中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與路徑探索

李為

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，福建福州350202）

中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與路徑探索

李為

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，福建福州350202）

中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的主攻方向，小城鎮(zhèn)是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的重要平臺(tái)。在進(jìn)行簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)述評(píng)后，提出福建城鎮(zhèn)化空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略，分析中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化中的坐標(biāo)、定位；根據(jù)赴重慶、四川、浙江的實(shí)地調(diào)研情況，凝練3省（市）發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的主要做法及成效經(jīng)驗(yàn)；設(shè)計(jì)促進(jìn)福建中小城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的思路對(duì)策，以期對(duì)福建優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有所裨益。

中小城市；小城鎮(zhèn)；布局形態(tài)；改革發(fā)展

今年5月12日，習(xí)近平總書記在《改革情況交流》第19期《福建晉江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作》上批示：“眼睛不要只盯在大城市，中國(guó)更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)，要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，積極培育推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！卑凑樟?xí)總書記的重要批示精神，筆者結(jié)合赴重慶、四川、浙江等3?。ㄊ校?shí)地調(diào)研情況，試圖梳理總結(jié)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)福建中小城市和小城鎮(zhèn)未來發(fā)展思路。

一、文獻(xiàn)簡(jiǎn)要述評(píng)及福建城鎮(zhèn)化空間發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)化福建省城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，合理安排到2020年2700萬左右城鎮(zhèn)人口在國(guó)土空間上的分布，是推進(jìn)福建新型城鎮(zhèn)化的四大戰(zhàn)略任務(wù)之一。對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)該走何種道路、應(yīng)如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，學(xué)界曾激烈交鋒。

一種觀點(diǎn)主張走小城鎮(zhèn)道路。早在1983年，費(fèi)孝通就發(fā)現(xiàn)依靠小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的輻射拉動(dòng)作用，可以解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。辜勝阻、簡(jiǎn)新華提出城市化與城鎮(zhèn)化并重的二元城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家一味發(fā)展大城市是一條失敗的道路，應(yīng)引以為戒。柳隨年提出，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在中小城市和中心城鎮(zhèn)。［1］部分學(xué)者主張重點(diǎn)發(fā)展中等城市。劉純彬（1994）、劉福垣（1998）等認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”使農(nóng)村城市界限模糊，江浙一帶村村像城市，城城像農(nóng)村，農(nóng)民反復(fù)建房，浪費(fèi)大量土地和財(cái)力；小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)極差，絕大多數(shù)人口在20萬以下的縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模不明顯。還有不少學(xué)者堅(jiān)持，中國(guó)應(yīng)該發(fā)展大城市。王小魯、夏小林認(rèn)為規(guī)模較大的城市會(huì)產(chǎn)生明顯集聚效應(yīng)，我國(guó)城市的規(guī)模效益以100～400萬人口最優(yōu)。［2］蔡繼明、周炳林從資源角度研究，認(rèn)為應(yīng)走發(fā)展大城市的城市化道路。［3］關(guān)于城鎮(zhèn)化布局形態(tài)“以誰(shuí)為主”的論爭(zhēng)，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化明確提出以城市群為主體形態(tài)、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展后，暫時(shí)偃旗息鼓。

按照主體功能區(qū)規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，福建應(yīng)努力建設(shè)福州大都市區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)，充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成以兩大都市區(qū)為中心，若干區(qū)域中心城市為骨干，縣城為支撐，中心鎮(zhèn)為紐帶，美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，“沿海一線、山區(qū)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。其中，中小城市和小城鎮(zhèn)具有特殊功能和比較優(yōu)勢(shì)：一是可以作為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居的主要載體，二是可以充當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，三是更適合建設(shè)宜居城市。

