落實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要用好加減法

賈芳嫻，宋宏黎

(長(zhǎng)江電力股份有限公司審計(jì)監(jiān)察部，湖北宜昌 443002)

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些新情況、新問(wèn)題隨之產(chǎn)生，腐敗違紀(jì)現(xiàn)象也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這些均對(duì)紀(jì)檢工作提出了新的要求，也帶來(lái)更高的難度。面對(duì)新形勢(shì)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過(guò)“三轉(zhuǎn)”，在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面做好“加減法”，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗監(jiān)督工作，保證和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，工作人員從兼職到專職，監(jiān)察制度從不完善到越來(lái)越健全，在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度、效能監(jiān)察制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面都發(fā)揮了重要作用，有力維護(hù)了黨的各項(xiàng)紀(jì)律，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)管理行為。從當(dāng)前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，工作機(jī)制相對(duì)成熟。但是，也有一些企業(yè)和基層組織對(duì)黨章和行政監(jiān)察法賦予的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位或理解有偏差，在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。

第一，存在“兩個(gè)責(zé)任”界限不明晰，黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)國(guó)有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層黨組織支部書記，存在著對(duì)黨委主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不夠的情況。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全部推給紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行。還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)把一些本該職能部門監(jiān)管的工作交給紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)，完全曲解了紀(jì)檢監(jiān)察“監(jiān)督的再監(jiān)督，管理的再管理”之義，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門橫向越位。

第二，紀(jì)檢部門不健全，紀(jì)檢人員工作能力有待提高。一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。有的部門設(shè)置了，但人員配備不夠，有的沒設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o(jì)檢監(jiān)察員，造成紀(jì)檢工作開展不力;紀(jì)檢工作向基層深化的力度有待加強(qiáng)，如有的國(guó)企生產(chǎn)單位，最基層的紀(jì)檢委員為部門層級(jí)，但是部門包含多達(dá)五六個(gè)班組，每個(gè)班組員工人數(shù)超幾十人，同時(shí)紀(jì)檢委員還肩負(fù)生產(chǎn)管理任務(wù)，很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)督的效力;此外，對(duì)紀(jì)檢工作要求的不斷提高，已有的理論知識(shí)和工作方式逐漸不適應(yīng)新的形勢(shì)，監(jiān)察工作人員工作能力和綜合素質(zhì)均亟待提高。

第三，企業(yè)紀(jì)檢工作的開展方法過(guò)于簡(jiǎn)單。當(dāng)前，企業(yè)紀(jì)檢工作的開展方法還過(guò)于簡(jiǎn)單，紀(jì)檢監(jiān)督方式的專業(yè)化程度不高。從國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)督方式來(lái)看，不具備專業(yè)化的技術(shù)支持，而且也不能很好地體現(xiàn)出監(jiān)督的時(shí)效性以及實(shí)效性。當(dāng)前，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的事后監(jiān)督已遠(yuǎn)不能滿足紀(jì)檢監(jiān)督的要求和需要。從紀(jì)檢監(jiān)督流程來(lái)看，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)以及決策的相關(guān)過(guò)程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。如果在出現(xiàn)問(wèn)題或問(wèn)題惡化后，才采取行動(dòng)，企業(yè)的重大損失已成事實(shí)。

二、合理用好“加減法”，切實(shí)落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)研究探索紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新和改進(jìn)，把更多的力量集中到主業(yè)上來(lái)。這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是切實(shí)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的重點(diǎn)任務(wù)。筆者認(rèn)為要落實(shí)以下幾個(gè)方面的“加減”措施，真正做到“抓主干、剪旁枝”的效果。

1.做好權(quán)力和職責(zé)的“減法”，找準(zhǔn)職能定位

根據(jù)黨章規(guī)定，找準(zhǔn)職能定位、明確主業(yè)主責(zé)，是紀(jì)檢落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的核心，紀(jì)檢監(jiān)察工作能否牽對(duì)“牛鼻子”，首先就要將不屬于其權(quán)利和職責(zé)范圍的任務(wù)減負(fù)，只有輕裝上陣才能全神貫注。

第一，厘清紀(jì)委和黨委的履職界限。本文曾分析到，一些黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部把同級(jí)紀(jì)委矮化成黨委的一個(gè)部門，把應(yīng)屬黨委的責(zé)任、任務(wù)交由紀(jì)委“代行”。因此“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵是黨委要轉(zhuǎn)在前、轉(zhuǎn)到位，要在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中扮演具體實(shí)施的主角，這需要黨委從思想上、制度上付諸行動(dòng)。如長(zhǎng)江電力黨委根據(jù)中央精神修訂并印發(fā)了《中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，在新版辦法明確指出“堅(jiān)持黨組織負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢組織負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系”，同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由原先設(shè)在公司紀(jì)委辦公室改為黨群工作部，并將對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委、紀(jì)委所要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍進(jìn)一步厘清，從制度上明確界定了黨委與紀(jì)委的職責(zé)內(nèi)涵。

第二，厘清紀(jì)檢部門與同級(jí)職能部門的履職界限。在現(xiàn)代企業(yè)管理體系下，企業(yè)各職能部門在權(quán)力行使過(guò)程中設(shè)有專門的制度、程序和規(guī)范進(jìn)行自我監(jiān)管，在保證部門權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門不能以直接參與其他職能部門的具體管理和事務(wù)，作為監(jiān)督工作的內(nèi)容，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”作用，做到協(xié)調(diào)不代替、牽頭不包攬、參與不干預(yù)，不擅自插手其他職能部的系統(tǒng)監(jiān)管。如長(zhǎng)江電力審計(jì)監(jiān)察部根據(jù)上級(jí)要求，及時(shí)對(duì)參與的議事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，退出了偏離監(jiān)督主業(yè)的議事機(jī)構(gòu)，剝離非本職的業(yè)務(wù)范圍，以便更好地聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)。

