使得其促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏必要的法律保障。

2．與政府的關(guān)系不明確

在政府職能轉(zhuǎn)變的影響下，社會(huì)組織得到了一定的發(fā)展空間。但是目前政府還存在著大包大攬社會(huì)事務(wù)，對(duì)社會(huì)組織的重視度不夠，忽視民間力量在社會(huì)服務(wù)中的重要作用等情況。政府的重視程度不足直接影響社會(huì)組織為社會(huì)公眾提供的服務(wù)，尤其限制其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面工作的開展。具體說來，一是政府對(duì)社會(huì)組織吸納就業(yè)缺乏相應(yīng)的政策扶持和政策宣傳，這直接限制了公眾對(duì)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知程度。二是政府對(duì)社會(huì)組織仍實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府現(xiàn)行的管理體制很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的需求，社會(huì)組織過高的登記門檻、復(fù)雜的成立審批程序，阻礙了部分社會(huì)組織的成立與發(fā)展，這也直接影響了其促進(jìn)就業(yè)和提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力的發(fā)揮。

3．社會(huì)認(rèn)可程度低

在我國，目前社會(huì)上對(duì)社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的認(rèn)可程度不高。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)組織的理念和運(yùn)作模式不甚了解，對(duì)在社會(huì)組織就業(yè)存在一定的疑慮和不信任。再加上我國社會(huì)組織普遍規(guī)模小，資金匱乏，組織成員福利待遇低，這些因素降低了公眾對(duì)進(jìn)入社會(huì)組織就業(yè)的認(rèn)同感。認(rèn)同程度的降低使得社會(huì)組織難以吸引優(yōu)秀人才加入，限制了社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。另一方面，社會(huì)組織作為社會(huì)公益服務(wù)組織，其宣傳不足，服務(wù)水平低，造成社會(huì)公信力不足，這就使得求職者在需要幫助時(shí)很難會(huì)想到尋求社會(huì)組織的幫助，而多轉(zhuǎn)向政府下設(shè)的官方部門。此外，我國社會(huì)組織與政府間合作項(xiàng)目少，尤其是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目方面，缺少政府的支持和宣傳，社會(huì)組織就更難得到社會(huì)的認(rèn)可，這也使得社會(huì)組織自身的服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。

三、社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變觀念，重視社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念將社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的功能作為一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，社會(huì)組織是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展與改革的生力軍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)組織能夠彌補(bǔ)政府失靈與市場失靈帶來的就業(yè)領(lǐng)域的不穩(wěn)定，在促進(jìn)就業(yè)、均衡就業(yè)、公平就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。政府需將社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中，積累制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)。其次，社會(huì)組織應(yīng)成為吸納高校畢業(yè)生的主要渠道。社會(huì)組織的發(fā)展以及政府購買社會(huì)組織服務(wù)等方面均吸引了部分高校畢業(yè)生選擇到社會(huì)組織工作。再次，政府應(yīng)樹立社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，努力提升社會(huì)組織在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的催化作用，與社會(huì)組織形成合作發(fā)展的伙伴關(guān)系，為社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能的發(fā)揮提供制度保障和政策支持。

(二)完善法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障功能

社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要政府制定針對(duì)社會(huì)組織的法律法規(guī)和相關(guān)政策。首先，政府要將社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入法制軌道，為社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展提供法律法規(guī)的支持，規(guī)范社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法制化管理。國家相關(guān)部門及社會(huì)組織領(lǐng)域的專家、學(xué)者要加快對(duì)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研、研究，借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)組織的有益經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以法律形式對(duì)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織吸納的工作人員給予合法的身份和地位保障，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用。其次，政府要加大自身職能轉(zhuǎn)變的力度，將部分社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的職能下放給社會(huì)組織，尤其是關(guān)于就業(yè)服務(wù)方面。這樣不僅能夠促進(jìn)政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高效率，減少成本，也能提高服務(wù)的水平與質(zhì)量，給予社會(huì)組織提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更多的資源支持，讓其有效發(fā)揮自身的功能，得到社會(huì)成員的認(rèn)可與接受，收獲良好的社會(huì)公信力和口碑。再次，政府讓渡社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的發(fā)展空間，出臺(tái)扶持社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，為社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

(三)加強(qiáng)宣傳，營造社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能發(fā)揮需要公眾增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的了解、認(rèn)知與認(rèn)可。因此，為了營造良好的社會(huì)氛圍，社會(huì)組織就需要加強(qiáng)自身的宣傳，為自身服務(wù)功能發(fā)揮營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是利用新聞媒體來開展宣傳。大量新興媒體的出現(xiàn)為社會(huì)組織的宣傳提供了良好的媒介，社會(huì)組織也可以運(yùn)用傳統(tǒng)的電視、報(bào)刊等宣傳方式來增強(qiáng)自身促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的號(hào)召力和影響力。社會(huì)組織將自身的組織性質(zhì)、招聘信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等消息通過新舊媒體開展宣傳，方便民眾多渠道地獲取就業(yè)信息、招聘消息和服務(wù)知識(shí)，為社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的正面效應(yīng)。二是社會(huì)組織加大自身宣傳也能吸引大學(xué)生等高素質(zhì)人員進(jìn)入社會(huì)組織就業(yè)。借助國家有關(guān)政策的扶持，社會(huì)組織為大學(xué)生提供落戶、職稱評(píng)定等利好政策宣傳，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)組織工作；社會(huì)組織還需為組織內(nèi)工作人員提供完備的社會(huì)保障，基本的工資福利待遇，讓大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)組織工作無后顧之憂。三是社會(huì)組織聯(lián)系高校，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，在校園內(nèi)對(duì)大學(xué)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高大學(xué)生的就業(yè)率。將大學(xué)生納入社會(huì)組織中，可以提升組織成員的整體素質(zhì)，為組織注入新鮮血液；對(duì)大學(xué)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升其對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的認(rèn)知程度，也能為社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行宣傳，形成利于社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