對(duì)照城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)，①國(guó)家發(fā)改委在編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，曾按市區(qū)常住人口數(shù)量對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行重新界定：市區(qū)常住人口數(shù)≥1000萬的，為超大城市；市區(qū)常住人口數(shù)500～1000萬的，為特大城市；市區(qū)常住人口數(shù)100～500萬的，為大城市；市區(qū)常住人口數(shù)50～100萬的，為中等城市；市區(qū)常住人口數(shù)10～50萬的，為小城市；市區(qū)常住人口數(shù)＜10萬的，為小城鎮(zhèn)。2013年，福建只有福州、廈門、泉州、莆田4市屬于大城市，其他5個(gè)地級(jí)市、14個(gè)縣級(jí)市、45個(gè)縣②指城市市區(qū)、縣（市）城關(guān)，而非“以市帶縣”體制下的市域、縣（市）域。均屬于中小城市甚至小城鎮(zhèn)。此外，還有數(shù)量不少的建制鎮(zhèn)，屬于小城鎮(zhèn)或小城市。福州、廈門、泉州、莆田4市城鎮(zhèn)人口867．80萬人，占全省的37．84%。［4］也就是說，福建近2／3的城鎮(zhèn)人口居住生活在中小城市和小城鎮(zhèn)。中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的主攻方向，小城鎮(zhèn)是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的重要平臺(tái)，中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化空間布局中占據(jù)著非常重要的坐標(biāo)和地位。

二、重慶、四川、浙江發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的主要做法和成效

重慶、四川、浙江三省（市）積極有效推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，有不少做法值得學(xué)習(xí)借鑒。③根據(jù)重慶、四川、浙江三?。ㄊ校┌l(fā)改委、住建廳提供的素材、數(shù)據(jù)梳理。

（一）確立戰(zhàn)略重點(diǎn)，讓中小城市有大空間大作為

浙江省于2010年開展小城市培育試點(diǎn)，推進(jìn)一批特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得明顯成效。

1．推行試點(diǎn)。按照人口規(guī)模5萬以上、GDP60億元以上、財(cái)政收入4億元以上、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重70%以上等標(biāo)準(zhǔn)，于2010年選擇27個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點(diǎn)；［5］今年又增加16個(gè)，共43個(gè)鎮(zhèn)（含2010年選定的27個(gè)）作為第二批小城市培育試點(diǎn)，由省委省政府直接推動(dòng)。

2．配套投入。省政府專門設(shè)立小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，每年10億元（2013年起每年15億元），按試點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模分三檔進(jìn)行扶持；試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）再按1∶3（欠發(fā)達(dá)地區(qū)1∶1）安排專項(xiàng)配套資金。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行“核定基數(shù)、劃分稅種、超收分成”的一級(jí)財(cái)政體制，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)源財(cái)力。

3．?dāng)U權(quán)放活。賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同管理權(quán)限。目前鎮(zhèn)均下放擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)191項(xiàng)；同時(shí)按照“確需、實(shí)在、管用”原則，鎮(zhèn)均下放綜合執(zhí)法權(quán)455項(xiàng)。

（二）切實(shí)以人為本，使農(nóng)民在中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)中多得益、共發(fā)展

三?。ㄊ校┒际肿⒅鼐S護(hù)農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1．“五金”增收和“五件衣服”一起穿。成都市錦江區(qū)白鷺灣濕地公園建設(shè)中，政府按35 m2／人就近安置拆遷農(nóng)戶，另外還給予每人流轉(zhuǎn)金、薪金、房屋租金、股金、社會(huì)保障金等穩(wěn)定“五金”收入。重慶市確保農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等五方面的社會(huì)保障和公共服務(wù)一步到位，享受與城市居民同等待遇。

2．住房保障與社區(qū)建設(shè)。重慶市2010年起大規(guī)模集中建設(shè)公租房，公租房項(xiàng)目與城市大型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤有機(jī)混建，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，極大方便租戶出行和生活，但租金僅為市場(chǎng)價(jià)的60%。公租房小區(qū)實(shí)行“社區(qū)工作服務(wù)平臺(tái)+居委會(huì)”管理模式。