2.多舉措做“加法”，助力全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，要從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的重要性、緊迫性，同時(shí)對(duì)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的特殊性，紀(jì)檢工作要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立抓早抓小防范機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失。因此紀(jì)檢監(jiān)察工作要加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)等，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度。

第一，創(chuàng)新完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制。目前，企業(yè)的監(jiān)察管理部門是隸屬于企業(yè)的一個(gè)職能部門，人員管理均受企業(yè)管轄。這樣的管理方式一方面利于企業(yè)調(diào)動(dòng)資源開展監(jiān)督工作，但因?yàn)槿狈Κ?dú)立性，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的非客觀性。筆者大膽假設(shè)，能否創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察部門與企業(yè)間的管理體制，如下級(jí)非獨(dú)立法人的生產(chǎn)單位，有的不具備成立紀(jì)檢監(jiān)察部門的，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐專職紀(jì)檢人員，其薪酬人事管理隸屬于上級(jí)單位管轄，并接受上級(jí)紀(jì)委的考核評(píng)定工作，有其獨(dú)立的辦案權(quán)和處分權(quán)，以確保監(jiān)管的獨(dú)立性，保障監(jiān)督辦案的公正性。

第二，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成有效監(jiān)督合力?，F(xiàn)在有的國(guó)企因?yàn)闃I(yè)務(wù)關(guān)系，生產(chǎn)辦公地點(diǎn)較為分散，涉及業(yè)務(wù)范圍較廣，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式和手段需要不斷豐富、創(chuàng)新，才能確保抓早抓小的監(jiān)督效果。特別是企業(yè)下屬生產(chǎn)單位均有完善的組織體系，各級(jí)人員數(shù)量較為龐大，更要避免反腐工作出現(xiàn)上熱下冷的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，要想做到事前監(jiān)督、及時(shí)問(wèn)責(zé)，必須整合縱向與橫向的資源，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

在縱向整合方面，監(jiān)督工作要深入到基層，建議將員工廉潔教育和抓早抓小的工作再深入到基層班組，可以在基層班組內(nèi)設(shè)立廉潔監(jiān)督員，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢委員反饋發(fā)現(xiàn)的不良苗頭，可以有效利用較為緊密的管理空間和熟悉程度，將基層的細(xì)胞活力調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓廉潔的意識(shí)輸送到每一個(gè)管理末梢。在橫向整合方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展要有效聯(lián)合總經(jīng)部、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門參加建立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，形成所在單位監(jiān)督工作合力，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。并與上級(jí)公司監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的全方位、全過(guò)程的大監(jiān)督格局，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

第三，強(qiáng)化紀(jì)檢人員履職能力，提升紀(jì)檢工作軟實(shí)力。紀(jì)檢人員的綜合素質(zhì)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度有著直接影響，為此，建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化紀(jì)檢人員綜合素養(yǎng):一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)?？刹扇∨嘤?xùn)、輪訓(xùn)、抽調(diào)辦案、交流、老中青傳幫帶等方式，重點(diǎn)提高查辦案件和開展效能監(jiān)察工作的能力，著力提高綜合素質(zhì);二是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)入條件，確保紀(jì)檢人員黨性的純潔性和廉潔性。要拓寬職務(wù)晉升渠道，對(duì)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作成績(jī)突出的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，應(yīng)適時(shí)提拔使用或轉(zhuǎn)任交流;三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的監(jiān)督管理，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的管理監(jiān)督機(jī)制。督促指導(dǎo)他們不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，防止出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。

第四，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，重效果顯威懾。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的，并非是要抓多大的老虎、辦多大的案件，而是要對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。因此紀(jì)檢工作人員要掌握正確的工作方法，以達(dá)到預(yù)期的效果。首先，要抓好權(quán)力監(jiān)督工作，如“四風(fēng)”落實(shí)情況、三重一大、效能監(jiān)察等，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，公開權(quán)力流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下透明規(guī)范運(yùn)行。其次，注重工作的實(shí)效性，既注意對(duì)腐敗結(jié)果的治理，又強(qiáng)化對(duì)源頭的治理，既注意對(duì)個(gè)案的處置，又要注重防控其背后折射出的內(nèi)涵，更加正確地處理好懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本、政策與策略的關(guān)系。再次，要利用好多渠道的監(jiān)督手段，賦予更多的企業(yè)監(jiān)督調(diào)查權(quán)利，不僅豐富信息獲取的方式，利用大數(shù)據(jù)信息做好收集、加工和利用工作，還要有權(quán)利和渠道及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)信息資源，形成全面、立體的信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。最后，還要打好常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的組合拳，通過(guò)深入實(shí)際，開展調(diào)查研究和明察暗訪，從巡視所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，追根溯源，發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象存在的普遍問(wèn)題，提出系統(tǒng)性的整改意見。

三、結(jié)語(yǔ)

落實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職責(zé)，是一個(gè)不斷深化“三轉(zhuǎn)”的過(guò)程，也是不斷糾正偏差、解決問(wèn)題的過(guò)程，更是結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新的過(guò)程。反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察部門只有聚焦中心任務(wù)、堅(jiān)守職責(zé)定位，真正把監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)、落實(shí)下去，才能為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供有力的支撐和保障!

［1］ 焦戰(zhàn)賓，杜昭輝.加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的策略分析［J］.價(jià)值工程，2014(35):169－170.

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