(四)理順與政府關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度

首先，政府要改革社會(huì)組織管理機(jī)制，適當(dāng)?shù)胤艑捝鐣?huì)組織準(zhǔn)入門檻，尤其對(duì)從事公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)組織要放松限制，為社會(huì)組織的發(fā)展掃除行政障礙。政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)類社會(huì)組織應(yīng)該考慮直接備案管理，準(zhǔn)入門檻的降低可以促進(jìn)越來越多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)類社會(huì)組織成立，這也意味著從業(yè)人員在社會(huì)組織從業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

其次，政府應(yīng)制定提高社會(huì)組織從業(yè)人員工資福利待遇的政策和規(guī)定。政府應(yīng)健全社會(huì)組織從業(yè)人員社會(huì)保障制度，扶持社會(huì)組織為工作人員建立合理的薪酬待遇、檔案管理、職稱評(píng)定、考核績效、培訓(xùn)升遷等制度，把社會(huì)組織工作人員的社會(huì)保障納入國家社保體系，解決其生活、工作的后顧之憂；提高組織工作人員的身份認(rèn)同和職業(yè)化水平，鼓勵(lì)社會(huì)組織招聘高素質(zhì)的專業(yè)人才，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任感，進(jìn)而利于社會(huì)組織吸納更多的人才加入其中，一定程度上解決社會(huì)組織的人才缺失問題。

再次，政府要增加對(duì)社會(huì)組織的資金扶持力度。為了充分發(fā)揮社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，政府需要加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持。這樣能夠緩解社會(huì)組織資金匱乏的問題，讓社會(huì)組織有充足的資金來吸納專業(yè)人才，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、信息指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)等工作。當(dāng)前各地創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的發(fā)展就是典型的政府扶持社會(huì)組織的例子。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)屬于公益類社團(tuán)，其運(yùn)作資金主要來源于政府的支持，也不乏企業(yè)、社會(huì)的捐助，創(chuàng)促會(huì)為每個(gè)有創(chuàng)業(yè)夢的人提供了良好的平臺(tái)，統(tǒng)一的YBC模式，資金加導(dǎo)師的支持，真正實(shí)現(xiàn)了扶持創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的目的。

最后，政府要加大向社會(huì)組織購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的力度。政府購買社會(huì)組織服務(wù)，為社會(huì)組織提供開展項(xiàng)目的資金、資源，一方面社會(huì)組織有了富余的資金來擴(kuò)充人員數(shù)量，吸納就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)；另一方面，政府的項(xiàng)目支持讓社會(huì)組織能夠提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提高組織的公信力，讓組織獲得更多的社會(huì)認(rèn)可。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)力

社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅需要政府、法律、社會(huì)扶持，自身的實(shí)力建設(shè)也是不可或缺的。

一是社會(huì)組織應(yīng)該拓寬自身籌資渠道，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充足的資金儲(chǔ)備。單純依靠政府的資金扶持、社會(huì)的捐贈(zèng)并不能從根本上解決組織資金匱乏的難題，社會(huì)組織除了承接政府服務(wù)項(xiàng)目之外，還需建立多元化的籌資機(jī)制，如開展適當(dāng)收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目來增加收入。資金的充足是保障社會(huì)組織吸納就業(yè)者、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。

二是社會(huì)組織要完善自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善組織內(nèi)部架構(gòu)。社會(huì)組織需要制定明確的組織宗旨、章程、規(guī)章考核制度等，在日常管理、運(yùn)行中嚴(yán)格遵守組織的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展；社會(huì)組織要健全自身的組織架構(gòu)，包括會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等，完善的組織架構(gòu)為組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；社會(huì)組織內(nèi)部要實(shí)行民主決策、民主管理、人性化的管理機(jī)制，摒棄傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，為員工提供合理的薪金福利和晉升條件。只有這樣，社會(huì)組織才能留住人才，得到長遠(yuǎn)發(fā)展，為民眾提供更全面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

[1]民政部發(fā)布2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://society.people.com.cn/n/2014/0618/c1008-25165691.html.

[2]民政部.社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)[EB/OL].http://files2.mca.gov.cn/cws/201501/20150129172 531166.htm.

[3]周學(xué)鋒，高猛.社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的功能與制度路徑[J].中國行政管理，2012，(11).

(責(zé)任編輯 楊 爽)

2015-05-18

孫錄寶，男，山東濰坊人，山東省創(chuàng)新管理研究院常務(wù)副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

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