3．“小組生”共建新農(nóng)村綜合體。成都市采取“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”模式成片成帶建設(shè)新農(nóng)村綜合體，在一定的聚合空間基礎(chǔ)上，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在農(nóng)村新型社區(qū)。目前已建成54個(gè)新農(nóng)村綜合體。

（三）抓住產(chǎn)業(yè)根本，促進(jìn)業(yè)因城聚、城以業(yè)興

三?。ㄊ校┒及鸭涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)，圍繞加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1．立足實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。成都郫縣安德鎮(zhèn)充分發(fā)揮郫縣豆瓣傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展川菜產(chǎn)業(yè)，2013年郫縣豆瓣產(chǎn)值達(dá)75億元。

2．承接轉(zhuǎn)移發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。浙江嘉善縣姚莊鎮(zhèn)積極承接上海和江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)和光伏新能源兩大新興產(chǎn)業(yè)，2013年全鎮(zhèn)GDP68億元，財(cái)政收入7．36億元。

3．凸顯區(qū)位發(fā)展服務(wù)業(yè)。浙江余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)充分挖掘歷史古鎮(zhèn)、京杭大運(yùn)河文化，發(fā)展江南水鄉(xiāng)和觀光休閑旅游。姚莊鎮(zhèn)依托2省1市交匯優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)。

4．園區(qū)集聚加快集約升級(jí)。四川省采用三種模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)：一是企業(yè)建園模式，引導(dǎo)中小企業(yè)低成本入園；二是政企合作模式，政府以少量資金撬動(dòng)民間資金投入；三是跨區(qū)域共建園區(qū)。重慶市對(duì)都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)及生態(tài)保護(hù)區(qū)等3類區(qū)域提出工業(yè)集中度、產(chǎn)值貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)密度等集約發(fā)展目標(biāo)。

（四）破解體制束縛，讓要素有效流動(dòng)、各得其所

三?。ㄊ校┰谄瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)土地等要素自由流動(dòng)等方面都進(jìn)行了有益探索。

1．促進(jìn)土地高效利用。重慶市創(chuàng)造了富有特色的做法：一是地票交易，將農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用的建設(shè)用地按自愿原則復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在土地交易所以市場(chǎng)化方式公開交易形成地票，地票可以在全市范圍內(nèi)使用，所有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)必須通過地票獲得。［6］同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)房抵押融資試點(diǎn)，累計(jì)融資總額超100億元。二是鼓勵(lì)利用地下空間，在中心城市建設(shè)中實(shí)行地下建筑面積不計(jì)入容積率、土地出讓金減半征收等優(yōu)惠政策。

2．搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。成都郫縣于2012年組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)交易范圍包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等，現(xiàn)已在成都市域聯(lián)網(wǎng)交易。

3．有效建設(shè)融資平臺(tái)。重慶市政府依托城投、地產(chǎn)、水投、旅游等八大市級(jí)投資集團(tuán)，從事市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資；政府通過國(guó)債、土地收儲(chǔ)收益權(quán)、存量資產(chǎn)、稅收返還等方式為八大集團(tuán)注資；棚戶區(qū)改造則依托區(qū)級(jí)融資平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化融資運(yùn)作。四川省建立省級(jí)統(tǒng)貸融資模式支持危舊房棚戶區(qū)改造。

4．引進(jìn)培育緊缺人才。浙江省對(duì)外來農(nóng)民工重點(diǎn)引進(jìn)有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)緊缺服務(wù)人員。余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)大力引進(jìn)文化創(chuàng)意人才，吸收車工、電工、焊工等外來務(wù)工人員；嘉善縣從2007年起每年發(fā)放2000張農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)券，著力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

三、促進(jìn)福建中小城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的思路建議

（一）提高中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)

1．提升規(guī)劃水平。劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅線和海洋生態(tài)紅線。推進(jìn)各類城市功能區(qū)合理分布、適度混合，統(tǒng)籌規(guī)劃利用地上地下空間，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)市城區(qū)功能布局優(yōu)化提升，縣城提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一張規(guī)劃一本藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)。著力提升城市設(shè)計(jì)水平，中小城市要充分考慮和預(yù)留城市通風(fēng)廊道、視線通廊，合理控制建筑密度和高度，小城鎮(zhèn)一般不宜建造高層建筑。

2．提升建設(shè)品質(zhì)。做好城市綠線、紫線、藍(lán)線、黃線等“四線”劃定，實(shí)施山體、水系、濕地等自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)河岸、湖岸、海岸生態(tài)化建設(shè)與修復(fù)。實(shí)施名城、名街、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色建筑、古樹名木等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，凸顯具有歷史記憶和地域特色的景觀風(fēng)貌。抓好重點(diǎn)污染物、水污染、大氣污染綜合整治，加強(qiáng)重金屬污染防治和生活垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。完善綠色建筑政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行綠色建筑。繼續(xù)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，推廣建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)型城鎮(zhèn)園林綠化。①福建省人民政府辦公廳．福建省促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見［R］．2014．

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜

1978年以來，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都流向大中城市，特別是大城市，農(nóng)民工也愿意留在大城市。這一人口流動(dòng)傾向的形成是因?yàn)檎畬?yōu)質(zhì)資源大量集中在大城市和省、市行政中心，導(dǎo)致大城市與中小城市資源配置很不均衡。因此，推進(jìn)福建中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，要借鑒重慶、四川、浙江3省（市）經(jīng)驗(yàn)，始終把產(chǎn)業(yè)培育和強(qiáng)化公共服務(wù)供給作為核心內(nèi)容。只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，才能更好地夯實(shí)中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐力；只有不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，才能更好地提升中小城市和小城鎮(zhèn)的對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)吸引力。

1．積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)符合準(zhǔn)入門檻的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻托〕擎?zhèn)布局。二要鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)立足稟賦資源，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)人口聚集。三要理順產(chǎn)業(yè)與城區(qū)間互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快現(xiàn)代園區(qū)的交通出行、學(xué)校醫(yī)院、商業(yè)住宅、休閑娛樂等配套，把有條件的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

2．下力氣縮小中小城市和小城鎮(zhèn)與大城市的公共服務(wù)級(jí)差。一要打破行政等級(jí)限制，按照常住人口規(guī)模，而不是城市行政等級(jí)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源在不同城市、不同區(qū)域之間均衡配置。二要引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三要把公共服務(wù)配套納入城鎮(zhèn)開發(fā)資金平衡預(yù)算，推動(dòng)更多片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施、交通樞紐等公共服務(wù)資源捆綁同步開發(fā)，減少擇醫(yī)、擇校、出行等壓力。四要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)住宅類、宿舍類、公共租賃住房，或劃出生活設(shè)施用地由區(qū)內(nèi)企業(yè)自建面向本單位員工的公共租賃住房。

（三）創(chuàng)新發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的體制機(jī)制

1．加快推進(jìn)戶籍制度改革。建立以農(nóng)民進(jìn)城落戶原有權(quán)益可保留、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn)，外來務(wù)工人員積分落戶、享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)為主的戶籍制度。

2．創(chuàng)新土地要素流動(dòng)機(jī)制。一要盡快完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。二要拓寬舊村復(fù)墾和增減掛鉤實(shí)施范圍，低效利用的村、鎮(zhèn)居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地的，可以核定增減掛鉤指標(biāo)。三要建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)集中交易，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易常態(tài)化、透明化。［7］

3．適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。鼓勵(lì)有條件的縣（市）開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)形成的編制等資源允許在縣（市）域內(nèi)調(diào)劑使用，推動(dòng)連片融合發(fā)展。推動(dòng)撤縣設(shè)市工作，適當(dāng)增加建制市數(shù)量；推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

4．改革行政管理體制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣改革，省直管的縣（市）享有設(shè)區(qū)市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。完善干部考核體系，改變政府行為短期化、功利化傾向。

（四）壯大中小城市實(shí)力，大力培育小城市

1．提升中小城市能級(jí)。積極實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，培育和發(fā)展一批城市功能完善、特色明顯、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、以城帶鄉(xiāng)和就地就近城鎮(zhèn)化成效顯著的宜居宜業(yè)中小城市。

2．培育發(fā)展小城市。支持有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較大發(fā)展?jié)摿?、較好經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較強(qiáng)改革意愿的大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片融合發(fā)展，確定為“小城市”培育試點(diǎn)。完善“小城市”培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位，完善行政管理體系，擴(kuò)大管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)政職能。［7］

四、結(jié)語(yǔ)

中小城市和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻低，既接近大城市又貼近廣大鄉(xiāng)村并保持密切聯(lián)系，保有較好生態(tài)平衡和綠色空間，適宜打造成為以人為本的生活家園。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)發(fā)展，福建中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、區(qū)域輻射能力明顯增強(qiáng)，蓄積了加快發(fā)展的力量和潛能。要進(jìn)一步借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以提高綜合承載能力為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套和公共服務(wù)增量提質(zhì)；以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，不斷釋放和收獲改革紅利，持續(xù)促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。

［1］柳隨年．關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程若干問題的思考［J］．管理世界，2001（6）：1－5．

［2］王小魯，夏小林．優(yōu)化城市規(guī)模推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］．經(jīng)濟(jì)研究，1999（9）：22－29．

［3］蔡繼明，周炳林．論城市化與耕地保護(hù)［J］．社會(huì)科學(xué)，2005（6）：5－12．

［4］福建省統(tǒng)計(jì)局．福建統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）［Z］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014．

［5］徐靚，尹維娜．小城鎮(zhèn)從“鎮(zhèn)”到“市”發(fā)展路徑——對(duì)浙江首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)研究小結(jié)［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（7）：216－222．

［6］吳義茂．建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易的困境與規(guī)劃建設(shè)用地流轉(zhuǎn)——以重慶“地票”交易為例［J］．中國(guó)土地科學(xué)，2010（9）：25－27．

［7］葛俏．城鎮(zhèn)化背景下宅基地使用權(quán)的法律完善［J］．沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，38（2）：48－50．

（編輯：佘小寧）

The Developmental Experience for Reference of Development of Small and Medium－sized Cities and Small Towns

LI Wei
（College of Foreign Languages，F(xiàn)uzhou University of Foreign Studies and Trade，F(xiàn)uzhou Fujian 350202，China）

Small and medium－sized cities are the main field to optimize the spatial layout of urbanization，and small towns are important platforms of urbanization spatial layout optimization．Based on a brief literature review，this paper firstly puts forward the overall strategy of the urbanization spatial development in Fujian province and analyzes the coordinate and positioning of small and medium－sized cities and small towns in urbanization spatial layout optimization，and then extracts the main methods，experience and effects of developing small and medium－sized cities and small towns in Chongqing，Sichuan and Zhejiang based on a field research．Finally the paper designs countermeasures to promote the reform development of small and medium－sized cities and small towns in Fujian in order to optimize the urbanization spatial layout and promote the construction of new urbanization．

Small and medium－sized cities；Small towns；Spatial layout；Reform development

F291

：A

：1671－816X（2015）02－0175－05

2014－10－22

李為（1984－），女（漢），湖南長(zhǎng)沙人，講師，博士，主要從事城市經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域規(guī)劃方面的研究。

福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（JAS14341）；福建省高等學(xué)校杰出青年科研人才培育計(jì)劃（閩教科〔2014〕30號(hào)）